مجلس السلام المعتمد من الأمم المتحدة، الذي أعلنه دونالد ترامب في وقت سابق من هذا العام لإدارة غزة، يخطط لمنح نفسه حصانة قانونية واسعة النطاق، وفقًا لمسودة قرار حصلت عليها صحيفة الغارديان. كما تسمح المسودة للمنظمة بالحصول على ممتلكات عامة في غزة "مجانًا".
يمتد قرار الصفحات الأربع، المصنف على أنه "حساس لكن غير سري"، حمايات واسعة لكل عضو في مجلس السلام وذراعه الإداري، مكتب الممثل السامي، بالإضافة إلى التكنوقراط الفلسطينيين، والقوات العسكرية الدولية، والمقاولين غير المقيمين الذين سيعملون في غزة. ويحدد الإجراءات القانونية التي سيتمتعون بالحصانة منها بأنها "أي اعتقال أو احتجاز أو إجراءات قانونية في المحاكم أو الكيانات الأخرى في غزة".
من غير الواضح ما إذا كانت الوثيقة تهدف إلى حماية مجلس السلام والجهات التابعة له من الملاحقة القضائية في المحاكم الدولية، بالإضافة إلى الدعاوى المحتملة في غزة.
سيكون لرئيس مجلس السلام، دونالد ترامب، صلاحية إلغاء الحصانة القانونية لشخص ما، بشرط حصوله على دعم الأغلبية من مجلس السلام، وفقًا لمسودة القرار الصادرة في يونيو 2026.
يضم "المجلس التنفيذي" المكون من سبعة أعضاء والذي يقود مجلس السلام صهر ترامب جاريد كوشنر؛ والمبعوث الخاص ستيف ويتكوف؛ ورئيسة موظفي البيت الأبيض سوزي وايلز؛ ومستشار الأمن القومي ماركو روبيو. على الرغم من أن الدول تعهدت بمليارات، إلا أن معظمها لم يحول الأموال بعد لدعم عمله في غزة، ولم يتم إصدار أي عقود رئيسية.
ما هو مجلس السلام التابع لترامب ومن المشاركون فيه؟
اقرأ المزيد
أحال البيت الأبيض الأسئلة إلى مجلس السلام.
لم يجب مجلس السلام على أسئلة محددة حول مسودة القرار، لكن مسؤولًا قال في بيان: "لا يوجد قرار نافذ أو إطار حصانة من النوع الموصوف في أسئلتكم... أي اقتراح بأن هذه العملية تهدف إلى خلق الفوضى أو الإفلات من العقاب هو خطأ ومضلل ويقلب الأمر رأسًا على عقب تمامًا."
أضاف المسؤول أن "الاقتراح بأن الرئيس سيكون له دور في إنشاء أو إلغاء الحصانة في غزة [هو] خطأ قاطع"، وأن "المجلس سيضمن أن جميع الموظفين والمقاولين والكيانات المشاركة تتبع القانون المعمول به وتعمل تحت قواعد واضحة وإشراف وآليات مساءلة." لم يشرح المسؤول ما الذي ستتضمنه آليات الإشراف والمساءلة.
نيكولاي ملادينوف، الدبلوماسي البلغاري الذي يعمل كممثل سامٍ لمجلس السلام في غزة، كان يجتمع هذا الأسبوع في القاهرة مع إداريين فلسطينيين اختارهم مجلس السلام لحكم غزة. وفقًا لشخص مطلع على جدول الأعمال، ركزت المناقشات على تحسين إطار عمل المجموعة في المنطقة. قال الشخص إن قرار الحصانة المحتمل، بعنوان "القرار رقم 2026/3"، لم تتم مشاركته مع المجموعة الفلسطينية.
'لا إشراف خارجي'
راجع ستة محامين متخصصين في قانون العقود الأمريكي والنزاع المسلح الدولي مسودة القرار لصالح الغارديان.
