FN-sanktioneret Fredsråd, annonceret af Donald Trump tidligere i år for at styre Gaza, planlægger at tildele sig selv bred juridisk immunitet, ifølge et udkast til resolution, som Guardian har fået adgang til. Udkastet tillader også organisationen at erhverve offentlig ejendom i Gaza "gratis."
Den fire sider lange resolution, mærket "følsom, men uklassificeret," udvider omfattende beskyttelse til ethvert medlem af Fredsrådet og dets administrative arm, Højrepræsentantens Kontor (OHR), samt til palæstinensiske teknokrater, internationale militærstyrker og ikke-residente entreprenører, der skal arbejde i Gaza. Den definerer de juridiske processer, som de ville være immune over for, som "enhver anholdelse, tilbageholdelse eller retssag i domstole eller andre enheder i Gaza."
Det er uklart, om dokumentet sigter mod at beskytte Fredsrådet og dets tilknyttede enheder mod retsforfølgelse i internationale domstole, ud over potentielle krav i Gaza.
Fredsrådets formand, Donald Trump, ville have beføjelse til at ophæve en persons juridiske immunitet, forudsat at han har flertalsstøtte fra fredsrådet, ifølge udkastet til resolution fra juni 2026.
Den syv-medlemmers "eksekutivbestyrelse," der leder Fredsrådet, inkluderer Trumps svigersøn Jared Kushner; særlig udsending Steve Witkoff; præsidentens stabschef, Susie Wiles; og hans nationale sikkerhedsrådgiver, Marco Rubio. Selvom lande har lovet milliarder, har de fleste endnu ikke overført midler til at støtte dets arbejde i Gaza, og ingen større kontrakter er blevet tildelt.
Hvad er Trumps Fredsråd, og hvem er involveret?
Læs mere
Det Hvide Hus henviste spørgsmål til Fredsrådet.
Fredsrådet besvarede ikke specifikke spørgsmål om udkastet til resolution, men en embedsmand sagde i en erklæring: "Der er ingen operationel resolution eller immunitetsramme af den art, der beskrives i jeres spørgsmål … Enhver antydning af, at denne proces er designet til at skabe lovløshed eller straffrihed, er forkert, vildledende og vender problemet fuldstændig på hovedet."
Embedsmanden tilføjede, at "antydningen af, at præsidenten vil have en rolle i at etablere eller ophæve immunitet i Gaza [er] kategorisk falsk," og at "Rådet vil sikre, at alt personale, entreprenører og deltagende enheder følger gældende lov og opererer under klare regler, tilsyn og ansvarlighedsmekanismer." Embedsmanden forklarede ikke, hvad tilsynet og ansvarligheden ville indebære.
Nickolay Mladenov, en bulgarsk diplomat, der fungerer som Fredsrådets højrepræsentant for Gaza, har denne uge mødtes i Kairo med palæstinensiske administratorer udvalgt af Fredsrådet til at styre Gaza. Ifølge en person, der er bekendt med dagsordenen, har diskussionerne fokuseret på at forfine rammerne for gruppens arbejde i territoriet. Den potentielle immunitetsresolution, med titlen "RESOLUTION NO 2026/3," er ikke blevet delt med den palæstinensiske gruppe, sagde personen.
'Intet eksternt tilsyn'
Seks advokater med speciale i amerikansk kontraktret og international væbnet konflikt gennemgik udkastet til resolution for Guardian.
Hvis resolutionen træder i kraft, sagde de, er det uklart, hvordan Fredsrådets embedsmænd, soldater og entreprenører ville blive holdt ansvarlige, hvis der er skudepisoder eller ulykker, der påvirker Gazas beboere, eller endda hvordan gruppen kunne løse rutinemæssige tvister om forretning eller jordbrug der.
Amerikansk-ledede genopbygningsindsatser i Irak og Afghanistan var ofte plaget af kontroverser om korruption eller tilfælde af civile dødsfald eller misbrug begået af amerikanske entreprenører, herunder dem, der arbejdede for Blackwater og KBR, som siden er blevet sagsøgt i amerikanske domstole. Enhver genopbygningsindsats i Gaza kunne stå over for lignende udfordringer.
"Det ligner et forsøg på at fritage rådet og alt dets personale for ansvarlighed for potentielle juridiske overtrædelser," sagde Emily Schaeffer Omer-Man, en ekspert i at føre sager om international humanitær ret i israelske, amerikanske og udenlandske domstole.
