스페인의 페드로 산체스 총리는 2019년 출간한 자신의 정치 회고록 제목을 『저항을 위한 안내서』로 정했다. 압박 속에서도 생존하고 굳건히 버티는 능력으로 알려진 중도좌파 지도자에게 어울리는 제목이다. 그래서 도널드 트럼프 전 미국 대통령이 미국과 이스라엘의 이란 폭격에 대한 스페인의 반대에 대해 무역 금지를 위협했을 때, 산체스 총리가 수요일 기존 입장을 고수한 것은 놀라운 일이 아니었다.
산체스 총리는 "보복이 두려워 세상을 해치고 우리의 가치와 이익에 반하는 일에 가담하지 않을 것"이라고 강조했다. 이미 이 공격을 "국제법 위반"이라고 규정한 그는 정부의 입장을 명료하게 요약했다: "전쟁 반대."
그의 저항은 말에 그치지 않았다. 월요일에 산체스 정부가 미국의 로타 및 모론 공군기지 사용을 거부하여 미국 항공기 15대가 스페인에서 철수하게 되었다는 사실이 밝혀졌다. 스페인 정부가 이 공동 운영 기지에 대한 미국의 접근을 차단한 것은 1986년 로널드 레이건 대통령이 무아마르 카다피의 리비아를 공격하라고 명령했을 때가 유일했다.
그러나 1980년대의 전임자 펠리페 곤살레스와 달리, 산체스 총리의 입장은 그를 다른 유럽 지도자들과 차별화한다. 트럼프 전 대통령이 경제적 보복을 위협하고 동맹국들이 워싱턴의 전쟁 계획에 대해 다양한 수준의 동조를 보이는 가운데, 산체스 총리의 입장은 원칙적이면서도 위험해 보인다.
최근 며칠 동안 스페인 총리의 도덕성이 반복적으로 언급되었지만, 그는 실용주의자로 더 잘 설명된다. 이란 문제에 대한 그의 저항은 지정학적 위험이 관리 가능하고, 잠재적 선거 이득이 상당하며, 트럼프 전 대통령의 군국주의에 대한 광범위한 지지가 오래가지 않을 것이라는 계산된 판단을 반영한다.
산체스 총리가 지난해 나토 방어비 지출 목표를 놓고 트럼프 전 대통령과 대립한 것은 이미 그의 독자 행보 의지를 보여주었다. 스페인은 국내총생산(GDP)의 5%를 방어비로 지출하겠다는 약속을 거부한 유일한 국가였지만, 무역 정책이 EU 차원에서 처리되기 때문에 트럼프 전 대통령의 징벌적 관세 위협에도 불구하고 백악관의 직접적인 보복으로부터 보호받을 수 있었다.
이 사건은 또한 산체스 총리의 최근 대외 정책 움직임 뒤에 숨은 국내 정치적 논리를 부각시킨다. 2023년 선거에서 결정적 결과를 내지 못한 후 취약한 의회 과반수를 마주하고, 스페인 사회노동당(PSOE) 내부의 부패 스캔들로 인한 새로운 압박에 직면하면서, 그는 점점 더 국내 정치적 동력을 구축하기 위해 국제 무대로 눈을 돌리고 있다. 가자 지구에서 이스라엘의 행동에 대한 강력한 비판부터 방어비 지출을 둘러싼 트럼프 전 대통령과의 대립까지, 산체스 총리의 국제적 입장은 그를 국내 문제로부터 거리를 두게 하고 워싱턴에 대한 진보적 균형추로 자리매김하게 했다.
산체스 총리는 현재 이란 문제에 대한 그의 노골적인 입장이 내년 지방선거를 앞두고 유권자들에게 공감을 얻을 것이라고 내기하고 있다. 이는 PSOE가 2004년 이라크 전쟁에서 스페인 군대를 철수하겠다고 약속했던 것과 유사하다. 보수 야당 지도자 알베르토 누녜스 페이호가 이란에 대한 군사 행동을 공개적으로 옹호하면서, 산체스 총리는 스페인의 반군국주의 대중에게 어필하는 방식으로 논쟁을 구성할 수 있고, 그의 경쟁자를 국내 인플레이션을 부추길 수 있는 분쟁을 지지하는 것으로 묘사할 수 있다.
