Gdy rząd brytyjski ogłosił szeroko zakrojone sankcje na handel z nielegalnymi izraelskimi osiedlami i potępił „czystki etniczne” na Zachodnim Brzegu dokonywane przez wspieranych przez państwo „terrorystów-osadników”, niektórzy dyplomaci UE mieli nadzieję, że ta dramatyczna zmiana w polityce Wielkiej Brytanii wobec Izraela zmobilizuje resztę Europy. Jak dotąd tak się nie stało.
Chociaż Francja i Kanada dołączyły do Wielkiej Brytanii, zobowiązując się do zakazu importu towarów z nielegalnych osiedli i nałożenia sankcji na „tych, którzy je wspierają lub czerpią z nich zyski”, nie nastąpił jeszcze szerszy efekt domina.
Spotkanie ministrów spraw zagranicznych UE w poniedziałek prawdopodobnie pokaże stagnację bloku w polityce wobec Izraela – impas, który stoi w sprzeczności z rosnącą krytyką rządu Izraela wśród europejskiej opinii publicznej.
Badanie przeprowadzone w 10 krajach europejskich, w tym w Hiszpanii, Francji i Szwecji, wykazało, że zdecydowana większość ludzi miała negatywną opinię o Izraelu. Według Pew Research Center opinie stały się bardziej negatywne w porównaniu z poprzednim rokiem, głównie po rozpoczęciu wojny USA i Izraela z Iranem, która wywołała nowy kryzys na Bliskim Wschodzie i globalny wstrząs gospodarczy. W Polsce negatywne opinie wzrosły o osiem punktów do 70% respondentów; we Włoszech wzrosły o dziewięć punktów do 75%; a w Niemczech również wzrosły o dziewięć punktów do 73%.
Zobacz obraz w pełnym ekranieBudynki zniszczone w izraelskich atakach wojskowych na Gazę. Fot.: Jehad Alshrafi/AP
Izrael staje w obliczu coraz głębszej izolacji w sądzie opinii publicznej. Pięć krajów zdecydowało się zbojkotować tegoroczny konkurs piosenki Eurowizji z powodu udziału Izraela, po tym jak organizatorzy odmówili wykluczenia go z powodu jego postępowania w wojnie w Gazie i rosnącej przemocy na Zachodnim Brzegu. Organizatorzy zdecydowali teraz, że nadawcy nie będą już uprawnieni do organizowania konkursu piosenki, jeśli ich państwo jest zaangażowane w konflikt zbrojny lub wrażliwą sytuację geopolityczną.
Ponad 74 000 osób, w tym co najmniej 21 200 dzieci, zginęło w Gazie od czasu, gdy Izrael rozpoczął wojnę w odwecie za atak Hamasu z 7 października 2023 r., w którym grupa terrorystyczna zabiła 1209 osób – w tym 36 dzieci – i wzięła 251 zakładników, powodując traumę w całym kraju.
Gaza pozostaje katastrofą humanitarną, gdzie ludzie borykają się z ostrym niedoborem wody, pożywnej żywności, sprzętu medycznego i leków, jednocześnie zmagając się z chorobami, bezrobociem, załamaniem gospodarczym i groźbą śmierci lub obrażeń. Izraelskie naloty trwają: liczba ofiar śmiertelnych obejmuje 1400 Palestyńczyków zabitych od ogłoszenia zawieszenia broni rok temu.
Zobacz obraz w pełnym ekranieInstalacja upamiętniająca na plaży w Tel Awiwie w Izraelu, aby uczcić trzecią rocznicę ataku Hamasu z 7 października. Fot.: Jack Guez/AFP/Getty Images
Rozmowy UE na temat Bliskiego Wschodu skupią się na konfliktach w Iranie i Jemenie, ale ministrowie omówią również sytuację w Gazie i na Zachodnim Brzegu w kontekście wyborów w Izraelu 27 października i pierwszych od 20 lat wyborów legislacyjnych w Palestynie, oczekiwanych pod koniec listopada.
Dyskusja prawdopodobnie ujawni znane linie podziału w 27-osobowej UE. Jedna grupa krajów to głośni zwolennicy sprawy palestyńskiej: Hiszpania i Irlandia jako pierwsze wezwały do przeglądu, czy postępowanie Izraela w wojnie w Gazie naruszyło wymogi praw człowieka zawarte w jego umowie stowarzyszeniowej z UE, która obejmuje stosunki handlowe o wartości 68 mld euro (58 mld funtów) oraz współpracę w zakresie badań, środowiska i energii.