Flere advokater, inklusive Omer-Man, påpegede de specifikke risici i afsnit 7 i udkastet til resolution, med titlen "Tredjepartsansvar/Krav." Dette afsnit opretter et system for Fredsrådet til at gennemgå og træffe afgørelse om eventuelle krav om "tab af eller skade på ejendom samt personskade, sygdom eller død" som følge af dets arbejde i Gaza.
"De siger dybest set, at der ikke er noget eksternt tilsyn, inklusive de internationale love, der gælder for besættelse," sagde Noura Erakat, en international juraprofessor ved Rutgers University. "De skaber deres eget retssystem."
Entreprenører har også bedt om klarhed omkring de juridiske beskyttelser, de ville have for potentielt arbejde i Gaza. Det Trump-støttede fredsråd har bedt om bud på fjernelse af murbrokker, sikkerhedsarbejde og en stor genopbygningsindsats der. Trumps svigersøn, Jared Kushner, har beskrevet at omdanne kystområdet til et sted med luksusresorts, højteknologiske byer og regionale forretningscentre.
Love for internationale entreprenører og militærstyrker er normalt fastlagt i "status of forces-aftaler" mellem lande, men der er ingen sådan aftale for Gaza. Amerikanske entreprenører kan stadig være underlagt amerikansk lov for visse forbrydelser, selv når de arbejder i udlandet.
"Jeg tror, at enhver virksomhed ville ønske en meget klar juridisk ramme," sagde Doug Brooks, præsident emeritus for International Stability Operations Association. "Der er ansvarsspørgsmål, som enhver seriøs amerikansk virksomhed ville ønske at få afklaret."
Israelske embedsmænd ønsker ikke at forhandle en status of forces-aftale for Gaza, fordi Israel ikke ønsker at anerkende Gaza som en stat, sagde en amerikansk sikkerhedsentreprenør.
"Det er ret vigtigt for politisk og juridisk dækning og forsikring," sagde entreprenøren. "Det giver Gazas beboere klarhed og tryghed om, hvordan de vil blive behandlet og håndteret af entreprenører, de måtte arbejde med."
Gratis faciliteter til Fredsrådet
Det sidste afsnit i Fredsrådets udkast til resolution, med titlen "Fredsrådets, OHR's og ISF's Lokaler," siger, at gruppen "skal stilles gratis til rådighed med offentlige lokaler og faciliteter, der er nødvendige for at udføre missionerne i Gaza."
Juridiske eksperter sagde, at denne ene sætning kunne tillade ulovlig beslaglæggelse af palæstinensisk ejendom. Det er uklart, hvilken gruppe—Israel, Hamas eller Den Palæstinensiske Myndighed—der ville være ansvarlig for at "stille" faciliteter til rådighed for Fredsrådet, eller på hvilke vilkår.
Fredsrådet planlægger at bygge en base for en international militærstyrke samt logistikhubs til at støtte dets operationer der, ifølge entreprenører involveret i processen. Den internationale styrke er beregnet til at hjælpe med at afvæbne Hamas, hvilket er et nøgletrin i Trumps fredsplan. Israel har nægtet at gå videre med skridt skitseret i en våbenhvileaftale fra november 2025, hvis Hamas forbliver bevæbnet.
"Fredsrådet tager et blad ud af Israels undertrykkende spillebog"
"Ved ensidigt at hævde magten til at beslaglægge palæstinensisk jord, ejendom og bygninger til eget brug uden samtykke, kompensation eller genoprettelse, tager Fredsrådet et blad ud af Israels undertrykkende spillebog," sagde Omar Shakir, administrerende direktør for Dawn, en non-profit, der undersøger virkningerne af amerikansk udenrigspolitik i Mellemøsten. "Langt fra at signalere en afslutning på folkedrab, apartheid og besættelse, antyder dette dokument en uddybning af nogle af dets mest grimme træk. Dette risikerer ikke blot medvirken, men direkte at begå alvorlige overgreb."
Flere advokater rejste spørgsmål om Fredsrådets juridiske autoritet til at tage kontrol over offentlige faciliteter og lokaler.
"Hvis de ikke har en status of forces-aftale med Israel, så er det uklart, hvad rådets juridiske autoritet ville være," sagde Brad Parker, associeret direktør for politik ved Center for Constitutional Rights. CCR-advokater har repræsenteret ofre i amerikanske retssager mod Blackwater og andre amerikanske sikkerhedsentreprenører for påståede overgreb i Irak.
