Ukraina ja Moldova ottavat maanantaina merkittävän askeleen kohti Euroopan unionin jäsenyyttä, kun ne aloittavat jäsenyysneuvottelujen ensimmäisen vaiheen. Muodollisten neuvottelujen aloitus, jonka EU:n korkeat virkamiehet ja molempien maiden ministerit käynnistävät maanantaina Luxemburgissa, on erittäin symbolinen hetki molemmille valtioille, jotka olivat aikoinaan osa Neuvostoliittoa. Tämä tapahtuu samaan aikaan, kun Venäjä on tehostanut Ukrainan kaupunkien pommitusta samalla, kun se kärsii raskaita tappioita saavuttamatta juurikaan aluevoittoja.
Ukraina ja Moldova hyväksyttiin nopeasti EU:n ehdokasmaiksi vuonna 2022, vain muutama päivä sen jälkeen, kun ne olivat hakeneet jäsenyyttä Venäjän täysimittaisen hyökkäyksen jälkeen. Mutta huolimatta symbolisesta päätöksestä aloittaa neuvottelut kesäkuussa 2024, varsinaiset neuvottelut esti Unkarin Venäjä-mielinen presidentti Viktor Orbán. Uuden Unkarin hallituksen valinta huhtikuussa raivasi tietä sille, että EU:n jäsenmaat pääsivät yksimielisesti viime perjantaina avaamaan "ensimmäisen klusterin" – EU:n sääntöjen osiot, jotka koskevat oikeusvaltiota ja demokratiaa. Tämän klusterin aloittaminen avaa oven neuvotteluille muilla alueilla, kuten sisämarkkinoilla, ympäristössä sekä talous- ja sosiaalipolitiikassa.
Yhteisessä lausunnossaan perjantaina EU:n johtajat Ursula von der Leyen ja António Costa ylistivät "molempien maiden osoittamaa päättäväisyyttä, rohkeutta ja kovaa työtä uudistusten edistämisessä, jopa valtavien haasteiden edessä". He lisäsivät: "Laajentuminen on strateginen valinta."
Ukrainan presidentti Volodymyr Zelenskyi sanoi: "Ukraina tekee sen, mikä on tarpeen, ja on tärkeää, että EU myös pitää sanansa. Ensimmäisen klusterin avaaminen on merkittävää poliittista ja moraalista tukea valtiollemme ja kansallemme."
Heather Grabbe, entinen Euroopan komission laajentumisneuvonantaja, sanoi, että ensimmäisen klusterin avaamisella on todella merkitystä. "Se on prosessin alku jäsenyyssopimuksen saamiseksi. Joten se on erittäin merkittävää." Grabbe, joka on myös Bruegel-ajatushautomon vanhempi tutkija, sanoi, että neuvottelujen aloittaminen olisi myös todellisuustarkistus Ukrainalle. "EU:n lakien hyväksymistä, täytäntöönpanoa ja soveltamista Ukrainan alueella ei voi ohittaa. Se vie aikaa ja maksaa paljon hallinnollisesti."
Liittyäkseen EU:hun maan on hyväksyttävä tuhansia eurooppalaisia lakeja ja päätöksiä ja saatava sitten yksimielinen hyväksyntä kaikilta nykyisiltä jäseniltä.
EU:n virkamiehet ovat ylistäneet Ukrainan ja Moldovan uudistuspyrkimyksiä. Ukrainassa korkean profiilin pidätykset – kuten Zelenskyin kansliapäällikkö Andriy Yermakin pidätys, joka nimettiin epäillyksi suuressa korruptiotutkinnassa viime kuussa – nähdään myönteisinä merkkeinä siitä, että viranomaiset suhtautuvat vakavasti korruption vastaisiin tutkimuksiin. Yermak on kiistänyt kaikki väitteet.
Silti ylistys on sekoittunut pettymykseen siitä, että Kiova ei ole edennyt nopeammin viime joulukuussa sovituissa 10 prioriteetti-uudistuksessa. EU:n virkamiesten mukaan Ukraina on saanut valmiiksi vain 15 prosenttia uudistuksista 10-kohdan suunnitelmassa, joka sovittiin viime joulukuussa EU:n laajentumiskomissaari Marta Kosin ja Ukrainan varapääministeri Taras Kachkan välillä. Suunnitelmaan sisältyy toimenpiteitä korruption vastaisten virastojen Nabun ja Sapon riippumattomuuden vahvistamiseksi, korruption vastaisen strategian hyväksymiseksi sekä tuomareiden ja syyttäjien nimittämistavan uudistamiseksi.
Virkamiehet uskovat myös, että riittävällä tahdolla Ukraina voisi saada tekniset neuvottelut päätökseen noin neljässä vuodessa, vaikka he myöntävätkin, että jäsenyys on viime kädessä poliittinen päätös. Saksan liittokansleri Friedrich Merzin ehdotus, jonka mukaan Ukraina saisi "liitännäisjäsenyyden" – edustuksen EU:n toimielimissä ilman äänioikeutta askeleena kohti täysjäsenyyttä – ei ole saanut tukea muissa pääkaupungeissa. Ukraina kuitenkin, kuten muutkin EU:n ehdokasmaat, osallistuu jo nyt joihinkin EU:n politiikkoihin, mikä viittaa siihen, että "vaiheittaisen jäsenyyden" idea on saamassa jalansijaa.
Grabbe väitti, että EU:n tulisi omaksua turvallisuus ensin -lähestymistapa Ukrainaan ja integroida itäinen naapurinsa turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaan, jossa EU:n lainsäädäntö on melko kevyttä. Hän sanoi: "Koska Ukraina on vakavin turvallisuusuhka Euroopalle sitten kylmän sodan, on järkevää aloittaa turvallisuudesta ja puolustuksesta." Ukraina on mantereen keskeinen turvallisuus- ja puolustustoimija. Se on ainoa maa, jolla on taistelukokemusta omaavia joukkoja ja vakava arsenaali tehokkaita aseita, jotka toimivat nykypäivän droonien hallitsemilla taistelukentillä. Pahin asia, mitä Euroopan turvallisuudelle voisi tapahtua, on se, jos tuleva Ukrainan hallitus kääntyy EU:ta vastaan ja muuttuu euroskeptiseksi.
Hän lisäsi: "He eivät aio kääntyä Venäjän puoleen, mutta jos he pettyvät EU:hun, se olisi katastrofi Euroopan turvallisuudelle. EU tarvitsee Ukrainaa vähintään yhtä paljon kuin Ukraina tarvitsee EU:ta takaamaan kaiken tulevan turvallisuutemme."
Usein kysytyt kysymykset
Tässä on lista usein kysytyistä kysymyksistä Ukrainan ja Moldovan EU-jäsenyysneuvottelujen ensimmäisen vaiheen aloittamisesta
Aloittelijatason kysymykset
K: Mitä tarkoittaa, että Ukraina ja Moldova aloittavat EU-jäsenyysneuvottelut?
V: Se tarkoittaa, että ne aloittavat virallisesti pitkän prosessin, jossa ne muuttavat lakejaan ja standardejaan vastaamaan EU:n vaatimuksia. Ajattele sitä kuin hyvin yksityiskohtaisen hakemusprosessin aloittamista – ne eivät ole vielä jäseniä, mutta ne ovat nyt virallisesti huoneessa keskustelemassa siitä, miten sinne päästään.
K: Tarkoittaako tämä, että Ukraina ja Moldova ovat nyt EU:ssa?
V: Ei. Tämä on vasta aivan ensimmäinen askel. Varsinainen jäsenyysprosessi kestää yleensä monta vuotta, joskus vuosikymmenen tai enemmän. Ne ovat nyt ehdokkaita, eivät jäseniä.
K: Miksi tämä on iso juttu?
V: Se on valtava poliittinen ja symbolinen askel. Se osoittaa, että EU on sitoutunut näihin maihin, erityisesti Ukrainaan, huolimatta käynnissä olevasta sodasta Venäjän kanssa. Se lähettää myös vahvan signaalin siitä, että nämä maat ovat siirtymässä pois Venäjän vaikutusvallasta ja kohti Eurooppaa.
K: Mikä on neuvottelujen ensimmäinen vaihe?
V: Tätä vaihetta kutsutaan seulontaprosessiksi. EU:n asiantuntijat tarkistavat kaikki Ukrainan ja Moldovan lait – maataloudesta pankkitoimintaan ihmisoikeuksiin – ja vertaavat niitä EU:n sääntöihin. Sen jälkeen he tunnistavat, mitä on muutettava.
Edistyneen tason kysymykset
K: Mikä on seulontaprosessi ja miksi se on niin tärkeä?
V: Seulonta on yksityiskohtainen luku luvulta -tarkastelu. EU:lla on 35 sääntöjen lukua. EU tarkistaa, kuinka kaukana kukin maa on standardien täyttämisestä. Tämä luo tiekartan varsinaisille neuvotteluille. Jos seulonta epäonnistuu, neuvottelut voivat pysähtyä.
K: Mitkä ovat suurimmat esteet, joita Ukraina ja Moldova kohtaavat näiden neuvottelujen aikana?
V:
Korruptio: Molemmilla mailla on syvälle juurtuneita korruptio-ongelmia, joiden korjaamista EU vaatii.
Oikeusvaltio: Sen varmistaminen, että tuomioistuimet ovat riippumattomia ja oikeudenmukaisia, on suuri haaste.
Sota: Ukraina ei voi täysin panna täytäntöön EU:n lakeja, kun osia sen alueesta on miehitetty ja hyökkäyksen kohteena.
Talous: Molempien maiden on tehtävä talouksistaan kilpailukykyisiä rikkomatta EU:n markkinasääntöjä.
K: Miten sota Ukrainassa vaikuttaa näihin neuvotteluihin?
