L'échec sans précédent de l'Allemagne à obtenir l'un des sièges tournants au Conseil de sécurité de l'ONU a suscité une intense introspection à Berlin et soulevé des doutes quant à ses prétentions à un leadership international sous Friedrich Merz.
Le vote du Conseil mercredi, qui a élu l'Autriche et le Portugal pour des mandats de deux ans aux côtés de Trinité-et-Tobago et du Zimbabwe, a été un coup dur pour le gouvernement en difficulté de Merz. Celui-ci tentait de se positionner comme une voix européenne de premier plan sur la scène mondiale.
Dans une rivalité maladroite entre partenaires de l'UE, le Portugal a obtenu 134 voix et l'Autriche 131, tandis que l'Allemagne n'en a recueilli que 104—bien en dessous des 127 voix requises, malgré la confiance exprimée par Berlin quelques heures plus tôt quant à sa victoire.
Les deux vainqueurs étaient considérés comme représentant les intérêts des petits pays. L'Autriche a peut-être bénéficié de sa neutralité perçue en tant que non-membre de l'OTAN, tandis que le Portugal a mis en avant ses liens solides en Afrique et en Amérique latine.
Le ministre allemand des Affaires étrangères, Johann Wadephul, qui avait activement fait campagne pour ce siège, a attribué cette "amère défaite" au rôle actif de l'Allemagne dans le soutien à l'Ukraine et à son ferme appui à Israël.
"Nous avons toujours pris une position claire sur certaines questions, et ce sont des positions que tous les États membres ne partagent pas", a déclaré Wadephul aux journalistes. Il a affirmé qu'il n'était "pas un secret" que la Russie avait attisé les sentiments contre l'Allemagne, désormais le plus grand fournisseur national d'aide militaire à Kyiv.
"Il y a notre ferme soutien à l'Ukraine ; le fait que [le membre permanent] la Russie ne veuille pas d'une telle voix au Conseil de sécurité", a-t-il dit.
"Le fait que l'Allemagne doive toujours assumer une responsabilité particulière envers Israël dans le conflit au Moyen-Orient a peut-être aussi coûté des voix", a-t-il ajouté, en référence au soutien de l'Allemagne à Israël comme élément clé de sa politique étrangère, en réparation de l'Holocauste.
Wadephul a déclaré que l'Allemagne soutiendrait Israël même si elle critiquait les actions du gouvernement à Gaza, les colonies en Cisjordanie et les frappes militaires au Liban.
Le chancelier Friedrich Merz, dont la popularité a chuté au cours de sa première année au pouvoir, a félicité les vainqueurs du scrutin secret pour cinq sièges au sein du Conseil de 15 membres et a déclaré que l'engagement de Berlin envers l'ONU resterait inébranlable.
L'Allemagne, deuxième contributeur à l'ONU, reste un "pilier fiable du multilatéralisme", a-t-il affirmé, "agissant avec détermination et sens des responsabilités".
Depuis que Merz a pris ses fonctions en mai dernier à la tête d'un gouvernement de coalition droite-gauche fragile, il a tenté de redonner de la vigueur à la plus grande économie européenne tout en faisant entendre la voix de Berlin sur les questions mondiales, soutenu par une forte augmentation des dépenses militaires.
Les résultats, tant au niveau national qu'international, ont été mitigés, suscitant même ces derniers jours des spéculations selon lesquelles Merz pourrait être remplacé comme chancelier par un autre conservateur, Hendrik Wüst, le ministre-président de Rhénanie-du-Nord-Westphalie, s'il ne parvient pas à inverser la tendance.
Bien qu'un tel scénario semble encore très peu probable, des critiques de tout l'échiquier politique ont affirmé que Merz et ses alliés n'avaient qu'eux-mêmes à blâmer pour ce dernier fiasco.
L'opposition des Verts a qualifié cela de "défaite embarrassante", la cheffe adjointe du groupe parlementaire, Agnieszka Brugger, pointant du doigt l'incapacité à "soutenir cette candidature avec des idées modernes" sur le leadership en matière de protection climatique, d'ordre international fondé sur des règles et d'aide au développement.
Alice Weidel, co-dirigeante du parti d'extrême droite Alternative pour l'Allemagne, désormais en tête des sondages d'opinion en Allemagne et farouche critique du soutien de Berlin à Kyiv, a déclaré dans un message cinglant sur X que cela confirmait un récit de déclin national.