그러나 그의 고위험 대외 정책 움직임은 단지 국내적 이득만을 위한 것이 아니다. 이는 또한 산체스 총리가 스페인과 EU가 격변하는 지정학적 변화의 시대에 어떻게 자리매김해야 한다고 믿는지를 시사한다. 그는 미국의 영향력에 대한 균형추로서 중국과의 강화된 상업 및 외교 관계를 주장하는 EU 내 가장 목소리가 큰 지지자 중 한 명이다. 사실, 다른 유럽 지도자들이 최근 몇 달 동안 베이징을 방문하기 전에, 산체스 총리는 트럼프 전 대통령이... 스페인의 페드로 산체스 총리가 포괄적인 "해방의 날" 관세를 발표한 같은 주에 시진핑 중국 국가주석과 만나는 위험을 감수했다. 이 조치에 대해 스콧 베센트 미국 재무장관은 스페인이 "자신의 목을 자르는" 것과 같다고 경고했다.
산체스 총리는 또한 공격적인 미국의 보호무역주의 속에서 유럽의 상업적 파트너를 다각화하기 위한 노력의 일환으로 EU-메르코수르 자유무역협정을 지지해왔다. 비록 그의 지지층 일부와 좌파 연정 파트너인 수마르당이 환경 및 사회적 보호가 미흡하다며 이 협정을 비판했지만 말이다. 산체스 총리는 특정 문제에서 선도적인 위치를 차지하려는 의지를 가지고 있지만, 변화하는 유럽 주류의 경계에서 너무 멀리 벗어나지는 않는다.
이러한 균형 감각은 EU가 최근 몇 년 동안 우경화되면서 점점 유지하기 어려워지고 있다. 팬데믹 동안 그는 EU의 차세대 회복 기금 협상에서 중심 역할을 했다. 그러나 지난달 프리드리히 메르츠 독일 총리와 조르자 멜로니 이탈리아 총리가 브뤼셀에서 새로운 규제 완화 및 경쟁력 의제를 추진하기 위해 조직한 비공식 유럽 정상회의에서 배제된 것은 그의 고립감이 커지고 있음을 보여준다.
이런 배경에서 메르츠 총리는 이란 문제에 대한 도널드 트럼프 전 미국 대통령의 위협에 맞서 동료 EU 회원국인 스페인을 방어하는 것을 거부했다. 메르츠 총리의 반응이 마드리드가 이번에 워싱턴과의 대립에서 지나치게 나갔음을 시사할 수 있지만, 산체스 정부는 궁극적으로 자신들의 입장이 옳음을 입증할 것이라고 확신하고 있다. 그의 장관들은 가자 지구에 대한 EU의 입장과 중국과의 관계에서와 마찬가지로, 전쟁의 심각한 결과가 명백해지면 유럽의 합의가 스페인이 제시한 방향으로 이동할 것이라고 시사한다.
트럼프 행정부의 추가적인 긴장 고조 시, 산체스 총리는 마지막 카드를 가지고 있다: 2014년 이후 미국의 미사일 방어 구축함을 수용해 온 로타의 미-스 합동 해군 기지다. 미국이 이미 로타 공군기지 사용이 금지되었지만, 이번 주 스페인 언론 보도에 따르면 로타에 기반을 둔 군함이 동지중해에 배치되었고 이스라엘을 겨냥한 이란 미사일 요격에 관여했을 수 있다고 한다. 이 기지는 대서양과 지중해 사이의 미국 전방 배치의 초석으로 남아 있으며, 스페인에게 워싱턴이 무시하기 어려운 전략적 중요성을 부여한다.
현재 스페인 정부는 자신들의 입장에 대해 점점 더 확신을 가지고 있는 것으로 보인다. 최근 수십 년 동안 다른 중도좌파 지도자들 중 산체스 총리처럼 정치적 순간을 포착하는 본능을 보여준 사람은 거의 없다: 그가 PSOE를 이끈 11년은 주변 환경이 변화함에 따라 반복적인 정치적 재창조로 특징지어진다. 최근 1970년대 민주화 이행 이후 세 번째로 장기 집권한 총리가 된 그는 국내외적으로 자신의 입지를 강화할 다음 기회를 찾았다고 내기하고 있다.
에오한 길마틴은 자코빈 매거진, 트리뷴, 노바라 미디어, 오픈 데모크라시를 위해 스페인 정치를 다루는 프리랜서 저널리스트이다.
자주 묻는 질문
페드로 산체스의 트럼프에 대한 독자적 입장
초급 수준 질문
1 페드로 산체스가 취한 트럼프에 대한 이 독자적 입장이란 무엇인가?
이는 스페인의 페드로 산체스 총리가 기후 변화, 다자주의, 무역 등의 문제에 대해 도널드 트럼프 전 미국 대통령의 정책과 수사를 공개적이고 직접적으로 비판한 것을 말하며, 종종 다른 주요 유럽 동맹국들이 더 신중한 태도를 보일 때 스페인을 차별화하는 입장을 취했다.
2 왜 스페인 지도자가 미국 대통령에 맞서 입장을 취하는가? 위험하지 않은가?
외교적 위험을 수반하지만, 산체스 총리는 트럼프 전 대통령의 '미국 우선' 의제와 상충되는 유럽과 스페인의 핵심 가치를 방어하려 했다. 이는 스페인을 원칙적인 지도자로 위치시키기 위한 계산된 움직임이었다.
3 이 움직임이 왜 대립적이기보다 영리하고 실용적인가?
이는 산체스 총리의 국내 및 EU 내 진보적 지도자 이미지를 강화하고, 스페인을 논란의 여지가 있는 미국 정책으로부터 동맹을 깨지 않고 거리를 두게 하며, 그의 국내 지지층과 유럽 파트너들에게 어필하는 명확한 정치적 정체성을 창출했기 때문에 영리했다.
4 이로 인해 스페인과 미국의 관계가 손상되었는가?
장기적으로는 아니다. 미국과 스페인의 관계는 깊은 제도적 유대에 기반한다. 일시적인 마찰을 일으켰지만 전략적 동맹을 깨뜨리지는 않았다. 바이든 행정부가 취임한 후 관계는 상당히 재조정되었다.
고급 전략적 질문
5 이 입장이 스페인 정치에서 산체스 총리에게 국내적으로 어떻게 도움이 되었는가?
이는 트럼프 전 대통령에 반대하는 좌파 및 진보 유권자들 사이에서 그의 지지를 공고히 했다. 국제적 도덕적 권위를 가진 지도자로 그를 부각시켰으며, 이는 그의 연정을 통합하고 야당과 차별화하는 국내 정치에서 강력한 도구가 될 수 있다.
6 메르켈 총리나 마크롱 대통령 같은 다른 EU 지도자들도 트럼프 전 대통령을 비판하지 않았는가? 산체스 총리의 접근 방식은 어떻게 달랐는가?
그렇지만, 산체스 총리는 종종 더 목소리가 크고 명확했으며, 특히 파리 기후 협약 탈퇴와 같은 특정 문제에서 더 일찍 입장을 표명했다. 메르켈 총리와 마크롱 대통령이 복잡한 외교를 펼치는 동안, 산체스 총리의 입장은 더 명확한 가치 기반 비판이었으며, 스페인을 EU 진보 진영 내 대담한 목소리로 위치시켰다.
7 이 전략의 잠재적 단점이나 위험은 무엇이었는가?
주요 위험은 백악관으로부터의 일시적 소외, 양자 협의 기회 상실, 그리고 스페인이 불편한 파트너로 인식될 수 있다는 것이었다.
