El Consejo de Paz sancionado por la ONU, anunciado por Donald Trump a principios de este año para gobernar Gaza, planea otorgarse una amplia inmunidad legal, según un borrador de resolución obtenido por The Guardian. El borrador también permite que la organización adquiera propiedades públicas en Gaza "de forma gratuita".
La resolución de cuatro páginas, etiquetada como "sensible pero no clasificada", extiende amplias protecciones a cada miembro del Consejo de Paz y su brazo administrativo, la Oficina del Alto Representante (OHR), así como a tecnócratas palestinos, fuerzas militares internacionales y contratistas no residentes que trabajarán en Gaza. Define los procesos legales de los cuales estarían inmunes como "cualquier arresto, detención o procedimiento legal en los tribunales u otras entidades en Gaza".
No está claro si el documento busca proteger al Consejo de Paz y sus afiliados de ser procesados en tribunales internacionales, además de posibles reclamos en Gaza.
El presidente del Consejo de Paz, Donald Trump, tendría la autoridad para renunciar a la inmunidad legal de alguien, siempre que cuente con el apoyo mayoritario del consejo de paz, según el borrador de resolución de junio de 2026.
La "junta ejecutiva" de siete miembros que lidera el Consejo de Paz incluye al yerno de Trump, Jared Kushner; al enviado especial Steve Witkoff; a la jefa de gabinete del presidente, Susie Wiles; y a su asesor de seguridad nacional, Marco Rubio. Aunque los países han prometido miles de millones, la mayoría aún no ha transferido fondos para apoyar su trabajo en Gaza, y no se han emitido contratos importantes.
¿Qué es el Consejo de Paz de Trump y quiénes están involucrados?
Leer más
La Casa Blanca remitió las preguntas al Consejo de Paz.
El Consejo de Paz no respondió preguntas específicas sobre el borrador de resolución, pero un funcionario dijo en un comunicado: "No hay una resolución operativa ni un marco de inmunidad del tipo descrito en sus preguntas... Cualquier sugerencia de que este proceso está diseñado para crear ilegalidad o impunidad es incorrecta, engañosa y tergiversa completamente el asunto".
El funcionario agregó que "la sugerencia de que el Presidente tendrá un papel en establecer o renunciar a la inmunidad en Gaza es categóricamente falsa", y que "el Consejo garantizará que todo el personal, contratistas y entidades participantes sigan la ley aplicable y operen bajo reglas claras, supervisión y mecanismos de rendición de cuentas". El funcionario no explicó en qué consistirían la supervisión y la rendición de cuentas.
Nickolay Mladenov, un diplomático búlgaro que se desempeña como alto representante del Consejo de Paz para Gaza, se ha estado reuniendo esta semana en El Cairo con administradores palestinos elegidos por el Consejo de Paz para gobernar Gaza. Según una persona familiarizada con la agenda, las discusiones se han centrado en refinar el marco para el trabajo del grupo en el territorio. La persona dijo que la posible resolución de inmunidad, titulada "RESOLUCIÓN N.º 2026/3", no ha sido compartida con el grupo palestino.
'Sin supervisión externa'
Seis abogados especializados en derecho contractual estadounidense y conflicto armado internacional revisaron el borrador de resolución para The Guardian.
Si la resolución entra en vigor, dijeron, no está claro cómo se responsabilizaría a los funcionarios, soldados y contratistas del Consejo de Paz si ocurren tiroteos o accidentes que afecten a los residentes de Gaza, o incluso cómo el grupo podría resolver disputas rutinarias sobre negocios o uso de la tierra allí.
Los esfuerzos de reconstrucción liderados por Estados Unidos en Irak y Afganistán a menudo estuvieron plagados de controversias sobre corrupción o casos de muertes de civiles o abusos por parte de contratistas estadounidenses, incluidos aquellos que trabajaban para Blackwater y KBR, quienes desde entonces han enfrentado demandas en tribunales estadounidenses. Cualquier esfuerzo de reconstrucción en Gaza podría enfrentar desafíos similares.
"Parece un intento de eximir al consejo, y a todo su personal, de la rendición de cuentas por posibles violaciones legales", dijo Emily Schaeffer Omer-Man, experta en litigios de derecho internacional humanitario en tribunales israelíes, estadounidenses y extranjeros.