Druga grupa konsekwentnie sprzeciwia się wymierzaniu w rząd Izraela: Niemcy i Austria są bliskimi sojusznikami z powodów historycznych, podczas gdy Czechy i Włochy są ideologicznie zgodne z administracją Benjamina Netanjahu.
Wśród trzeciej, większej grupy krajów w środku znajduje się kilka, takich jak Francja i Holandia, które są coraz bardziej krytyczne wobec postępowania rządu Netanjahu w Gazie i jego planów budowy rozległego osiedla E1, które grozi krytycznym zniszczeniem rozwiązania dwupaństwowego.
Zobacz obraz w pełnym ekranieBenjamin Netanjahu przemawia podczas 81. sesji Zgromadzenia Ogólnego ONZ w Nowym Jorku w zeszłym miesiącu. Fot.: Yuki Iwamura/AP
Martin Konečný, dyrektor brukselskiego European Middle East Project, uważa, że UE ma do odegrania rolę dyplomatyczną, gdy Izrael realizuje kontrowersyjny plan E1. Jednak nie widzi oznak działania. „UE zasadniczo pozostaje w swojej zwykłej, dobrowolnie narzuconej nieistotności” – powiedział.
Ten pogląd nie jest odosobniony. Ponad 500 byłych wysokich urzędników UE i dyplomatów wydało w tym tygodniu oświadczenie potępiające niepowodzenie bloku w podjęciu działań wobec działań Izraela w Gazie i na Zachodnim Brzegu.
Sygnatariusze, w tym byli premierzy Francji, Włoch i Szwecji, a także Josep Borrell, były główny dyplomata UE, po raz pierwszy wskazali Niemcy i Włochy w ostrym, bezkompromisowym języku.
„Niemcy i Włochy nadal systematycznie blokują przyjęcie jakichkolwiek środków UE, stając się de facto współwinnymi podważania zarówno wartości UE, jak i rozwiązania dwupaństwowego” – napisała grupa, która obejmuje kilkudziesięciu wysokich rangą przedstawicieli z tych dwóch krajów.
Biorąc pod uwagę ich rozmiar, Niemcy i Włochy odegrały kluczową rolę w uniemożliwieniu UE utworzenia ważonej większości do nałożenia sankcji handlowych i zakazu handlu z nielegalnymi osiedlami.
Michael Doyle, były ambasador UE, który współorganizował oświadczenie, powiedział Guardianowi, że UE nie wypełnia swoich zobowiązań traktatowych ani prawa międzynarodowego.
„Niestety nasze często głoszone wartości UE są odkładane na bok, jeśli chodzi o zbiorową odpowiedź UE na dramatyczną sytuację Palestyńczyków” – powiedział. Powszechne zaniepokojenie wyjaśniało, „dlaczego otrzymujemy tak wiele podpisów od osób, które normalnie nie podpisują takich wezwań do działania”.
Oświadczenie zostało wywołane brakiem propozycji ze strony Komisji Europejskiej, strażniczki prawa UE, która inicjuje ustawodawstwo dla 27-osobowego bloku. Komisja odmówiła przedstawienia propozycji zakazu handlu z nielegalnymi osiedlami.
Odmowa działania zirytowała wielu prawników i ekspertów ds. handlu, którzy argumentują, że zakaz jest konieczny, aby UE spełniła przełomowe orzeczenie doradcze Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości z 2024 r. w sprawie nielegalności osiedli. Nakazało innym krajom „podjęcie kroków w celu zapobieżenia stosunkom handlowym lub inwestycyjnym, które pomagają w utrzymaniu nielegalnej sytuacji stworzonej przez Izrael na okupowanym terytorium palestyńskim”.
Ursula von der Leyen bierze udział we wspólnej debacie przed szczytem UE w Strasburgu we Francji pod koniec tego miesiąca. Fot.: Pascal Bastien/AP
Ursula von der Leyen, przewodnicząca Komisji i niemiecka chadeczka, która nie boi się podejmować ryzyka politycznego, argumentowała, że UE nie może działać, gdy państwa członkowskie się nie zgadzają. W swoim dorocznym orędziu o stanie Unii w zeszłym miesiącu ubolewała: „Kiedy Europa jest podzielona, nie może zmienić biegu wydarzeń”. Rok wcześniej przedstawiła propozycje zawieszenia preferencyjnego handlu z Izraelem, ale nigdy nie znalazła wystarczającego poparcia ze strony państw członkowskich.
Zwolennicy silniejszego podejścia UE nie są przekonani, że nie może działać. Konečný powiedział: „Nie ma gwarancji, że zostanie osiągnięta kwalifikowana większość. Ale gdy Komisja przedstawi propozycję [w sprawie zakazu handlu z osiedlami], to zmienia dynamikę”.
