문서에 따르면, 트럼프의 평화 위원회는 자신들에게 광범위한 면책 특권을 부여할 계획입니다.

유엔이 승인한 평화위원회가 가자지구를 통치하기 위해 도널드 트럼프가 올해 초 발표한 바 있는데, 이 위원회가 자체적으로 광범위한 법적 면책 특권을 부여할 계획이라고 가디언이 입수한 결의안 초안이 밝혔다. 이 초안은 또한 위원회가 가자지구의 공공 재산을 "무상으로" 취득할 수 있도록 허용한다.

"민감하지만 기밀이 아닌"으로 분류된 4페이지 분량의 이 결의안은 평화위원회의 모든 구성원과 그 행정 기관인 고위대표실(OHR), 그리고 가자지구에서 활동할 팔레스타인 기술 관료, 국제 군대, 비거주 계약자에게까지 광범위한 보호를 확대한다. 이는 면책 대상이 되는 법적 절차를 "가자지구 법원이나 기타 기관에서의 체포, 구금 또는 법적 절차"로 정의한다.

이 문서가 평화위원회와 그 계열사를 가자지구에서의 잠재적 청구 외에도 국제 법원의 기소로부터 보호하려는 것인지는 불분명하다.

2026년 6월자 결의안 초안에 따르면, 평화위원회 의장인 도널드 트럼프는 평화위원회의 과반수 지지를 받는 조건으로 누군가의 법적 면책 특권을 면제할 권한을 갖게 된다.

평화위원회를 이끄는 7명의 "집행위원회"에는 트럼프의 사위인 재러드 쿠슈너, 특사 스티브 위트코프, 대통령 비서실장 수지 와일스, 국가안보보좌관 마코 루비오가 포함된다. 여러 국가들이 수십억 달러를 약속했지만, 대부분은 아직 가자지구에서의 활동을 지원하기 위한 자금을 이체하지 않았으며, 주요 계약도 체결되지 않았다.

트럼프의 평화위원회는 무엇이며 누가 관련되어 있나?
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백악관은 질문을 평화위원회로 전달했다.

평화위원회는 결의안 초안에 대한 구체적인 질문에 답변하지 않았지만, 한 관리는 성명을 통해 "귀하의 질문에 설명된 종류의 시행 결의안이나 면책 체계는 존재하지 않습니다... 이 과정이 무법 상태나 면책 특권을 만들기 위해 설계되었다는 제안은 잘못되었고 오해의 소지가 있으며 문제를 완전히 왜곡한 것입니다."라고 말했다.

관리는 또한 "대통령이 가자지구에서 면책 특권을 설정하거나 면제하는 역할을 할 것이라는 제안은 단호히 거짓입니다."라며 "위원회는 모든 인력, 계약자 및 참여 기관이 관련 법률을 준수하고 명확한 규칙, 감독 및 책임 메커니즘 하에 운영되도록 할 것입니다."라고 덧붙였다. 관리가 감독과 책임이 무엇을 수반할지에 대해서는 설명하지 않았다.

평화위원회의 가자지구 고위대표로 활동하는 불가리아 외교관 니콜라이 믈라데노프는 이번 주 카이로에서 평화위원회가 가자지구를 통치하기 위해 선출한 팔레스타인 행정관들을 만나고 있다. 의제에 정통한 한 소식통에 따르면, 논의는 이 지역에서의 그룹 활동을 위한 프레임워크를 다듬는 데 초점을 맞추고 있다. "RESOLUTION NO 2026/3"이라는 제목의 잠재적 면책 결의안은 팔레스타인 그룹과 공유되지 않았다고 소식통은 전했다.

'외부 감독 없음'

미국 계약법과 국제 무력 충돌을 전문으로 하는 6명의 변호사가 가디언을 위해 결의안 초안을 검토했다.

결의안이 발효될 경우, 가자지구 주민들에게 영향을 미치는 총격 사건이나 사고가 발생했을 때 평화위원회 관리, 군인 및 계약자들이 어떻게 책임을 질지, 또는 그룹이 그곳에서의 사업이나 토지 사용에 관한 일상적인 분쟁을 어떻게 해결할지 불분명하다고 그들은 말했다.

이라크와 아프가니스탄에서의 미국 주도 재건 노력은 종종 부패 논란이나 블랙워터와 KBR을 포함한 미국 계약자들에 의한 민간인 사망 또는 학대 사건으로 얼룩졌으며, 이들은 이후 미국 법원에서 소송을 당했다. 가자지구에서의 모든 재건 노력은 유사한 도전에 직면할 수 있다.