Varios abogados, incluida Omer-Man, señalaron los riesgos específicos en la sección 7 del borrador de resolución, titulada "Responsabilidad/Reclamos de Terceros". Esta sección establece un sistema para que el Consejo de Paz revise y decida sobre cualquier reclamo por "pérdida o daño de propiedad y por lesiones personales, enfermedad o muerte" resultantes de su trabajo en Gaza.
"Básicamente están diciendo que no hay supervisión externa, incluidas las leyes internacionales que se aplican a la ocupación", dijo Noura Erakat, profesora de derecho internacional en la Universidad de Rutgers. "Están creando su propio sistema legal".
Los contratistas también han solicitado claridad sobre las protecciones legales que tendrían para posibles trabajos en Gaza. El consejo de paz respaldado por Trump ha solicitado ofertas para la remoción de escombros, trabajos de seguridad y un gran esfuerzo de reconstrucción allí. El yerno de Trump, Jared Kushner, ha descrito convertir el área costera en un lugar con complejos turísticos de lujo, ciudades de alta tecnología y centros comerciales regionales.
Las leyes para contratistas internacionales y fuerzas militares generalmente se establecen en "acuerdos de estatus de fuerzas" entre países, pero no existe tal acuerdo para Gaza. Los contratistas estadounidenses aún pueden estar sujetos a la ley estadounidense por ciertos delitos incluso cuando trabajan en el extranjero.
"Creo que cualquier empresa querría un marco legal muy claro", dijo Doug Brooks, presidente emérito de la Asociación de Operaciones de Estabilidad Internacional. "Hay problemas de responsabilidad que cualquier empresa estadounidense seria querría aclarar".
Los funcionarios israelíes no quieren negociar un acuerdo de estatus de fuerzas para Gaza porque Israel no quiere reconocer a Gaza como un estado, dijo un contratista de seguridad estadounidense.
"Es bastante importante para la cobertura política y legal y el seguro", dijo el contratista. "Les da a los habitantes de Gaza claridad y tranquilidad sobre cómo serán tratados y con quién tratarán los contratistas con los que podrían trabajar".
Instalaciones gratuitas para el Consejo de Paz
La sección final del borrador de resolución del Consejo de Paz, titulada "Instalaciones del Consejo de Paz, OHR y FSI", dice que el grupo "recibirá, de forma gratuita, instalaciones y locales públicos necesarios para el cumplimiento de las misiones en Gaza".
Expertos legales dijeron que esta sola frase podría permitir la incautación ilegal de propiedades palestinas. No está claro qué grupo (Israel, Hamás o la Autoridad Palestina) sería responsable de "proporcionar" instalaciones al Consejo de Paz, o bajo qué términos.
El Consejo de Paz planea construir una base para una fuerza militar internacional, así como centros logísticos para apoyar sus operaciones allí, según contratistas involucrados en el proceso. Se supone que la fuerza internacional ayudará a desarmar a Hamás, que es un paso clave en el plan de paz de Trump. Israel se ha negado a avanzar con los pasos descritos en un acuerdo de alto el fuego de noviembre de 2025 si Hamás permanece armado.
"El Consejo de Paz está tomando una página del manual represivo de Israel"
"Al reclamar unilateralmente el poder de confiscar tierras, propiedades y edificios palestinos para su propio uso sin consentimiento, compensación o reparación, el Consejo de Paz está tomando una página del manual represivo de Israel", dijo Omar Shakir, director ejecutivo de Dawn, una organización sin fines de lucro que investiga los impactos de la política exterior estadounidense en el Medio Oriente. "Lejos de señalar el fin del genocidio, el apartheid y la ocupación, este documento sugiere profundizar algunos de sus rasgos más feos. Esto corre el riesgo no solo de complicidad, sino de cometer directamente abusos graves".
Varios abogados plantearon preguntas sobre la autoridad legal del Consejo de Paz para tomar el control de instalaciones y locales públicos.
"Si no tienen un acuerdo de estatus de fuerzas con Israel, entonces no está claro cuál sería la autoridad legal del consejo", dijo Brad Parker, director asociado de políticas del Centro para los Derechos Constitucionales. Los abogados de CCR han representado a víctimas en demandas estadounidenses contra Blackwater y otros contratistas de seguridad estadounidenses por presuntos abusos en Irak.