FN's Sikkerhedsråd bemyndigede Fredsrådet til at føre tilsyn med administrationen af Gaza indtil 31. december 2027. FN-pagten giver dets diplomater og organisationer specifikke juridiske beskyttelser for arbejde udført på vegne af FN-missioner i udlandet. Sproget i Fredsrådets udkast til resolution synes at trække på disse eksisterende rammer, som inkluderer beskyttelse mod anholdelse eller tilbageholdelse af FN-diplomater under officielt arbejde, samt beslaglæggelse af FN-ejendom. Det er uklart, om Fredsrådet kunne bruge FN-immuniteter til sin egen beskyttelse.
Udkastet siger, at resolutionen træder i kraft, når Mladenov underskriver den. Fredsrådet besvarede ikke spørgsmål om, hvilke andre parter, hvis nogen, der også ville underskrive dens vidtrækkende resolution.
"Hvor værdifuldt er dette dokument, hvis de er de eneste, der underskriver det?" sagde Shakir.
Kontakt os
Kontakt os om denne historie
Den bedste public service-journalistik er afhængig af førstehåndsberetninger fra folk, der ved noget. Hvis du har noget at dele om dette emne, kan du kontakte os fortroligt ved hjælp af følgende metoder:
Sikker besked i Guardian-appen
Guardian-appen har et værktøj til at sende tips om historier. Beskeder er end-to-end-krypterede og skjult inden for den rutinemæssige aktivitet, som enhver Guardian mobilapp udfører. Dette forhindrer en observatør i overhovedet at vide, at du kommunikerer med os, endsige hvad der bliver sagt.
Hvis du ikke allerede har Guardian-appen, så download den (iOS/Android) og gå til menuen. Vælg 'Sikker besked'.
SecureDrop
Hvis du sikkert kan bruge Tor-netværket uden at blive observeret eller overvåget, kan du sende beskeder og dokumenter til Guardian via vores SecureDrop-platform.
Vores guide på theguardian.com/tips lister flere måder at kontakte os sikkert på og diskuterer fordele og ulemper ved hver enkelt.
Ofte stillede spørgsmål
Her er en liste over ofte stillede spørgsmål baseret på emnet: Dokumenter viser, at Trumps Fredsråd planlægger at give sig selv bred immunitet
Spørgsmål på begynderniveau
Q: Hvad er Fredsrådet?
A: Det er en foreslået regeringsbestyrelse, som præsident Trump angiveligt planlagde at oprette. Dets erklærede mål var at fremme fred og løse tvister, men dokumenter viser, at det var designet til at have meget brede beføjelser.
Q: Hvad betyder bred immunitet i denne sammenhæng?
A: Det betyder, at medlemmerne af Fredsrådet ville være beskyttet mod at blive sagsøgt eller retsforfulgt for de fleste af deres officielle handlinger. Kort sagt kunne de ikke holdes juridisk ansvarlige for, hvad de gjorde, mens de tjente i rådet.
Q: Hvorfor ville et fredsråd have brug for immunitet?
A: Normalt gives immunitet for at beskytte embedsmænd mod grundløse retssager, der kunne forhindre dem i at udføre deres arbejde. Kritikere siger dog, at immunitetsniveauet i disse dokumenter er usædvanligt og kunne tillade rådet at handle uden nogen juridiske konsekvenser.
Q: Er dette råd faktisk oprettet endnu?
A: Nej. Det var et forslag fundet i dokumenter og planlægningsnotater. Det er ikke officielt oprettet eller godkendt af Kongressen.
Spørgsmål på mellemniveau
Q: Hvilke specifikke beføjelser dækker den foreslåede immunitet?
A: Ifølge dokumenterne ville immuniteten dække handlinger udført i forbindelse med officielle pligter, men definitionen af officielle pligter er skrevet meget bredt. Dette kunne potentielt beskytte rådet mod love mod bestikkelse, svig eller endda krænkelse af folks forfatningsmæssige rettigheder, så længe de hævder, at det var en del af deres job.
Q: Hvordan adskiller dette sig fra den immunitet, som andre regeringsembedsmænd har?
A: De fleste embedsmænd har kvalificeret immunitet eller absolut immunitet for specifikke snævre funktioner. Denne plan ser ud til at give hele bestyrelsen en blanket, altomfattende immunitet, der går langt ud over, hvad der er typisk for et rådgivende organ under den udøvende magt.
Q: Kunne Fredsrådet tilsidesætte andre regeringsorganer eller domstole?
A: Dokumenterne antyder, at rådet kunne undersøge og potentielt løse tvister, der involverer andre føderale agenturer. Dette har rejst bekymring for, at det kunne bruges til at presse eller tilsidesætte beslutninger fra Justitsministeriet, FBI eller endda domstolene uden at blive holdt ansvarligt.
Q: Hvad er den primære kritik af denne plan?
A:
