한 순간, 도널드 트럼프가 우크라이나에 대한 입장을 바꾼 것처럼 보였다. 지난 8월 그는 블라디미르 푸틴이 정전 회담을 계속 차단할 경우 "심각한 결과"를 경고했지만, 푸틴이 정확히 그렇게 했을 때는 아무런 조치도 취하지 않았다. 그러다가 10월 22일, 트럼프는 러시아 최대 두 개 석유 기업인 로스네프트와 루코일에 주요 제재를 가해 푸틴의 침공 자금 조달 능력을 크게 저해했다. 그러나 미국과 러시아 관료들이 우크라이나나 유럽의 의견 수렴 없이 기초한 28개항의 새 평화 계획을 통해 트럼프는 그의 평소 친푸틴 입장으로 돌아갔다.
트럼프의 제안은 푸틴이 우크라이나를 공격한 데 대해 보상하는 한편 우크라이나 민주주의를 위험에 빠뜨릴 것이다. 이 계획이 "우크라이나의 주권이 확인될 것"이라고 대담하게 주장하는 것은 그 조항들 중 상당수가 그 주권을 훼손하는 데서 빈틈없이 들린다. 크렘린에게는 꿈과 같은 이 계획은 우크라이나에게는 악몽이 될 것이다.
자신의 부동산 업계 배경을 반영하듯, 트럼프는 이 갈등을 단순한 영토 분쟁으로 취급하며, 푸틴에게 우크라이나의 일부를 떼어주면 그 독재자를 만족시킬 수 있을 것처럼 행동한다. 그러나 푸틴의 전쟁은 단순히 황폐화되고 탈공업화된 우크라이나 동부 지역을 장악하는 데 그치지 않는다. 이는 우크라이나의 민주주의에 관한 것이며, 푸틴이 이를 분쇄해 러시아인들에게 책임 있는 정부의 매력적인 모범 사례를 더 이상 제시하지 못하게 하려는 그의 결의에 관한 것이다. 그의 강화되는 독재 체제는 러시아인들에게 그런 것을 허용하지 않는다.
트럼프의 계획은 분열된 헤르손 및 자포리자 주를 동결하고 우크라이나가 도네츠크 주 전체를 포기하도록 강요할 것이다. 이는 러시아가 10년 이상의 전투에서 점령하지 못한 영토를 보상받는 것뿐만 아니라 우크라이나의 방어를 위험하게 약화시킨다.
도네츠크는 우크라이나의 유명한 "요새 벨트"가 있는 곳으로, 러시아의 진격을 막는 데 결정적인 역할을 해온 강화된 진지 네트워크이다. 트럼프의 계획은 우크라이나가 이 방어 시설을 포기하도록 요구하여, 푸틴이 나중에 전쟁을 재개하기로 결정할 경우 키이우로 진군할 길을 터주게 된다.
러시아가 다시 싸우기를 더 쉽게 하기 위해, 트럼프는 우크라이나가 현재 80만~85만 명에 이르는 군 병력을 60만 명 이하로 줄이도록 요구할 것이다. 러시아 군대에 대해서는 그런 제한이 없다.
푸틴의 우크라이나 선출 정부가 나치에 의해 운영된다는 거짓 주장을 수용하듯, 트럼프의 계획은 "모든 나치 이데올로기와 활동은 반드시 거부되고 금지되어야 한다"고 명시한다. 또한 "우크라이나는 정전 후 100일 이내에 선거를 실시해야 한다"고 요구하지만, 푸틴이 러시아에서 선거를 실시해 자신의 독재를 위험에 빠뜨리도록 요구하지는 않는다.
이 계획은 러시아가 "이웃 국가를 침공하지 않을 것"과 "유럽 및 우크라이나에 대한 비공격 정책을 법제화할 것"을 약속하도록 한다. 그러나 푸틴이 1994년 부다페스트 각서(우크라이나가 소련 시대 핵무기를 포기하는 대가로 러시아가 우크라이나 국경을 존중하겠다고 약속함)와 2014-2015년 민스크 협정(정전과 점령된 동부 지역 반환을 약속함)과 같은 유사한 협정을 깨온 전력이 있는데, 지금 그를 왜 신뢰해야 하는가?