El Consejo de Seguridad de la ONU autorizó al Consejo de Paz a supervisar la administración de Gaza hasta el 31 de diciembre de 2027. La Carta de la ONU otorga a sus diplomáticos y organizaciones protecciones legales específicas por el trabajo realizado en nombre de las misiones de la ONU en el extranjero. El lenguaje en el borrador de resolución del Consejo de Paz parece basarse en esos marcos existentes, que incluyen protecciones contra el arresto o la detención de diplomáticos de la ONU durante el trabajo oficial, así como la incautación de propiedades de la ONU. No está claro si el Consejo de Paz podría usar las inmunidades de la ONU para su propia protección.
El borrador dice que la resolución entrará en vigor una vez que Mladenov la firme. El Consejo de Paz no respondió a las preguntas sobre qué otras partes, si las hay, también firmarían su amplia resolución.
"¿Qué valor tiene este documento si son los únicos que lo firman?" dijo Shakir.
Ponte en contacto
Contáctanos sobre esta historia
El mejor periodismo de interés público se basa en relatos de primera mano de personas informadas. Si tienes algo que compartir sobre este tema, puedes contactarnos de forma confidencial utilizando los siguientes métodos:
Mensajería segura en la aplicación de The Guardian
La aplicación de The Guardian tiene una herramienta para enviar consejos sobre historias. Los mensajes están cifrados de extremo a extremo y ocultos dentro de la actividad rutinaria que realiza cada aplicación móvil de The Guardian. Esto evita que un observador sepa que te estás comunicando con nosotros, y mucho menos lo que se dice.
Si aún no tienes la aplicación de The Guardian, descárgala (iOS/Android) y ve al menú. Selecciona 'Mensajería segura'.
SecureDrop
Si puedes usar la red Tor de manera segura sin ser observado o monitoreado, puedes enviar mensajes y documentos a The Guardian a través de nuestra plataforma SecureDrop.
Nuestra guía en theguardian.com/tips enumera varias formas de contactarnos de forma segura y analiza los pros y los contras de cada una.
**Preguntas Frecuentes**
Aquí hay una lista de preguntas frecuentes basadas en el tema de que los documentos muestran que el Consejo de Paz de Trump planea otorgarse una amplia inmunidad
**Preguntas de nivel principiante**
**P: ¿Qué es el Consejo de Paz?**
R: Es un consejo gubernamental propuesto que el presidente Trump supuestamente planeaba crear. Su objetivo declarado era promover la paz y resolver disputas, pero los documentos muestran que fue diseñado para tener poderes muy amplios.
**P: ¿Qué significa inmunidad amplia en este contexto?**
R: Significa que los miembros del Consejo de Paz estarían protegidos de ser demandados o procesados por la mayoría de sus acciones oficiales. Básicamente, no podrían ser considerados legalmente responsables de lo que hicieran mientras servían en el consejo.
**P: ¿Por qué un consejo de paz necesitaría inmunidad?**
R: Normalmente, la inmunidad se otorga para proteger a los funcionarios de demandas frívolas que podrían impedirles hacer su trabajo. Sin embargo, los críticos dicen que el nivel de inmunidad en estos documentos es inusual y podría permitir que el consejo actúe sin consecuencias legales.
**P: ¿Este consejo ya está creado?**
R: No. Era una propuesta encontrada en documentos y memorandos de planificación. No ha sido creado oficialmente ni aprobado por el Congreso.
**Preguntas de nivel intermedio**
**P: ¿Qué poderes específicos cubre la inmunidad propuesta?**
R: Según los documentos, la inmunidad cubriría las acciones tomadas en el curso de funciones oficiales, pero la definición de funciones oficiales está escrita de manera muy amplia. Esto podría potencialmente proteger al consejo de leyes contra el soborno, el fraude o incluso la violación de los derechos constitucionales de las personas, siempre que afirmen que era parte de su trabajo.
**P: ¿En qué se diferencia esto de la inmunidad que tienen otros funcionarios gubernamentales?**
R: La mayoría de los funcionarios tienen inmunidad calificada o inmunidad absoluta para funciones específicas y limitadas. Este plan parece otorgar a todo el consejo una inmunidad general y total que va mucho más allá de lo típico para un organismo asesor del poder ejecutivo.
**P: ¿Podría el Consejo de Paz anular a otras agencias gubernamentales o tribunales?**
R: Los documentos sugieren que el consejo podría investigar y potencialmente resolver disputas que involucren a otras agencias federales. Esto ha generado preocupaciones de que podría usarse para presionar o anular decisiones del Departamento de Justicia, el FBI o incluso los tribunales sin rendir cuentas.
**P: ¿Cuál es la principal crítica a este plan?**
