트럼프의 평화 위원회는 가자 지구 전면 복구 계획을 포기하고, 대신 소규모 시범 프로젝트에 집중하고 있습니다.

도널드 트럼프의 평화위원회(BoP)가 추진하던 가자지구 재건 계획이 대폭 축소되었습니다. 한때 전체 영토를 재건하려는 야심찬 청사진이었던 이 계획은 이제 가자지구 남부의 소규모 시범 프로젝트로 축소되었습니다.

이 시범 계획조차도—가자지구의 200만 실향민 중 극히 일부를 위한 임시 캠프 설치와 팔레스타인 행정부, 경찰력, 소규모 국제 보안팀 구성을 포함—연말 이전에 준비될 것으로 예상되지 않습니다.

평화위원회가 마련한 '뉴 가자' 재건 계획. 일러스트: 평화위원회

최근 몇 주 동안 몇 가지 작은 진전이 발표되었습니다. 몇몇 모로코와 코소보 장교들이 이스라엘에 도착했으며, 이들은 시범 캠프를 보호하는 임무를 맡은 국제 안정화 군(ISF)의 핵심을 구성할 예정입니다. 이 미래 군대를 위한 병참 기지—차량, 장비 및 기타 보급품을 보관할 수 있는 곳—는 이스라엘과 가자지구 사이의 케렘 샬롬 국경 검문소에서 거의 완료되었습니다.

그러나 가자지구 남부 도시 라파 근처의 시범 캠프 작업은 아직 시작되지 않았으며, 캠프의 ISF 지원 기지 건설도 시작되지 않았습니다. 해당 지역의 위성 이미지는 교란된 지형을 보여주지만 새로운 건물은 없습니다. 주요 진전은 10월 27일 이스라엘 선거 이후까지 기대되지 않으며, 이 선거는 베냐민 네타냐후의 극우 연합 정부를 무너뜨릴 수 있습니다.

가자지구 라파에서 이스라엘의 공중 및 지상 공격 여파, 2025년 1월 촬영. 사진: 제하드 알슈라피/AP

이스라엘은 지난 10월 트럼프가 중재한 휴전이 발표된 이후 반복적으로 이를 위반했습니다. 이스라엘은 모든 재건 작업을 차단하고 가자지구로의 인도적 지원 흐름을 심각하게 제한했습니다. 예루살렘 주재 서방 외교관들은 가자지구에서 진전을 이루기 위한 최선의 기회는 새로운 이스라엘 정부라고 믿지만, 후임 연합 정부가 훨씬 더 유연할지는 확실하지 않습니다.

예루살렘의 한 외교관은 평화위원회가 지금까지의 매우 제한된 진전을 최대한 활용하는 것 외에 선택의 여지가 없다고 주장했습니다. 실패를 인정하면 가자지구에 대해 매우 다른 계획을 가진 이스라엘 정부 내 극단 세력에게 문을 열어줄 것이라고 말했습니다.

"목표는 그냥 무언가를 계속 진행하고, 공을 굴리는 것입니다. 왜냐하면 멈추면 더 극단적인 의제를 가진 다른 사람들이 뛰어들어 인수하려고 기다리고 있기 때문입니다. 그들은 대규모 인구 이동과 식민지화에 대해 이야기하고 있습니다,"라고 외교관은 말했습니다.

네타냐후가 선거에서 패배할 위협에 직면하면서 10월 투표 전에 가자지구에서 새로운 전면 공세를 시작할 도박을 할 수 있다는 우려가 커지고 있습니다.

10월 휴전 이후 이스라엘은 가자지구에 빈번한 공습을 감행해 1,100명 이상의 팔레스타인인을 사망에 이르게 했습니다. 이스라엘 군대는 또한 10월에 합의된 휴전선에서 반복적으로 전진했으며, 이 휴전선은 가자지구를 이스라엘과 하마스 통제 지역으로 대략 균등하게 나누었습니다. 이스라엘군은 이제 영토의 60% 이상을 직접 점령하고 있으며 그 너머에 완충 지대를 만들었습니다.

하마스 알-하다비가 목요일 가자시티에서 이스라엘 공습으로 사망한 아버지 소하일의 시신을 안고 있습니다. 사진: 다우드 아부 알카스/로이터

전면전으로의 복귀는 평화위원회의 소박한 시범 계획조차도 무산시킬 가능성이 높습니다.

이스라엘 관리들은 하마스가 무장 해제를 거부했기 때문에 전쟁으로의 복귀가 불가피하다고 반복해서 시사했습니다. 하마스는 특정 조건 하에 무기를 내려놓을 의향이 있다고 밝혔으며, 지난 주말 카이로에서 가능한 무장 해제 메커니즘에 관한 회담에 참여했습니다.

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평화위원회와의 카이로 회담은 하마스와 이스라엘 지원을 받는 경쟁 민병대의 가자지구 내 무장 해제를 다루었습니다. 그들은 항복한 무기를 누가 받을지, 어떻게 보관할지, 그리고 돌격 소총을 공격용 무기로 간주할지 개인 무기로 간주할지 논의했습니다.

