O Conselho de Paz sancionado pela ONU, anunciado por Donald Trump no início deste ano para governar Gaza, está planejando conceder a si mesmo ampla imunidade legal, de acordo com um projeto de resolução obtido pelo Guardian. O projeto também permite que a organização adquira propriedades públicas em Gaza "gratuitamente".
A resolução de quatro páginas, classificada como "sensível, mas não confidencial", estende amplas proteções a todos os membros do Conselho de Paz e seu braço administrativo, o Gabinete do Alto Representante (OHR), bem como a tecnocratas palestinos, forças militares internacionais e contratantes não residentes que trabalharão em Gaza. Ela define os processos legais dos quais estariam imunes como "qualquer prisão, detenção ou processo judicial nos tribunais ou outras entidades em Gaza".
Não está claro se o documento visa proteger o Conselho de Paz e seus afiliados de processos em tribunais internacionais, além de possíveis reivindicações em Gaza.
O presidente do Conselho de Paz, Donald Trump, teria autoridade para renunciar à imunidade legal de alguém, desde que tenha apoio majoritário do conselho de paz, de acordo com o projeto de resolução de junho de 2026.
O "conselho executivo" de sete membros que lidera o Conselho de Paz inclui o genro de Trump, Jared Kushner; o enviado especial Steve Witkoff; a chefe de gabinete do presidente, Susie Wiles; e seu conselheiro de segurança nacional, Marco Rubio. Embora países tenham prometido bilhões, a maioria ainda não transferiu fundos para apoiar seu trabalho em Gaza, e nenhum contrato importante foi emitido.
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A Casa Branca encaminhou perguntas ao Conselho de Paz.
O Conselho de Paz não respondeu a perguntas específicas sobre o projeto de resolução, mas um oficial disse em um comunicado: "Não há resolução operacional ou estrutura de imunidade do tipo descrito em suas perguntas... Qualquer sugestão de que este processo foi criado para gerar ilegalidade ou impunidade está errada, enganosa e inverte completamente a questão."
O oficial acrescentou que "a sugestão de que o Presidente terá um papel no estabelecimento ou na renúncia da imunidade em Gaza [é] categoricamente falsa" e que "o Conselho garantirá que todo o pessoal, contratantes e entidades participantes sigam a lei aplicável e operem sob regras claras, supervisão e mecanismos de responsabilização." O oficial não explicou no que consistiriam a supervisão e a responsabilização.
Nickolay Mladenov, um diplomata búlgaro que atua como alto representante do Conselho de Paz para Gaza, esteve reunido no Cairo esta semana com administradores palestinos escolhidos pelo Conselho de Paz para governar Gaza. De acordo com uma pessoa familiarizada com a agenda, as discussões se concentraram em refinar a estrutura para o trabalho do grupo no território. A potencial resolução de imunidade, intitulada "RESOLUÇÃO Nº 2026/3", não foi compartilhada com o grupo palestino, disse a pessoa.
'Sem supervisão externa'
Seis advogados especializados em direito contratual dos EUA e conflitos armados internacionais revisaram o projeto de resolução para o Guardian.
Se a resolução entrar em vigor, disseram eles, não está claro como os oficiais, soldados e contratantes do Conselho de Paz seriam responsabilizados se houver tiroteios ou acidentes afetando residentes de Gaza, ou mesmo como o grupo poderia resolver disputas rotineiras sobre negócios ou uso da terra lá.
Os esforços de reconstrução liderados pelos EUA no Iraque e no Afeganistão foram frequentemente assolados por controvérsias sobre corrupção ou casos de mortes de civis ou abusos por contratantes americanos, incluindo aqueles que trabalhavam para a Blackwater e a KBR, que desde então enfrentaram processos em tribunais dos EUA. Qualquer esforço de reconstrução em Gaza poderia enfrentar desafios semelhantes.
"Parece uma tentativa de isentar o conselho, e todo o seu pessoal, da responsabilização por potenciais violações legais", disse Emily Schaeffer Omer-Man, especialista em litígios de direito humanitário internacional em tribunais israelenses, americanos e estrangeiros.
Vários advogados, incluindo Omer-Man, apontaram para os riscos específicos na seção 7 do projeto de resolução, intitulada "Responsabilidade de Terceiros/Reclamações". Esta seção estabelece um sistema para o Conselho de Paz revisar e decidir sobre quaisquer reclamações por "perda ou dano de propriedade e por lesão pessoal, doença ou morte" resultantes de seu trabalho em Gaza.
"Eles estão basicamente dizendo que não há supervisão externa, incluindo as leis internacionais que se aplicam à ocupação", disse Noura Erakat, professora de direito internacional na Universidade Rutgers. "Eles estão criando seu próprio sistema legal."
Os contratantes também pediram esclarecimentos sobre as proteções legais que teriam para possíveis trabalhos em Gaza. O conselho de paz apoiado por Trump pediu propostas para remoção de entulho, trabalho de segurança e um grande esforço de reconstrução lá. O genro de Trump, Jared Kushner, descreveu a transformação da área costeira em um lugar com resorts de luxo, cidades de alta tecnologia e centros de negócios regionais.
As leis para contratantes internacionais e forças militares são geralmente estabelecidas em "acordos de status de forças" entre países, mas não existe tal acordo para Gaza. Os contratantes americanos ainda podem estar sujeitos à lei dos EUA por certos crimes, mesmo quando trabalham no exterior.
"Acho que qualquer empresa gostaria de uma estrutura legal muito clara", disse Doug Brooks, presidente emérito da Associação Internacional de Operações de Estabilidade. "Há questões de responsabilidade que qualquer empresa americana séria gostaria de esclarecer."
Autoridades israelenses não querem negociar um acordo de status de forças para Gaza porque Israel não quer reconhecer Gaza como um estado, disse um contratante de segurança americano.
"É muito importante para cobertura política e legal e seguro", disse o contratante. "Dá às pessoas de Gaza clareza e conforto sobre como serão tratadas e com quem lidarão por parte dos contratantes com quem possam trabalhar."
Instalações gratuitas para o Conselho de Paz
A seção final do projeto de resolução do Conselho de Paz, intitulada "Instalações do Conselho de Paz, OHR e ISF", diz que o grupo "deverá receber, gratuitamente, instalações e dependências públicas necessárias para o cumprimento das missões em Gaza."
Especialistas legais disseram que esta única frase poderia permitir a apreensão ilegal de propriedades palestinas. Não está claro qual grupo — Israel, Hamas ou a Autoridade Palestina — seria responsável por "fornecer" instalações ao Conselho de Paz, ou sob quais termos.
O Conselho de Paz planeja construir uma base para uma força militar internacional, bem como centros logísticos para apoiar suas operações lá, de acordo com contratantes envolvidos no processo. A força internacional tem como objetivo ajudar a desarmar o Hamas, que é uma etapa fundamental no plano de paz de Trump. Israel se recusou a avançar com as etapas descritas em um acordo de cessar-fogo de novembro de 2025 se o Hamas permanecer armado.
"O Conselho de Paz está pegando uma página do manual repressivo de Israel"
"Ao reivindicar unilateralmente o poder de confiscar terras, propriedades e edifícios palestinos para seu próprio uso, sem consentimento, compensação ou reparação, o Conselho de Paz está pegando uma página do manual repressivo de Israel", disse Omar Shakir, diretor executivo da Dawn, uma organização sem fins lucrativos que investiga os impactos da política externa dos EUA no Oriente Médio. "Longe de sinalizar o fim do genocídio, do apartheid e da ocupação, este documento sugere o aprofundamento de algumas de suas características mais hediondas. Isso corre o risco não apenas de cumplicidade, mas de cometer diretamente abusos graves."