이것이 바로 우크라이나가 서방의 안보 보장을 위해 그토록 강력하게 밀어붙인 이유이다. 이 계획은 러시아가 다시 침공할 경우 "결정적이고 조율된 군사적 대응"을 위협하며 우크라이나가 "신뢰할 수 있는 안보 보장"을 받을 것이라고 말하지만, 세부 사항은 모호하거나 우려스럽다. 이 계획은 우크라이나의 NATO 가입을 금지할 뿐만 아니라 NATO 회원국들이 우크라이나에 군대를 주둔시키는 것도 막아, 우크라이나가 푸틴이 군사를 재건하고 다시 공격하는 것을 억제하기 위해 의지했던 안심 병력(영국과 프랑스가 주도할 것으로 예상됨)을 배제한다.
별도의 부수 협정이 우크라이나에게... NATO 스타일의 안보 보장은 러시아의 우크라이나에 대한 향후 "중대하고, 의도적이며, 지속적인 무력 공격"을 대서양 공동체의 평화와 안보에 대한 위협으로 취급함으로써 군사적 대응을 암시한다. 그러나 추가적인 러시아의 침략에 맞서는 우크라이나의 가장 신뢰할 수 있는 방어 수단인 강력한 우크라이나 군대와 달리, 그러한 협정의 효과는 트럼프를 포함한 NATO 지도자들이 푸틴의 침략에 대해 군사 행동을 취하려는 의지에 달려 있다. 지금까지 그들은 핵 충돌에 대한 두려움 때문에 그러한 행동을 자제해 왔다.
억제력을 더 믿을 수 있게 만들기 위해, 유럽 지도자들은 오랫동안 우크라이나의 어떤 평화 유지군에 대해서도 미국의 지원을 고집해 왔지만, 그것은 현재 예측 불가능한 트럼프에 달려 있다. 게다가 NATO와 유사한 표현에도 불구하고, 트럼프는 "정보 및 군수 지원" 또는 "적절하다고 판단되는 다른 조치"만을 제공하고 직접적인 군사 원조는 제공하지 않는 것으로 알려졌다. 이것은 푸틴을 위협하기에는 어려울 것이다.
푸틴의 요구를 받아들이는 것만으로도 모자라, 트럼프의 계획에는 러시아에 대한 제재를 해제하고 우크라이나의 크림반도를 강제로 점령한 후 추방된 G8에 러시아를 복귀시키는 것도 포함된다. 제재 해제는 푸틴이 잠재적인 미래 침공을 위해 군사를 재건하는 데 도움이 될 것이다.
이 계획의 특히 위험한 측면은 우크라이나에서 잔혹 행위를 저지른 러시아 군대에 대한 면책을 제안한다는 점이다. 푸틴의 침공이 명백한 침략 행위라는 노골적인 불법성을 넘어, 러시아 군대는 우크라이나 민간인과 인프라를 체계적으로 공격해 명백한 전쟁 범죄를 저질러 왔다. 국제형사재판소(ICC)는 이미 4명의 러시아 군 사령관들을 우크라이나의 전력 인프라를 공격한 혐의로 기소했으며, 푸틴 자신과 그의 아동 권리 위원장은 우크라이나 어린이들을 납치한 혐의로 기소되었다. 트럼프가 뜻대로 한다면, 그는 이러한 기소와 향후 기소들을 덮어버릴 것이다.
다행히도 트럼프는 ICC를 통제할 수 없다. 이 법원의 관할권을 박탈하는 유일한 방법은 UN 안전보장이사회에서 매년 반복적으로 결의안을 통과시키는 것뿐이다. 미국과 러시아(그리고 그 동맹국 중국)가 그러한 면책을 지원한다고 해도, 다른 거부권을 가진 상임이사국인 영국과 프랑스가 해마다 동의해야 할 것이다.
그러한 면책을 제공하는 것은 효과적으로 더 많은 잔혹 행위를 초대하는 것이다. 트럼프의 제안은 푸틴에게 정전 협상 중에도 범죄를 계속 저지를 수 있으며, 트럼프가 결국 그를 면책해 줄 것이라고 확신하라는 신호를 보낸다. 트럼프의 계획이 공개된 다음 날, 또 다른 러시아 글라이드 폭탄이 우크라이나 남부의 한 아파트를 강타해 5명이 사망하고 10대 소녀를 포함한 10명이 부상당했다.