2025년 11월, 가자지구 칸 유니스의 이스라엘 점령 지역에 있는 반하마스 파벌의 수장 후삼 알-아스탈. 사진: 이집트 수도에서 온 보고서에 따르면 이스라엘이 공습을 계속하고 하마스 통제 지역으로 더 깊이 진격하는 한 무기 무장 해제에 대한 진전은 어려울 것으로 보입니다.

"이스라엘이 가자지구에서 단계적 철수와 그곳 상황 변화에 전념하지 않는 한, 회담의 근거는 없습니다,"라고 팔레스타인 소식통이 하레츠에 말했습니다.

평화위원회가 임명한 가자지구 고위 대표 니콜라이 믈라데노프는 5월 유엔 안전보장이사회에 제출한 보고서에서 이스라엘의 주장을 반복하며 이스라엘의 위반을 직접 언급하지 않고 정체된 평화 과정을 하마스 탓으로 돌려 광범위한 비판을 받았습니다.

불가리아 외교관 니콜라이 믈라데노프, 평화위원회의 가자지구 수석 특사, 5월 예루살렘에서 언론 브리핑. 사진: 암마르 아와드/로이터

이스라엘에 대한 제한적인 압력은 더 미묘했습니다. 트럼프 행정부의 이스라엘 수석 협상가이자 평화위원회 고문인 아리에 라이트스톤은 6월 네타냐후 정부에 개인 서한을 보냈습니다. 그는 가자지구에 들어가는 "이중 용도" 인도적 지원에 대한 제한을 완화할 것을 촉구했으며, 이는 수도관과 태양광 패널 같은 필수 품목을 차단하고 있습니다.

라이트스톤의 서한—이스라엘 공영 방송 칸이 처음 보도하고 내용을 아는 관계자가 확인—은 또한 연합 정부가 국제 안보군(ISF)과 검증된 팔레스타인 경찰력의 가자지구 최종 진입을 승인해 줄 것을 요청했습니다. 관계자에 따르면 이스라엘 정부는 아직 이러한 요청 중 어느 것도 승인하지 않았습니다.

라파 근처의 시범 프로그램은 평화위원회의 원래 야망과는 거리가 멉니다. 1월에 지나치게 낙관적인 슬라이드쇼로 계획을 발표할 때, 트럼프의 사위 Jared Kushner는 원조 문이 활짝 열리고 물, 하수, 전기 시스템, 병원, 빵집을 포함한 기본 인프라가 100일 이내에 가자지구 전역에서 복구될 것이라고 약속했습니다.

Jared Kushner, 1월 다보스에서 평화위원회 헌장 서명 후 연설. 사진: 에반 부치/AP

5개월의 교착 상태 끝에, 훨씬 덜 야심찬 시범 계획이 2주 전 키프로스 회의에서 마련되었습니다. 참석자에는 믈라데노프, 라이트스톤, 토니 블레어 연구소의 고문들, 그리고 가자지구 행정 국가위원회(NCAG) 구성원들이 포함되었습니다.

NCAG는 13명의 팔레스타인 전문가와 기술관료로 구성된 그룹으로, 이스라엘에 의해 가자지구 진입이 금지되었습니다. 올해 초 평화위원회가 소집한 이후 카이로에 기반을 두고 있습니다.

현재 계획에 설명된 시범 캠프는 가자지구의 수만 명의 실향민을 위한 이동식 오두막으로 구성될 것입니다. 라파 근처 휴전선을 따라 완충 지대에 설치될 것입니다.

이스라엘 군대는 그 선에서 철수할 것이며, 하마스 통치 가자지구와 캠프 사이의 국경 검문소 보안은 ISF와 특별 훈련된 팔레스타인 경찰력이 감독할 것입니다. 이 경찰력은 공식적으로 NCAG와 ISF에 의해 검증될 것입니다—하지만 실제로는 이스라엘이 누가 채용될지 결정적인 발언권을 가질 것으로 예상됩니다.

이집트에서의 그 경찰력 훈련은 아직 시작되지 않았으며 몇 달이 걸릴 것으로 예상됩니다. ISF는 약 5,000명(원래 예상 병력의 4분의 1)이 될 것으로 희망되며, 모로코, 코소보, 그리고 아마도 알바니아와 카자흐스탄에서 온 병력이 포함됩니다. 그들도 훈련에 몇 달이 걸릴 것이며, 그들의 주둔을 위한 법적 틀은 여전히 이스라엘 정부와 협상 중입니다.

"2026년 말을 보고 있다고 생각합니다. 12월까지 이것을 완료하고 제자리에 놓을 수 있다면 매우 기쁠 것입니다,"라고 계획을 아는 관계자가 말했습니다.

시범 캠프의 정착 우선권은 라파 지역의 이전 주민들에게 주어질 것이지만, 그곳으로 이주하려는 팔레스타인인을 검증하는 데 어떤 다른 기준이 사용될지는 불분명합니다. 전 이스라엘 총리 에후드 올메르트를 포함한 비평가들은 전체 계획을 "수용소"를 만드는 것이라고 비난했지만, 평화위원회 관리들은 시범 지역 안팎으로 이동의 자유가 있을 것이라고 주장합니다.