قالوا إنه إذا دخل القرار حيز التنفيذ، فمن غير الواضح كيف سيتم مساءلة مسؤولي مجلس السلام والجنود والمقاولين في حالة وقوع إطلاق نار أو حوادث تؤثر على سكان غزة، أو حتى كيف يمكن للمجموعة حل النزاعات الروتينية حول الأعمال أو استخدام الأراضي هناك.
غالبًا ما كانت جهود إعادة الإعمار التي تقودها الولايات المتحدة في العراق وأفغانستان تعاني من الجدل حول الفساد أو حالات وفيات مدنيين أو إساءة معاملة من قبل مقاولين أمريكيين، بما في ذلك أولئك الذين يعملون لصالح بلاك ووتر وكيه بي آر، الذين واجهوا منذ ذلك الحين دعاوى قضائية في المحاكم الأمريكية. قد يواجه أي جهد لإعادة الإعمار في غزة تحديات مماثلة.
"يبدو أنها محاولة لإعفاء المجلس وجميع موظفيه من المساءلة عن الانتهاكات القانونية المحتملة"، قالت إميلي شيفر أومير مان، الخبيرة في التقاضي في القانون الإنساني الدولي في المحاكم الإسرائيلية والأمريكية والأجنبية.
أشار العديد من المحامين، بمن فيهم أومير مان، إلى المخاطر المحددة في القسم 7 من مسودة القرار، بعنوان "مسؤولية الطرف الثالث/المطالبات". ينشئ هذا القسم نظامًا لمجلس السلام لمراجعة والبت في أي مطالبات تتعلق بـ "فقدان الممتلكات أو تلفها والإصابة الشخصية أو المرض أو الوفاة" الناتجة عن عمله في غزة.
"هم يقولون بشكل أساسي إنه لا يوجد إشراف خارجي، بما في ذلك القوانين الدولية التي تنطبق على الاحتلال"، قالت نورا عريقات، أستاذة القانون الدولي في جامعة روتجرز. "هم يخلقون نظامهم القانوني الخاص."
طلب المقاولون أيضًا توضيحًا بشأن الحماية القانونية التي سيحصلون عليها للعمل المحتمل في غزة. طلب مجلس السلام المدعوم من ترامب عروضًا لإزالة الأنقاض وأعمال الأمن وجهود إعادة إعمار كبيرة هناك. وصف صهر ترامب، جاريد كوشنر، تحويل المنطقة الساحلية إلى مكان به منتجعات فاخرة ومدن عالية التقنية ومراكز أعمال إقليمية.
عادة ما يتم تحديد القوانين للمقاولين الدوليين والقوات العسكرية في "اتفاقيات وضع القوات" بين الدول، لكن لا يوجد مثل هذا الاتفاق لغزة. لا يزال المقاولون الأمريكيون خاضعين للقانون الأمريكي لبعض الجرائم حتى عند العمل في الخارج.
"أعتقد أن أي شركة تريد إطارًا قانونيًا واضحًا جدًا"، قال دوغ بروكس، الرئيس الفخري لجمعية عمليات الاستقرار الدولية. "هناك قضايا مسؤولية تريد أي شركة أمريكية جادة أن تكون واضحة بشأنها."
قال أحد مقاولي الأمن الأمريكيين إن المسؤولين الإسرائيليين لا يريدون التفاوض على اتفاقية وضع قوات لغزة لأن إسرائيل لا تريد الاعتراف بغزة كدولة.
"إنه أمر مهم جدًا للتغطية السياسية والقانونية والتأمين"، قال المقاول. "إنه يعطي سكان غزة وضوحًا وراحة بشأن كيفية معاملتهم والتعامل معهم من قبل المقاولين الذين قد يعملون معهم."
مرافق مجانية لمجلس السلام
يقول القسم الأخير من مسودة قرار مجلس السلام، بعنوان "مباني مجلس السلام ومكتب الممثل السامي وقوة الأمن الدولية"، إن المجموعة "سيتم تزويدها، مجانًا، بالمباني والمرافق العامة اللازمة لإنجاز المهام في غزة."
قال خبراء قانونيون إن هذه العبارة الواحدة قد تسمح بالاستيلاء غير القانوني على الممتلكات الفلسطينية. ليس من الواضح أي مجموعة - إسرائيل أو حماس أو السلطة الفلسطينية - ستكون مسؤولة عن "تزويد" مجلس السلام بالمرافق، أو تحت أي شروط.
يخطط مجلس السلام لبناء قاعدة لقوة عسكرية دولية، بالإضافة إلى مراكز لوجستية لدعم عملياته هناك، وفقًا للمقاولين المشاركين في العملية. تهدف القوة الدولية إلى المساعدة في نزع سلاح حماس، وهي خطوة رئيسية في خطة ترامب للسلام. رفضت إسرائيل المضي قدمًا في الخطوات الموضحة في اتفاق وقف إطلاق النار المبرم في نوفمبر 2025 إذا بقيت حماس مسلحة.
"مجلس السلام يستعير صفحة من كتاب القمع الإسرائيلي"
"بالمطالبة من جانب واحد بسلطة الاستيلاء على الأراضي والممتلكات والمباني الفلسطينية لاستخدامها الخاص دون موافقة أو تعويض أو إنصاف، فإن مجلس السلام يستعير صفحة من كتاب القمع الإسرائيلي"، قال عمر شاكر، المدير التنفيذي لمنظمة داون، وهي منظمة غير ربحية تحقق في تأثيرات السياسة الخارجية الأمريكية في الشرق الأوسط. "بعيدًا عن الإشارة إلى نهاية الإبادة الجماعية والفصل العنصري والاحتلال، تشير هذه الوثيقة إلى تعميق بعض أسوأ ملامحها. هذا يخاطر ليس فقط بالتواطؤ، بل بارتكاب انتهاكات خطيرة بشكل مباشر."
أثار العديد من المحامين تساؤلات حول السلطة القانونية لمجلس السلام للسيطرة على المرافق والمباني العامة.
"إذا لم يكن لديهم اتفاقية وضع قوات مع إسرائيل، فليس من الواضح ما هي السلطة القانونية للمجلس"، قال براد باركر، المدير المشارك للسياسات في مركز الحقوق الدستورية. مثل محامو المركز ضحايا في دعاوى قضائية أمريكية ضد بلاك ووتر ومقاولين أمنيين أمريكيين آخرين بسبب انتهاكات مزعومة في العراق.
أذن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لمجلس السلام بالإشراف على إدارة غزة حتى 31 ديسمبر 2027. يمنح ميثاق الأمم المتحدة دبلوماسييها ومنظماتها حماية قانونية محددة للعمل المنجز نيابة عن بعثات الأمم المتحدة في الخارج. يبدو أن اللغة في مسودة قرار مجلس السلام تستند إلى تلك الأطر القائمة، والتي تشمل حماية من اعتقال أو احتجاز دبلوماسيي الأمم المتحدة أثناء العمل الرسمي، وكذلك الاستيلاء على ممتلكات الأمم المتحدة. من غير الواضح ما إذا كان بإمكان مجلس السلام استخدام حصانات الأمم المتحدة لحمايته.
تقول المسودة إن القرار سيدخل حيز التنفيذ بمجرد توقيع ملادينوف عليه. لم يرد مجلس السلام على أسئلة حول الأطراف الأخرى، إن وجدت، التي ستوقع أيضًا على قراره الشامل.
"ما قيمة هذه الوثيقة إذا كانوا هم الوحيدون الذين يوقعون عليها؟" قال شاكر.
تواصل معنا
اتصل بنا بشأن هذه القصة
تعتمد أفضل الصحافة ذات المصلحة العامة على روايات مباشرة من أشخاص مطلعين. إذا كان لديك ما تشاركه حول هذا الموضوع، يمكنك الاتصال بنا بسرية باستخدام الطرق التالية:
المراسلة الآمنة في تطبيق الغارديان
يحتوي تطبيق الغارديان على أداة لإرسال نصائح حول القصص. الرسائل مشفرة من طرف إلى طرف ومخفية ضمن النشاط الروتيني الذي يؤديه كل تطبيق غارديان للجوال. هذا يمنع المراقب من معرفة أنك تتواصل معنا على الإطلاق، ناهيك عن معرفة ما يقال.
إذا لم يكن لديك تطبيق الغارديان بالفعل، قم بتنزيله (iOS/Android) واذهب إلى القائمة. اختر 'المراسلة الآمنة'.
SecureDrop
إذا كان بإمكانك استخدام شبكة تور بأمان دون أن يتم مراقبتك أو مراقبتك، يمكنك إرسال الرسائل والوثائق إلى الغارديان عبر منصة SecureDrop الخاصة بنا.
دليلنا على theguardian.com/tips يسرد عدة طرق للاتصال بنا بأمان ويناقش إيجابيات وسلبيات كل منها.
**الأسئلة المتكررة**
فيما يلي قائمة بالأسئلة المتكررة بناءً على موضوع الوثائق تظهر أن مجلس السلام التابع لترامب يخطط لمنح نفسه حصانة واسعة
**أسئلة مستوى المبتدئين**
**س: ما هو مجلس السلام؟**
ج: هو مجلس حكومي مقترح كان من المخطط أن ينشئه الرئيس ترامب. كان هدفه المعلن تعزيز السلام وحل النزاعات، لكن الوثائق تظهر أنه صُمم ليكون له صلاحيات واسعة جدًا.
**س: ماذا تعني الحصانة الواسعة في هذا السياق؟**
ج: تعني أن أعضاء مجلس السلام سيكونون محميين من المقاضاة أو الملاحقة القضائية لمعظم أفعالهم الرسمية. بشكل أساسي، لا يمكن مساءلتهم قانونيًا عما يفعلونه أثناء خدمتهم في المجلس.
**س: لماذا قد يحتاج مجلس السلام إلى حصانة؟**
ج: عادةً ما تُمنح الحصانة لحماية المسؤولين من الدعاوى القضائية التافهة التي قد تمنعهم من أداء وظائفهم. ومع ذلك، يقول النقاد إن مستوى الحصانة في هذه الوثائق غير معتاد وقد يسمح للمجلس بالتصرف دون أي عواقب قانونية.
**س: هل تم إنشاء هذا المجلس بالفعل؟**
ج: لا. كان مجرد اقتراح موجود في الوثائق ومذكرات التخطيط. لم يتم إنشاؤه رسميًا أو الموافقة عليه من قبل الكونغرس.
**أسئلة مستوى متوسط**
**س: ما هي الصلاحيات المحددة التي تغطيها الحصانة المقترحة؟**
ج: وفقًا للوثائق، ستغطي الحصانة الإجراءات المتخذة في سياق الواجبات الرسمية، لكن تعريف الواجبات الرسمية مكتوب بشكل واسع جدًا. قد يحمي هذا المجلس محتملاً من قوانين الرشوة أو الاحتيال أو حتى انتهاك الحقوق الدستورية للأشخاص، طالما أنهم يدعون أنها جزء من وظيفتهم.
**س: كيف يختلف هذا عن الحصانة التي يتمتع بها مسؤولون حكوميون آخرون؟**
ج: معظم المسؤولين لديهم حصانة محدودة أو حصانة مطلقة لوظائف محددة ضيقة. يبدو أن هذه الخطة تمنح المجلس بأكمله حصانة شاملة وشاملة تتجاوز بكثير ما هو معتاد لهيئة استشارية تابعة للسلطة التنفيذية.
**س: هل يمكن لمجلس السلام إلغاء قرارات الوكالات الحكومية الأخرى أو المحاكم؟**
ج: تشير الوثائق إلى أن المجلس يمكنه التحقيق وربما حل النزاعات التي تشمل وكالات فيدرالية أخرى. أثار هذا مخاوف من أنه يمكن استخدامه للضغط على قرارات وزارة العدل أو مكتب التحقيقات الفيدرالي أو حتى المحاكم أو تجاوزها دون مساءلة.
**س: ما هو الانتقاد الرئيسي لهذه الخطة؟**
