FN-sanksjonert Fredsråd, annonsert av Donald Trump tidligere i år for å styre Gaza, planlegger å gi seg selv bred juridisk immunitet, ifølge et utkast til resolusjon innhentet av Guardian. Utkastet tillater også organisasjonen å erverve offentlig eiendom i Gaza "gratis."
Den fire sider lange resolusjonen, merket "sensitivt, men uklassifisert," gir omfattende beskyttelse til ethvert medlem av Fredsrådet og dets administrative arm, Høyrepresentantens kontor (OHR), samt til palestinske teknokrater, internasjonale militærstyrker og ikke-bosatte kontraktører som skal jobbe i Gaza. Den definerer de juridiske prosessene de vil være immune mot som "enhver arrestasjon, frihetsberøvelse eller rettslige prosesser i domstoler eller andre enheter i Gaza."
Det er uklart om dokumentet har som mål å skjerme Fredsrådet og dets tilknyttede enheter fra rettsforfølgelse i internasjonale domstoler, i tillegg til potensielle krav i Gaza.
Fredsrådets leder, Donald Trump, ville ha myndighet til å oppheve noens juridiske immunitet, forutsatt at han har flertallsstøtte fra fredsrådet, ifølge utkastet til resolusjon fra juni 2026.
Det sju medlemmer store "styringsrådet" som leder Fredsrådet inkluderer Trumps svigersønn Jared Kushner; spesialutsending Steve Witkoff; presidentens stabssjef, Susie Wiles; og hans nasjonale sikkerhetsrådgiver, Marco Rubio. Selv om land har lovet milliarder, har de fleste ennå ikke overført midler for å støtte dets arbeid i Gaza, og ingen større kontrakter er blitt tildelt.
Hva er Trumps Fredsråd og hvem er involvert?
Les mer
Det hvite hus henviste spørsmål til Fredsrådet.
Fredsrådet svarte ikke på spesifikke spørsmål om utkastet til resolusjon, men en tjenestemann sa i en uttalelse: "Det finnes ingen operativ resolusjon eller immunitetsrammeverk av den typen som er beskrevet i spørsmålene deres … Enhver antydning om at denne prosessen er utformet for å skape lovløshet eller straffrihet er feil, misvisende og snur saken fullstendig på hodet."
Tjenestemannen la til at "antydningen om at presidenten vil ha en rolle i å etablere eller oppheve immunitet i Gaza [er] kategorisk usann," og at "rådet vil sikre at alt personell, kontraktører og deltakende enheter følger gjeldende lov og opererer under klare regler, tilsyn og ansvarlighetsmekanismer." Tjenestemannen forklarte ikke hva tilsynet og ansvarliggjøringen ville innebære.
Nickolay Mladenov, en bulgarsk diplomat som tjenestegjør som Fredsrådets høyrepresentant for Gaza, har denne uken møttes i Kairo med palestinske administratorer valgt av Fredsrådet til å styre Gaza. Ifølge en person kjent med agendaen har diskusjonene fokusert på å foredle rammeverket for gruppens arbeid i territoriet. Den potensielle immunitetsresolusjonen, med tittelen "RESOLUTION NO 2026/3," har ikke blitt delt med den palestinske gruppen, sa personen.
'Ingen ekstern kontroll'
Seks advokater som spesialiserer seg på amerikansk kontraktsrett og internasjonale væpnede konflikter gjennomgikk utkastet til resolusjon for Guardian.
Hvis resolusjonen trer i kraft, sa de, er det uklart hvordan Fredsrådets tjenestemenn, soldater og kontraktører ville bli holdt ansvarlige hvis det oppstår skyteepisoder eller ulykker som påvirker Gazas innbyggere, eller til og med hvordan gruppen kan løse rutinemessige tvister om forretnings- eller arealbruk der.
USA-ledede gjenoppbyggingsinnsatser i Irak og Afghanistan ble ofte plaget av kontroverser om korrupsjon eller tilfeller av sivile dødsfall eller overgrep fra amerikanske kontraktører, inkludert de som jobbet for Blackwater og KBR, som siden har blitt møtt med søksmål i amerikanske domstoler. Enhver gjenoppbyggingsinnsats i Gaza kan møte lignende utfordringer.
"Det ser ut som et forsøk på å frita rådet, og alt dets personell, fra ansvarlighet for potensielle lovbrudd," sa Emily Schaeffer Omer-Man, en ekspert på å føre saker om internasjonal humanitær rett i israelske, amerikanske og utenlandske domstoler.
Flere advokater, inkludert Omer-Man, pekte på de spesifikke risikoene i seksjon 7 i utkastet til resolusjon, med tittelen "Tredjepartsansvar/Krav." Denne seksjonen etablerer et system for Fredsrådet til å gjennomgå og avgjøre eventuelle krav om "tap av eller skade på eiendom og for personskade, sykdom eller død" som følge av dets arbeid i Gaza.
"De sier i bunn og grunn at det ikke er noen ekstern kontroll, inkludert de internasjonale lovene som gjelder for okkupasjon," sa Noura Erakat, en internasjonal rettsprofessor ved Rutgers University. "De skaper sitt eget rettssystem."
Kontraktører har også bedt om avklaring på de juridiske beskyttelsene de ville ha for potensielt arbeid i Gaza. Det Trump-støttede fredsrådet har bedt om anbud på rydding av steinmasser, sikkerhetsarbeid og en stor gjenoppbyggingsinnsats der. Trumps svigersønn, Jared Kushner, har beskrevet å gjøre kystområdet om til et sted med luksuriøse feriesteder, høyteknologiske byer og regionale forretningssentre.
Lover for internasjonale kontraktører og militærstyrker er vanligvis fastsatt i "statusavtaler for styrker" mellom land, men det finnes ingen slik avtale for Gaza. Amerikanske kontraktører kan fortsatt være underlagt amerikansk lov for visse forbrytelser selv når de jobber i utlandet.
"Jeg tror ethvert selskap ville ønske et veldig klart juridisk rammeverk," sa Doug Brooks, president emeritus for International Stability Operations Association. "Det er ansvarsspørsmål som ethvert seriøst amerikansk selskap ville ønske å være klare på."
Israelske tjenestemenn ønsker ikke å forhandle en statusavtale for styrker for Gaza fordi Israel ikke ønsker å anerkjenne Gaza som en stat, sa en amerikansk sikkerhetskontraktør.
"Det er ganske viktig for politisk og juridisk dekning og forsikring," sa kontraktøren. "Det gir folk i Gaza klarhet og trygghet om hvordan de vil bli behandlet og håndtert av kontraktører de måtte jobbe med."
Gratis fasiliteter for Fredsrådet
Den siste seksjonen i Fredsrådets utkast til resolusjon, med tittelen "Lokaler for Fredsrådet, OHR og ISF," sier at gruppen "skal gis, gratis, offentlige lokaler og fasiliteter som er nødvendige for å utføre oppdragene i Gaza."
Juridiske eksperter sa at denne ene setningen kan tillate ulovlig beslagleggelse av palestinsk eiendom. Det er uklart hvilken gruppe – Israel, Hamas eller Den palestinske myndigheten – som ville være ansvarlig for å "gi" Fredsrådet fasiliteter, eller på hvilke vilkår.
Fredsrådet planlegger å bygge en base for en internasjonal militærstyrke, samt logistikknutepunkter for å støtte dets operasjoner der, ifølge kontraktører involvert i prosessen. Den internasjonale styrken er ment å hjelpe til med å avvæpne Hamas, som er et sentralt skritt i Trumps fredsplan. Israel har nektet å gå videre med skritt skissert i en våpenhvileavtale fra november 2025 hvis Hamas forblir bevæpnet.
"Fredsrådet tar en side ut av Israels undertrykkende spillbok"
"Ved ensidig å hevde makten til å beslaglegge palestinsk land, eiendom og bygninger for egen bruk uten samtykke, kompensasjon eller oppreisning, tar Fredsrådet en side ut av Israels undertrykkende spillbok," sa Omar Shakir, administrerende direktør i Dawn, en ideell organisasjon som undersøker virkningene av amerikansk utenrikspolitikk i Midtøsten. "Langt fra å signalisere en slutt på folkemord, apartheid og okkupasjon, antyder dette dokumentet en forsterkning av noen av dets mest stygge trekk. Dette risikerer ikke bare medvirkning, men direkte å begå alvorlige overgrep."
Flere advokater stilte spørsmål ved Fredsrådets juridiske myndighet til å ta kontroll over offentlige fasiliteter og lokaler.
"Hvis de ikke har en statusavtale for styrker med Israel, så er det uklart hva rådets juridiske myndighet ville være," sa Brad Parker, assisterende direktør for politikk ved Center for Constitutional Rights. CCR-advokater har representert ofre i amerikanske søksmål mot Blackwater og andre amerikanske sikkerhetskontraktører for påståtte overgrep i Irak.
FNs sikkerhetsråd autoriserte Fredsrådet til å føre tilsyn med administrasjonen av Gaza frem til 31. desember 2027. FN-pakten gir dets diplomater og organisasjoner spesifikke juridiske beskyttelser for arbeid utført på vegne av FN-oppdrag i utlandet. Språket i Fredsrådets utkast til resolusjon ser ut til å trekke på disse eksisterende rammeverkene, som inkluderer beskyttelse mot arrestasjon eller frihetsberøvelse av FN-diplomater under offisielt arbeid, samt beslagleggelse av FN-eiendom. Det er uklart om Fredsrådet kunne bruke FN-immuniteter for sin egen beskyttelse.
Utkastet sier at resolusjonen vil tre i kraft når Mladenov signerer den. Fredsrådet svarte ikke på spørsmål om hvilke andre parter, i så fall, som også ville signere dens vidtrekkende resolusjon.
"Hvor verdifullt er dette dokumentet hvis de er de eneste som signerer det?" sa Shakir.
Ta kontakt
Kontakt oss om denne historien
Den beste journalistikken i allmennhetens interesse er avhengig av førsthåndsberetninger fra folk som vet. Hvis du har noe å dele om dette emnet, kan du kontakte oss konfidensielt ved å bruke følgende metoder:
Sikker melding i Guardian-appen
Guardian-appen har et verktøy for å sende tips om historier. Meldinger er ende-til-ende-kryptert og skjult innenfor den rutinemessige aktiviteten som hver Guardian mobilapp utfører. Dette forhindrer en observatør i å vite at du i det hele tatt kommuniserer med oss, for ikke å snakke om hva som blir sagt.
Hvis du ikke allerede har Guardian-appen, last den ned (iOS/Android) og gå til menyen. Velg 'Sikker melding'.
SecureDrop
Hvis du trygt kan bruke Tor-nettverket uten å bli observert eller overvåket, kan du sende meldinger og dokumenter til Guardian via vår SecureDrop-plattform.
Vår guide på theguardian.com/tips viser flere måter å kontakte oss sikkert på og diskuterer fordeler og ulemper med hver.
**Ofte stilte spørsmål**
Her er en liste over vanlige spørsmål basert på emnet Dokumenter viser at Trumps Fredsråd planlegger å gi seg selv bred immunitet
**Spørsmål på nybegynnernivå**
**Spørsmål: Hva er Fredsrådet?**
**Svar:** Det er et foreslått styringsråd som president Trump angivelig planla å opprette. Dets uttalte mål var å fremme fred og løse tvister, men dokumenter viser at det var utformet for å ha svært brede fullmakter.
**Spørsmål: Hva betyr bred immunitet i denne sammenhengen?**
**Svar:** Det betyr at medlemmene av Fredsrådet ville være beskyttet mot å bli saksøkt eller straffeforfulgt for de fleste av deres offisielle handlinger. I bunn og grunn kunne de ikke holdes juridisk ansvarlige for hva de gjorde mens de tjenestegjorde i rådet.
**Spørsmål: Hvorfor ville et fredsråd trenge immunitet?**
**Svar:** Normalt gis immunitet for å beskytte tjenestemenn mot useriøse søksmål som kunne hindre dem i å gjøre jobben sin. Kritikere sier imidlertid at nivået av immunitet i disse dokumentene er uvanlig og kan tillate rådet å handle uten noen juridiske konsekvenser.
**Spørsmål: Er dette rådet faktisk opprettet ennå?**
**Svar:** Nei. Det var et forslag funnet i dokumenter og planleggingsnotater. Det har ikke blitt offisielt opprettet eller godkjent av Kongressen.
**Spørsmål på mellomnivå**
**Spørsmål: Hvilke spesifikke fullmakter dekker den foreslåtte immuniteten?**
**Svar:** Ifølge dokumentene ville immuniteten dekke handlinger utført i forbindelse med offisielle plikter, men definisjonen av offisielle plikter er skrevet svært bredt. Dette kunne potensielt beskytte rådet mot lover om bestikkelser, svindel eller til og med brudd på folks konstitusjonelle rettigheter, så lenge de hevder det var en del av jobben deres.
**Spørsmål: Hvordan er dette forskjellig fra immuniteten som andre offentlige tjenestemenn har?**
**Svar:** De fleste tjenestemenn har kvalifisert immunitet eller absolutt immunitet for spesifikke, snevre funksjoner. Denne planen ser ut til å gi hele rådet en altomfattende immunitet som går langt utover hva som er typisk for et rådgivende organ i den utøvende grenen.
**Spørsmål: Kunne Fredsrådet overstyre andre offentlige etater eller domstoler?**
**Svar:** Dokumentene antyder at rådet kunne undersøke og potensielt løse tvister som involverer andre føderale etater. Dette har vakt bekymring for at det kunne brukes til å presse eller overstyre avgjørelser fra Justisdepartementet, FBI eller til og med domstolene uten å bli holdt ansvarlig.
**Spørsmål: Hva er hovedkritikken mot denne planen?**