더 넓은 범위의 인도적 구호 품목이 시범 캠프에 허용될 것이지만, 그곳에서도 이스라엘 정부는 인도적 지원과 재건 사이의 구분을 주장하며 전자만 허용됩니다.

시범 자금이 어디서 올지는 불분명합니다. 원래 가자지구를 위한 트럼프의 20개 항목 평화 계획에 약속된 170억 달러(126억 파운드) 중 극히 일부만 실제로 실현되었습니다. EU의 팔레스타인 기증자 그룹은 월요일 가자지구를 위해 8억 8,300만 유로(7억 7,000만 파운드)를 모금했다고 발표했습니다. 이 돈은 기본 물과 위생 인프라 및 폐기물 관리 복구를 위한 것이며, 평화위원회의 프로젝트를 보완하기 위한 것입니다.

평화위원회는 이스라엘이 압수하고 보류한 팔레스타인 세수 및 동결 은행 자산 110억 달러 중 일부를 프로젝트 자금으로 전용하기 위해 협상 중입니다.

"그것에 대해 작업 중입니다. 논의 중입니다,"라고 협상을 아는 소식통이 말했습니다. 이 제안은 재정적으로 질식당한 서안지구의 팔레스타인 자치정부(PA)의 분노를 샀습니다.

"이것은 이스라엘이 보류하거나 거래할 자금이 아닙니다,"라고 PA 외무장관 바르센 아가베키안이 말했습니다. "이 자금은 즉시 무조건적으로 풀려야 합니다."

아가베키안은 전체 가자지구 접근 방식에서 소규모 시범 프로젝트로 초점을 전환하는 것이 팔레스타인인에게 딜레마를 제기한다고 말했습니다.

"인도적 재앙은 분열되거나 부분적인 조치로 관리될 수 없습니다. 동시에, 진정으로 팔레스타인인의 생명을 구하는 모든 노력은 신중한 고려가 필요합니다,"라고 아가베키안이 말했습니다. "그러나 우리의 우려는 임시 조치가 포괄적인 해결책을 대체하거나 받아들일 수 없는 현실을 정상화하는 데 사용되어서는 안 된다는 것입니다."

키프로스 회담을 아는 관계자에 따르면, NCAG는 라파 시범 계획을 지지할지 여부에 대해 분열되었으며, 이 계획이 가자지구의 210만 팔레스타인 인구 사이에 분열을 만들고 압도적 다수를 인도적 구호의 낮은 우선순위 2계층에 놓을 것을 우려했습니다.

**자주 묻는 질문**

다음은 트럼프 행정부의 가자지구 재건 계획이 전면 재건에서 소규모 시범 프로젝트로 축소되었다는 뉴스에 기반한 FAQ 목록입니다.

**초급 수준 질문**

Q: 트럼프의 가자지구 대규모 계획에 무슨 일이 일어났나요?
A: 가자지구 전체를 완전히 재건하고 회복하려는 원래 계획은 포기되었습니다. 대신 팀은 이제 무엇이 효과가 있는지 테스트하기 위한 훨씬 더 작은 시범 프로젝트에 집중하고 있습니다.

Q: 이 경우 시범 프로젝트란 무엇인가요?
A: 작고 제한된 테스트입니다. 모든 것을 한 번에 고치려고 시도하는 대신, 접근 방식이 효과적인지 확인하기 위해 작은 지역이나 특정 문제를 해결하려고 시도할 것입니다.

Q: 왜 전체 계획을 포기했나요?
A: 전체 계획은 아마도 너무 비싸고, 너무 복잡하거나, 지금 당장 현실적이기에는 너무 많은 정치적, 안보적 장애물에 직면했을 것입니다.

Q: 이 새로운 시범 프로젝트를 누가 담당하나요?
A: 평화위원회가 더 작은 프로젝트로의 전환을 감독하고 있습니다.

Q: 이것은 가자지구 사람들에게 좋은 소식인가요, 나쁜 소식인가요?
A: 혼합적입니다. 그들이 바라던 대규모 회복이 불가능해졌기 때문에 나쁜 소식입니다. 작고 집중된 프로젝트가 실제로 시작되어 결코 시작되지 않을 큰 계획보다 즉각적인 실제 도움을 제공할 수 있기 때문에 잠재적으로 좋은 소식입니다.

**중급 수준 질문**

Q: 시범 프로젝트는 어떤 종류의 작업을 포함할 가능성이 있나요?
A: 아마도 가장 기본적이고 긴급한 필요에 초점을 맞출 것입니다: 폭발하지 않은 폭탄 제거, 특정 거리나 블록에서 잔해 제거, 단일 수도관 수리, 또는 한 병원에 전기 복구.

Q: 이것은 미국이 가자지구 돕기를 완전히 포기한다는 의미인가요?
A: 아니요, 하지만 미국이 야망을 낮추고 있다는 것을 의미합니다. 그들은 '전국 재건' 전략에서 '한 가지 일을 제대로 할 수 있음을 증명' 전략으로 이동하고 있습니다.

Q: 전체 재건 계획을 무산시킨 주요 장애물은 무엇이었나요?