"이는 잠재적 법적 위반에 대한 책임으로부터 위원회와 모든 인력을 면제하려는 시도로 보입니다."라고 이스라엘, 미국 및 외국 법원에서 국제 인도법 소송을 전문으로 하는 전문가 에밀리 셰퍼 오머-만이 말했다.

오머-만을 포함한 여러 변호사들은 결의안 초안의 7항, "제3자 책임/청구"라는 제목의 특정 위험을 지적했다. 이 항목은 가자지구에서의 활동으로 인한 "재산 손실 또는 손해 및 개인 상해, 질병 또는 사망"에 대한 모든 청구를 평화위원회가 검토하고 결정하는 시스템을 설정한다.

"그들은 기본적으로 점령에 적용되는 국제법을 포함한 외부 감독이 없다고 말하는 것입니다."라고 럿거스 대학의 국제법 교수 누라 에라카트가 말했다. "그들은 자신들의 법적 시스템을 만들고 있습니다."

계약자들은 또한 가자지구에서의 잠재적 작업에 대해 가질 법적 보호에 대한 명확성을 요구하고 있다. 트럼프가 지지하는 평화위원회는 그곳에서의 잔해 제거, 보안 작업 및 대규모 재건 노력에 대한 입찰을 요청했다. 트럼프의 사위 재러드 쿠슈너는 해안 지역을 고급 리조트, 첨단 기술 도시 및 지역 비즈니스 센터가 있는 곳으로 바꾸는 것으로 묘사했다.

국제 계약자와 군대에 대한 법률은 일반적으로 국가 간의 "군대 지위 협정"에 명시되지만, 가자지구에는 그러한 협정이 없다. 미국 계약자들은 해외에서 일할 때에도 특정 범죄에 대해 미국 법률의 적용을 받을 수 있다.

"어떤 회사든 매우 명확한 법적 프레임워크를 원할 것이라고 생각합니다."라고 국제안정작전협회 명예 회장 더그 브룩스가 말했다. "진지한 미국 회사라면 분명히 알고 싶어할 책임 문제가 있습니다."

이스라엘 관리들은 가자지구에 대한 군대 지위 협정을 협상하고 싶어하지 않는데, 이는 이스라엘이 가자지구를 국가로 인정하고 싶지 않기 때문이라고 한 미국 보안 계약자가 말했다.

"정치적, 법적 보호와 보험 측면에서 매우 중요합니다."라고 계약자는 말했다. "이는 가자지구 주민들에게 그들이 함께 일할 수 있는 계약자들로부터 어떻게 대우받고 다뤄질지에 대한 명확성과 안심을 줍니다."

평화위원회를 위한 무상 시설

평화위원회 결의안 초안의 마지막 항목인 "평화위원회, OHR 및 ISF의 구내"는 그룹이 "가자지구에서 임무 수행에 필요한 공공 구내 및 시설을 무상으로 제공받아야 한다"고 명시한다.

법률 전문가들은 이 한 문장이 팔레스타인 재산의 불법 압류를 허용할 수 있다고 말했다. 어떤 그룹(이스라엘, 하마스 또는 팔레스타인 자치정부)이 평화위원회에 시설을 "제공"할 책임이 있는지, 또는 어떤 조건 하에 제공될지는 명확하지 않다.

평화위원회는 국제 군대를 위한 기지와 그곳에서의 작전을 지원하기 위한 물류 허브를 건설할 계획이라고 이 과정에 참여한 계약자들이 말했다. 국제 군대는 하마스의 무장 해제를 돕기 위한 것으로, 이는 트럼프 평화 계획의 핵심 단계이다. 이스라엘은 하마스가 무장 상태를 유지하는 한 2025년 11월 휴전 협정에 명시된 조치를 진행하는 것을 거부했다.

"평화위원회는 이스라엘의 억압적인 전략에서 한 페이지를 따오고 있습니다."

"동의, 보상 또는 구제 없이 일방적으로 팔레스타인 토지, 재산 및 건물을 자체 사용을 위해 압류할 권한을 주장함으로써, 평화위원회는 이스라엘의 억압적인 전략에서 한 페이지를 따오고 있습니다."라고 중동에서의 미국 외교 정책 영향을 조사하는 비영리 단체 던의 전무 이사 오마르 샤키르가 말했다. "이 문서는 대량 학살, 아파르트헤이트 및 점령의 종식을 알리는 것과는 거리가 멀며, 그 가장 추악한 특징 중 일부를 심화시키는 것을 시사합니다. 이는 공모뿐만 아니라 심각한 학대를 직접 저지를 위험이 있습니다."