Izraelskie flagi przed domem i miejscem pracy Mueyyida Husseina w Al-Lubban ash-Sharqiya, wiosce na Zachodnim Brzegu, 8 października 2026 r. Fot.: Issam Rimawi/Anadolu/Getty Images
Blokujące rządy europejskie mogą pozostawać w tyle za opinią publiczną. Duże większości we Włoszech (88%) i Niemczech (83%) twierdzą, że nie mają zaufania do Netanjahu „do robienia właściwych rzeczy w sprawach światowych”, według Pew Research Center. Badanie Center. Tymczasem kwestia Izrael-Palestyna nadal wywołuje konflikt na lewicy. W tym tygodniu Partia Zielonych Anglii i Walii przyjęła wniosek zrównujący syjonizm z rasizmem, co spotkało się z powszechną krytyką. Wniosek małej brytyjskiej partii politycznej został zdecydowanie potępiony przez szefa Żydowskich Zielonych w Anglii i Walii („bardzo zły wniosek”) oraz Europejskich Zielonych, którzy podkreślili znaczenie bycia „absolutnie jednoznacznym” w zwalczaniu antysemityzmu. Działacze pokojowi uważają, że utrudnia to ich pracę. Wniosek „daje amunicję tym, którzy chcą przedstawiać propalestyński aktywizm jako nielegalny” – napisał Yachad, organizacja, która stara się budować poparcie wśród brytyjskich Żydów dla politycznego rozwiązania konfliktu izraelsko-palestyńskiego.
Najczęściej zadawane pytania
Oto lista najczęściej zadawanych pytań dotyczących stanowiska UE wobec Izraela i koncepcji dobrowolnie narzuconej nieistotności
Pytania dla początkujących
1 Co oznacza dobrowolnie narzucona nieistotność w tym kontekście
Oznacza to, że UE czyni siebie nieważną na arenie światowej. Nie zajmując silnego, zjednoczonego stanowiska w kwestiach takich jak konflikt w Gazie, UE traci wpływ. Inne kraje przestają patrzeć na UE jako na lidera, ponieważ widzą, że nie może działać zdecydowanie
2 Dlaczego w Europie rośnie krytyka Izraela wśród opinii publicznej
Wielu obywateli Europy jest oburzonych wysoką liczbą ofiar cywilnych w Gazie, kryzysem humanitarnym i tym, co postrzegają jako nieproporcjonalną reakcję wojskową Izraela. Media społecznościowe zwiększyły świadomość ludzi na temat sytuacji i chcą, aby ich rządy coś z tym zrobiły
3 Co UE faktycznie robi w sprawie konfliktu
Niewiele zdecydowanego. UE wydała oświadczenia wzywające do zawieszenia broni i pomocy humanitarnej, a niektóre państwa członkowskie wstrzymały sprzedaż broni do Izraela. Ale UE jako całość nie podjęła silnych zbiorowych działań, takich jak sankcje czy kary handlowe
4 Dlaczego UE nie może po prostu uzgodnić stanowiska
Ponieważ wszystkie 27 państw członkowskich musi się zgodzić. Kraje takie jak Niemcy, Węgry i Austria silnie popierają Izrael z powodów historycznych i politycznych. Inne, jak Hiszpania, Irlandia i Belgia, są znacznie bardziej krytyczne. Kiedy nie mogą się zgodzić, UE nic nie robi
5 Jak faktycznie wygląda niepowodzenie w działaniu
Wygląda to jak niekończące się spotkania, które przynoszą słabe oświadczenia. Oznacza to, że UE mówi o zaniepokojeniu i prawie międzynarodowym, ale nie nakłada konsekwencji. Tymczasem USA, Chiny i mocarstwa regionalne, takie jak Turcja i Katar, przejmują prowadzenie w dyplomacji
Pytania średniozaawansowane
6 Dlaczego krytycy mówią, że UE jest dobrowolnie nieistotna
Ponieważ nieistotność UE nie jest spowodowana siłami zewnętrznymi – jest spowodowana jej własnymi zasadami i polityką. Wymóg jednomyślności w polityce zagranicznej oznacza, że jeden lub dwa kraje mogą zablokować działania dla wszystkich. UE wybrała te zasady i odmawia ich zmiany
7 Jakie są korzyści ze wspólnego działania UE w tej kwestii
Zjednoczona UE miałaby ogromną wagę gospodarczą i dyplomatyczną. Jest największym partnerem handlowym Izraela i głównym darczyńcą dla Palestyńczyków. Gdyby UE mówiła jednym głosem, mogłaby wywierać presję na obie strony