"Un embarras succède à un autre : alors que Merz avait l'intention de ramener notre pays 'sur la scène internationale' au début de sa chancellerie, l'Allemagne se retrouve désormais sans siège au Conseil de sécurité de l'ONU." Elle a dit "Conseil de sécurité". Les sociaux-démocrates, partenaires juniors de la coalition gouvernementale, ont également critiqué le vote, le qualifiant de "pas simple hoquet, mais signe d'avertissement".
Adis Ahmetović, le porte-parole du parti pour la politique étrangère, a déclaré que Berlin payait le prix d'une hypocrisie perçue en retenant ses critiques envers des alliés comme Israël et les États-Unis. "Quiconque prétend être le gardien de l'ordre international fondé sur des règles ne doit pas appliquer de deux poids, deux mesures en ce qui concerne le droit international", a-t-il déclaré au magazine Spiegel.
Merz a d'abord évité de commenter si les frappes militaires de Donald Trump au Venezuela et en Iran étaient conformes au droit international. Mais il a ensuite irrité le président américain en déclarant que les Américains étaient "humiliés" par Téhéran en raison de leur campagne mal préparée.
En raison du passé militariste de l'Allemagne et des craintes qu'elle ne devienne à nouveau trop dominante en Europe, le pays s'est principalement appuyé sur la "diplomatie du chéquier" pour exercer une influence au sein des institutions internationales pendant la période d'après-guerre. Cela rend le fait d'être mis à l'écart à l'ONU particulièrement douloureux.
L'Allemagne a siégé six fois au Conseil de sécurité, la dernière fois en 2019-2020.
Manuel Fröhlich, politologue à l'Université de Trèves, dans l'ouest de l'Allemagne, a déclaré que la campagne très médiatisée pour remporter ce siège, qui s'est jouée jusqu'au bout, entraverait davantage les efforts de Merz pour rebondir.
"Le gouvernement l'aurait certainement célébré comme un succès, et en ce sens, il devra sans aucun doute assumer la responsabilité de cette défaite", a-t-il déclaré à la chaîne publique Phoenix. "C'est donc un revers significatif."
Questions fréquemment posées
Voici une liste de FAQ concernant l'échec de la candidature de l'Allemagne au Conseil de sécurité de l'ONU et la pression qui en résulte sur Friedrich Merz
Questions de niveau débutant
Q Que s'est-il exactement passé avec l'Allemagne et le Conseil de sécurité de l'ONU
R L'Allemagne tentait de remporter un siège temporaire au Conseil de sécurité de l'ONU pour 2027-2028. Elle a perdu le vote face à l'Italie, ce qui est largement considéré comme un échec diplomatique.
Q Pourquoi cela est-il considéré comme embarrassant pour l'Allemagne
R L'Allemagne est la plus grande économie d'Europe et un donateur majeur à l'ONU. Perdre un siège face à un autre pays de l'UE suggère que son influence diplomatique habituelle s'est affaiblie, ce qui est un coup porté à son prestige.
Q Qui est Merz et pourquoi la pression est-elle sur lui
R Friedrich Merz est le chef du parti d'opposition CDU en Allemagne. Il a été fortement impliqué dans la promotion de la candidature allemande et a été un critique virulent de la politique étrangère du gouvernement actuel. Les critiques lui reprochent désormais son approche agressive pour cet échec.
Q L'Allemagne a-t-elle perdu à cause d'une erreur du gouvernement actuel
R De nombreux analystes affirment que l'échec est dû à un manque de coordination, à des signaux contradictoires de Berlin et à la position controversée de l'Allemagne sur des questions comme les exportations d'armes vers Israël. L'opposition avait mis en garde contre cela depuis des mois.
Questions de niveau avancé
Q Quels pays spécifiques ont voté contre l'Allemagne et pourquoi
R L'Italie a remporté le siège avec 132 voix contre 108 pour l'Allemagne. Bien que les votes exacts soient secrets, on pense que de nombreux pays d'Afrique, d'Asie et d'Amérique latine ont soutenu l'Italie parce qu'ils estimaient que l'Allemagne était trop concentrée sur les priorités européennes et pas assez sur leurs préoccupations.
Q Comment cet échec affecte-t-il l'objectif à long terme de l'Allemagne de devenir membre permanent du Conseil de sécurité
R C'est un revers majeur. L'Allemagne milite depuis longtemps pour un siège permanent. Perdre une course pour un siège non permanent suggère qu'elle manque du large soutien mondial nécessaire pour un changement structurel aussi important, affaiblissant ainsi sa campagne.
Q Que signifie concrètement la pression croissante sur Merz