여러 변호사들이 평화위원회가 공공 시설과 구내를 통제할 법적 권한에 대해 의문을 제기했다.

"이스라엘과 군대 지위 협정이 없다면, 위원회의 법적 권한이 무엇인지 명확하지 않습니다."라고 헌법권리센터 정책 부국장 브래드 파커가 말했다. CCR 변호사들은 이라크에서의 학대 혐의로 블랙워터 및 기타 미국 보안 계약자에 대한 미국 소송에서 피해자들을 대리한 바 있다.

유엔 안전보장이사회는 평화위원회가 2027년 12월 31일까지 가자지구 행정을 감독할 권한을 부여했다. 유엔 헌장은 외교관과 조직에 유엔 해외 임무를 대신해 수행된 작업에 대해 특정 법적 보호를 제공한다. 평화위원회 결의안 초안의 언어는 공식 업무 중 유엔 외교관의 체포 또는 구금 및 유엔 재산 압류에 대한 보호를 포함한 기존 프레임워크를 활용하는 것으로 보인다. 평화위원회가 자체 보호를 위해 유엔 면책 특권을 사용할 수 있는지는 불분명하다.

초안은 믈라데노프가 서명하면 결의안이 발효된다고 명시한다. 평화위원회는 다른 당사자가 있다면 누가 이 광범위한 결의안에 서명할지에 대한 질문에 답변하지 않았다.

"그들만 서명한다면 이 문서의 가치는 얼마나 될까요?"라고 샤키르가 말했다.

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**자주 묻는 질문**
다음은 "문서에 따르면 트럼프의 평화위원회가 자체적으로 광범위한 면책 특권을 부여할 계획"이라는 주제에 기반한 FAQ 목록입니다.

**초급 수준 질문**

Q: 평화위원회란 무엇인가요?
A: 트럼프 대통령이 만들 계획이었던 제안된 정부 위원회입니다. 명시된 목표는 평화를 증진하고 분쟁을 해결하는 것이었지만, 문서에 따르면 매우 광범위한 권한을 갖도록 설계되었습니다.

Q: 이 맥락에서 광범위한 면책 특권이란 무엇을 의미하나요?
A: 평화위원회 위원들이 공식적인 행동 대부분에 대해 소송을 당하거나 기소되는 것으로부터 보호받는다는 것을 의미합니다. 기본적으로 위원회에서 근무하는 동안 한 행동에 대해 법적 책임을 질 수 없습니다.

Q: 평화위원회가 왜 면책 특권이 필요한가요?
A: 일반적으로 면책 특권은 공무 수행을 방해할 수 있는 무분별한 소송으로부터 관리들을 보호하기 위해 부여됩니다. 그러나 비평가들은 이 문서에 명시된 면책 특권 수준이 이례적이며 위원회가 법적 결과 없이 행동할 수 있도록 허용할 수 있다고 말합니다.

Q: 이 위원회가 실제로 설립되었나요?
A: 아닙니다. 이는 문서와 계획 메모에서 발견된 제안이었습니다. 공식적으로 설립되거나 의회의 승인을 받지 않았습니다.

**중급 수준 질문**

Q: 제안된 면책 특권이 다루는 구체적인 권한은 무엇인가요?
A: 문서에 따르면 면책 특권은 공식 업무 수행 중 취해진 행동을 다루지만, 공식 업무의 정의가 매우 광범위하게 작성되었습니다. 이는 잠재적으로 위원회가 뇌물, 사기 또는 심지어 시민의 헌법적 권리 침해에 대한 법률로부터 보호받을 수 있으며, 그것이 업무의 일부라고 주장하기만 하면 됩니다.

Q: 이것이 다른 정부 관리들이 가진 면책 특권과 어떻게 다른가요?
A: 대부분의 관리들은 특정 좁은 기능에 대해 제한적 면책 특권 또는 절대적 면책 특권을 가집니다. 이 계획은 전체 위원회에 행정부 자문 기관에 일반적인 것보다 훨씬 더 나아가는 포괄적이고 모든 것을 포함하는 면책 특권을 부여하는 것으로 보입니다.

Q: 평화위원회가 다른 정부 기관이나 법원을 무시할 수 있나요?
A: 문서는 위원회가 다른 연방 기관과 관련된 분쟁을 조사하고 잠재적으로 해결할 수 있음을 시사합니다. 이는 책임을 지지 않고 법무부, FBI 또는 심지어 법원의 결정을 압박하거나 무효화하는 데 사용될 수 있다는 우려를 불러일으켰습니다.

Q: 이 계획에 대한 주요 비판은 무엇인가요?