国連承認の平和理事会（トランプ大統領が今年初めにガザ統治のために発表）は、自らに広範な法的免責を認める計画を進めている。ガーディアンが入手した決議案によると、同理事会はガザの公有財産を「無償で」取得することも認められている。
「機密扱いではないが要配慮」とされた4ページの決議案は、平和理事会の全メンバーとその行政機関である上級代表事務所（OHR）、さらにパレスチナ人技術者、国際軍事部隊、ガザで活動する非居住契約業者に広範な保護を拡大する。免責の対象となる法的手続きは、「ガザの裁判所その他の機関における逮捕、拘留、または法的手続き」と定義されている。
この文書が、ガザでの潜在的請求に加え、国際裁判所での訴追から平和理事会とその関連組織を保護することを目的としているかは不明である。
2026年6月の決議案によると、平和理事会の議長であるトランプ大統領は、理事会の過半数の支持を得た場合、特定の人物の法的免責を放棄する権限を持つ。
平和理事会を率いる7人の「執行理事会」には、トランプ大統領の義理の息子であるジャレッド・クシュナー、特使スティーブ・ウィトコフ、大統領首席補佐官スージー・ワイルズ、国家安全保障顧問マルコ・ルビオが含まれている。各国は数十億ドルを拠出すると約束したが、大半はまだガザでの活動支援のための資金を送金しておらず、主要な契約も発行されていない。
トランプ大統領の平和理事会とは何か、誰が関与しているのか。
続きを読む
ホワイトハウスは質問を平和理事会に回した。
平和理事会は決議案に関する具体的な質問には答えなかったが、ある当局者は声明で次のように述べた。「あなたの質問で述べられたような種類の効力のある決議や免責枠組みは存在しません。このプロセスが無法状態や不処罰を生み出すために設計されているという示唆は誤りであり、誤解を招くものであり、問題を完全に誤認しています。」
同当局者はさらに、「大統領がガザでの免責を確立または放棄する役割を担うという示唆は断固として虚偽であり」、「理事会はすべての職員、契約業者、参加組織が適用法に従い、明確な規則、監視、説明責任のメカニズムの下で活動することを確実にする」と付け加えた。同当局者は監視と説明責任が何を含むかについては説明しなかった。
平和理事会のガザ上級代表を務めるブルガリア人外交官ニコライ・ムラデノフは今週カイロで、平和理事会がガザ統治のために選んだパレスチナ人行政官と会談している。議題に詳しい人物によると、議論は同グループのガザでの活動の枠組みを洗練させることに焦点が当てられている。この人物によると、将来の免責決議「決議第2026/3号」はパレスチナ人グループとは共有されていない。
「外部監視なし」
ガーディアンは、米国の契約法と国際武力紛争法を専門とする6人の弁護士に決議案をレビューしてもらった。
彼らによると、決議が発効した場合、ガザ住民に影響を与える銃撃や事故が発生した場合に平和理事会の職員、兵士、契約業者がどのように説明責任を負うのか、あるいは同グループがガザでのビジネスや土地利用に関する日常的な紛争をどのように解決するのかさえ不明である。
イラクやアフガニスタンでの米国主導の復興努力は、汚職や、後に米国裁判所で訴訟に直面したブラックウォーターやKBRで働く者を含む米国契約業者による民間人死亡や虐待の事例に関する論争にしばしば悩まされた。ガザでの復興努力も同様の課題に直面する可能性がある。
「これは理事会とその全職員を潜在的な法的違反に対する説明責任から免除しようとする試みのように見える」と、イスラエル、米国、外国の裁判所で国際人道法を訴訟する専門家であるエミリー・シェーファー・オマー＝マン氏は述べた。
オマー＝マン氏を含む数人の弁護士は、決議案の第7条「第三者責任/請求」の特定のリスクを指摘した。この条項は、ガザでの活動に起因する「財産の損失または損害、および人身傷害、疾病または死亡」に対する請求を審査し決定するためのシステムを平和理事会に設定するものである。
「彼らは基本的に、占領に適用される国際法を含む外部監視は存在しないと言っている」と、ラトガース大学の国際法教授ヌーラ・エラカット氏は述べた。「彼らは独自の法制度を創り出している。」
契約業者も、ガザでの潜在的な作業に対して得られる法的保護の明確化を求めている。トランプ氏が支援する平和理事会は、ガザのがれき撤去、警備業務、大規模な復興努力に関する入札を求めている。トランプ氏の義理の息子ジャレッド・クシュナー氏は、この沿岸地域を高級リゾート、ハイテク都市、地域ビジネスセンターのある場所に変えると説明している。
国際契約業者と軍事部隊に関する法律は通常、国家間の「地位協定」で定められるが、ガザにはそのような協定は存在しない。米国の契約業者は、海外で働く場合でも、特定の犯罪については米国法の対象となる可能性がある。
「どの企業も非常に明確な法的枠組みを望むと思う」と、国際安定作戦協会の名誉会長ダグ・ブルックス氏は述べた。「真剣な米国企業なら誰でも明確にしたい賠償責任問題がある。」
ある米国警備契約業者によると、イスラエル当局者はガザの地位協定を交渉したがらない。なぜならイスラエルはガザを国家として認めたくないからだ。
「政治的、法的な保護と保険のために非常に重要だ」と契約業者は述べた。「それはガザの人々に、彼らが協力する可能性のある契約業者からどのように扱われ、対応されるかについての明確さと安心感を与える。」
平和理事会のための無償施設
平和理事会の決議案の最終セクション「平和理事会、OHR、およびISFの施設」は、同グループが「ガザでの任務達成に必要な公共施設および設備を無償で提供される」と述べている。
法律専門家は、この単一の文言がパレスチナ財産の違法な収用を可能にする可能性があると述べた。イスラエル、ハマス、またはパレスチナ自治政府のどのグループが、どのような条件で平和理事会に施設を「提供」する責任を負うのかは明らかではない。