우크라이나의 볼로디미르 젤렌스키 대통령은 이 계획을 최종 제안이 아닌 "비전"으로 취급한 것은 이해할 만하다. 우크라이나에 대한 미국의 지속적인 무기 판매를 승인해야 하는 트럼프를 자극하는 것을 조심하며, 젤렌스키는 이 계획을 바탕으로 협상하겠다고 말했다. 그러나 우크라이나의 지속 가능한 평화를 위해서는 트럼프의 제안은 사소한 수정이 아닌 대대적인 개편이 필요하다. 트럼프가 푸틴의 영향 아래 너무 깊이 빠져 자신의 계획의 심각한 결함을 보지 못하지 않기를 바란다.
케네스 로스는 휴먼라이츠워치의 전무 이사(1993-2022)이며, 프린스턴 대학교 공공·국제 문제 대학의 객원 교수이다. 그의 저서 《Righting Wrongs: Three Decades on the Front Lines Battling Abusive Governments》는 Knopf와 Allen Lane에서 출판되었다.
자주 묻는 질문
물론입니다. 다음은 케네스 로스의 트럼프 우크라이나 평화 제안 분석에 관한 자주 묻는 질문 목록과 명확하고 직접적인 답변입니다.
초급 수준 질문
1. 케네스 로스는 누구인가요?
케네스 로스는 전 세계적으로 인권 침해를 조사하고 보고하는 주요 국제 비정부 기구인 휴먼라이츠워치의 전무 이사입니다. 그는 국제법과 분쟁에 관한 존경받는 목소리입니다.
2. 트럼프의 제안된 우크라이나 평화 계획은 무엇인가요?
공식적이고 상세한 계획은 발표된 바 없지만, 도널드 트럼프는 재선된다면 24시간 내에 전쟁을 종식시킬 수 있다고 반복해서 말해왔습니다. 그는 이것이 우크라이나에게 영토—특히 크림반도와 도네츠크 지역—를 러시아에 양도하도록 압박하는 것을 포함할 것이라고 시사했습니다.
3. 왜 이 제안이 푸틴의 이익에 부합하나요?
케네스 로스와 같은 분석가들에 따르면, 이 제안은 러시아의 군사적 침략을 보상하기 때문에 푸틴의 이익에 부합합니다. 러시아가 점령한 우크라이나 땅을 유지하도록 허용하는 것은 그들의 침공을 정당화하고, 국제법을 훼손하며, 푸틴이 초기의 극대주의 목표를 전장에서 달성하지 못했음에도 그에게 큰 승리를 안겨줄 것입니다.
4. 영토 양도는 무엇을 의미하나요?
영토 양도는 공식적으로 땅을 포기하는 것을 의미합니다. 이 맥락에서 그것은 우크라이나가 러시아가 2014년 크림반도와 2022년 이후 더 많은 영토를 침공하고 불법적으로 합병한 자국의 일부를 러시아가 영구적으로 통제하도록 동의하는 것을 의미합니다.
5. 푸틴 침공의 주요 목표는 무엇인가요?
푸틴의 명시된 목표는 변화해 왔지만, 핵심 목표는 항상 우크라이나에 대한 통제를 행사하고, 서방과 제휴하는 것을 막으며, 러시아의 세력권을 확장하는 것이었습니다. 우크라이나에게 영토를 양도하도록 강제하는 것은 이 목표의 상당 부분을 달성합니다.
고급 분석 질문
6. 이것은 유화 정책의 원칙과 어떻게 관련되나요?
이것은 잠재적인 유화 정책의 고전적인 예입니다. 유화 정책은 충돌을 피하기 위해 공격적인 세력에게 양보하는 정책입니다. 역사는 이것이 종종 침략자를 대담하게 만들어 이후 더 많은 요구와 더 큰 충돌로 이어질 수 있음을 보여줍니다. 로스는 푸틴의 침략을 보상하는 것이 그나 다른 독재자들이 다른 곳에서도 같은 일을 하도록 장려할 것이라고 주장합니다.
7. 이 계획이 시행된다면 글로벌 안보에 어떤 장기적 결과가 있을까요?
장기적 결과는 심각할 수 있습니다. 이것은 국경이 무력으로 변경될 수 있으며, 핵...