Vários advogados levantaram questões sobre a autoridade legal do Conselho de Paz para assumir o controle de instalações e dependências públicas.
"Se eles não têm um acordo de status de forças com Israel, então não está claro qual seria a autoridade legal do conselho", disse Brad Parker, diretor associado de Políticas do Centro de Direitos Constitucionais. Advogados do CCR representaram vítimas em processos nos EUA contra a Blackwater e outros contratantes de segurança americanos por supostos abusos no Iraque.
O Conselho de Segurança da ONU autorizou o Conselho de Paz a supervisionar a administração de Gaza até 31 de dezembro de 2027. A Carta da ONU concede a seus diplomatas e organizações proteções legais específicas para o trabalho realizado em nome de missões da ONU no exterior. A linguagem no projeto de resolução do Conselho de Paz parece se basear nessas estruturas existentes, que incluem proteções contra a prisão ou detenção de diplomatas da ONU durante o trabalho oficial, bem como a apreensão de propriedades da ONU. Não está claro se o Conselho de Paz poderia usar as imunidades da ONU para sua própria proteção.
O projeto diz que a resolução entrará em vigor assim que Mladenov a assinar. O Conselho de Paz não respondeu a perguntas sobre quais outras partes, se houver, também assinariam sua resolução abrangente.
"Quão valioso é este documento se eles são os únicos a assiná-lo?" disse Shakir.
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**Perguntas Frequentes**
Aqui está uma lista de perguntas frequentes com base no tópico Documentos mostram que o Conselho de Paz de Trump planeja conceder a si mesmo ampla imunidade
**Perguntas de Nível Iniciante**
**P: O que é o Conselho de Paz?**
R: É um conselho governamental proposto que o Presidente Trump supostamente planejou criar. Seu objetivo declarado era promover a paz e resolver disputas, mas documentos mostram que foi projetado para ter poderes muito amplos.
**P: O que significa ampla imunidade neste contexto?**
R: Significa que os membros do Conselho de Paz estariam protegidos de serem processados ou acusados pela maioria de suas ações oficiais. Basicamente, eles não poderiam ser responsabilizados legalmente pelo que fizessen enquanto serviam no conselho.
**P: Por que um conselho de paz precisaria de imunidade?**
R: Normalmente, a imunidade é concedida para proteger funcionários de processos frívolos que poderiam impedi-los de fazer seus trabalhos. No entanto, críticos dizem que o nível de imunidade nesses documentos é incomum e poderia permitir que o conselho agisse sem quaisquer consequências legais.
**P: Este conselho já foi realmente criado?**
R: Não. Era uma proposta encontrada em documentos e memorandos de planejamento. Não foi oficialmente criado ou aprovado pelo Congresso.
**Perguntas de Nível Intermediário**
**P: Que poderes específicos a imunidade proposta cobre?**
R: De acordo com os documentos, a imunidade cobriria ações tomadas no curso de deveres oficiais, mas a definição de deveres oficiais é escrita de forma muito ampla. Isso poderia potencialmente proteger o conselho de leis contra suborno, fraude ou até mesmo violação dos direitos constitucionais das pessoas, desde que eles aleguem que fazia parte de seu trabalho.
**P: Como isso é diferente da imunidade que outros funcionários do governo têm?**
R: A maioria dos funcionários tem imunidade qualificada ou imunidade absoluta para funções específicas e restritas. Este plano parece dar a todo o conselho uma imunidade geral e abrangente que vai muito além do que é típico para um órgão consultivo do poder executivo.
**P: O Conselho de Paz poderia anular outras agências governamentais ou tribunais?**
R: Os documentos sugerem que o conselho poderia investigar e potencialmente resolver disputas envolvendo outras agências federais. Isso levantou preocupações de que poderia ser usado para pressionar ou anular decisões do Departamento de Justiça, do FBI ou mesmo dos tribunais sem ser responsabilizado.
**P: Qual é a principal crítica a este plano?**