このプロセスに関与する契約業者によると、平和理事会は国際軍事部隊の基地と、その活動を支援するための物流拠点を建設する計画である。国際部隊はハマスの武装解除を支援することを目的としており、これはトランプ氏の和平計画の重要なステップである。イスラエルは、ハマスが武装したままである限り、2025年11月の停戦合意で概説された措置を進めることを拒否している。
「平和理事会はイスラエルの抑圧的な戦術を模倣している」
「同意、補償、救済なしにパレスチナの土地、財産、建物を自らの使用のために一方的に収用する権限を主張することにより、平和理事会はイスラエルの抑圧的な戦術を模倣している」と、中東における米国外交政策の影響を調査する非営利団体ドーンの事務局長オマール・シャキール氏は述べた。「大量虐殺、アパルトヘイト、占領の終結を示すどころか、この文書はその最も醜い特徴のいくつかを深めることを示唆している。これは共謀のリスクだけでなく、重大な虐待を直接犯すリスクを伴う。」
数人の弁護士は、平和理事会が公共施設や敷地を管理する法的権限について疑問を呈した。
「イスラエルとの地位協定がなければ、理事会の法的権限が何であるかは明確ではない」と、憲法権利センターの政策担当副ディレクター、ブラッド・パーカー氏は述べた。CCRの弁護士は、イラクでの虐待疑惑でブラックウォーターや他の米国警備契約業者に対する米国訴訟の被害者を代理してきた。
国連安全保障理事会は、平和理事会が2027年12月31日までガザの行政を監督することを承認した。国連憲章は、その外交官と組織に、国連の海外ミッションに代わって行われる作業に対して特定の法的保護を与えている。平和理事会の決議案の文言は、これらの既存の枠組みを利用しているように見え、これには公務中の国連外交官の逮捕や拘留、国連財産の差し押さえに対する保護が含まれる。平和理事会が自らの保護のために国連の免責を利用できるかどうかは不明である。
決議案は、ムラデノフ氏が署名すれば発効すると述べている。平和理事会は、他にどの当事者がこの広範な決議に署名するのかという質問に答えなかった。
「彼らだけが署名する場合、この文書の価値はどれほどあるのか？」とシャキール氏は述べた。
連絡を取る
この記事について連絡する
最良の公共利益ジャーナリズムは、内部事情を知る人々の直接の証言に依存しています。このテーマについて共有したい情報があれば、以下の方法で機密に連絡することができます。
ガーディアンアプリでの安全なメッセージング
ガーディアンアプリには、記事に関する情報を送信するためのツールがあります。メッセージはエンドツーエンドで暗号化され、すべてのガーディアンモバイルアプリが実行する日常的なアクティビティ内に隠されます。これにより、観察者があなたが私たちと通信していること自体を知ることを防ぎ、ましてや何が言われているかを知ることを防ぎます。
まだガーディアンアプリをお持ちでない場合は、ダウンロードして（iOS/Android）、メニューに移動し、「安全なメッセージング」を選択してください。
SecureDrop
監視や監視を受けることなくTorネットワークを安全に使用できる場合は、SecureDropプラットフォームを介してガーディアンにメッセージや文書を送信できます。
theguardian.com/tipsのガイドには、安全に連絡するためのいくつかの方法と、それぞれの長所と短所が記載されています。
**よくある質問**
以下は、「文書はトランプの平和理事会が自らに広範な免責を与える計画を示している」というトピックに基づくFAQのリストです。
**初級レベルの質問**
Q: 平和理事会とは何ですか？
A: トランプ大統領が設立を計画したとされる政府の理事会です。その表明された目標は平和を促進し紛争を解決することでしたが、文書はそれが非常に広範な権限を持つように設計されていたことを示しています。
Q: この文脈で「広範な免責」とは何を意味しますか？
A: 平和理事会のメンバーが、その公務のほとんどについて訴えられたり起訴されたりすることを保護されることを意味します。基本的に、理事会に在籍中に行ったことに対して法的責任を問われることはありません。
Q: なぜ平和理事会に免責が必要なのでしょうか？
A: 通常、免責は職務の遂行を妨げる可能性のある軽薄な訴訟から役人を保護するために与えられます。しかし、批評家はこれらの文書における免責のレベルは異例であり、理事会が法的結果なしに行動することを許す可能性があると述べています。
Q: この理事会は実際に設立されたのですか？
A: いいえ。これは文書や計画メモで見つかった提案です。正式に設立されたり、議会で承認されたりしていません。
**中級レベルの質問**
Q: 提案された免責はどのような具体的な権限をカバーしていますか？
A: 文書によると、免責は公務の過程で取られた行動をカバーしますが、公務の定義は非常に広く書かれています。これは、理事会がそれを職務の一部であると主張する限り、贈収賄、詐欺、または人々の憲法上の権利の侵害に対する法律から保護する可能性があります。
Q: これは他の政府高官が持つ免責とどう違うのですか？
A: ほとんどの高官は、特定の狭い機能に対して限定免責または絶対免責を持っています。この計画は、理事会全体に、行政部門の諮問機関に典型的なものをはるかに超える包括的な免責を与えるように見えます。
Q: 平和理事会は他の政府機関や裁判所を覆すことができますか？
A: 文書は、理事会が他の連邦機関を含む紛争を調査し、潜在的に解決できることを示唆しています。これは、説明責任を負うことなく、司法省、FBI、さらには裁判所の決定に圧力をかけたり覆したりするために使用される可能性があるという懸念を引き起こしています。
Q: この計画の主な批判は何ですか？
