Asiakirjat osoittavat, että Trumpin rauhanneuvosto aikoo myöntää itselleen laajan koskemattomuuden.

YK:n hyväksymä Rauhanneuvosto, jonka Donald Trump ilmoitti aiemmin tänä vuonna hallinnoimaan Gazaa, suunnittelee myöntävänsä itselleen laajan oikeudellisen koskemattomuuden The Guardianin saaman päätösluonnoksen mukaan. Luonnos sallii myös järjestön hankkia julkista omaisuutta Gazassa "ilmaiseksi".

Nelisivuinen päätösluonnos, joka on merkitty "arkaluontoiseksi mutta salaamattomaksi", ulottaa laajat suojat kaikkiin Rauhanneuvoston jäseniin ja sen hallinnolliseen haaraan, Korkean edustajan toimistoon (OHR), sekä palestiinalaisteknokraatteihin, kansainvälisiin sotilasjoukkoihin ja Gazassa työskenteleviin ulkomaisiin urakoitsijoihin. Se määrittelee oikeudelliset prosessit, joilta he olisivat suojassa, "miksi tahansa pidätykseksi, vangitsemiseksi tai oikeudenkäynniksi Gazan tuomioistuimissa tai muissa elimissä".

Ei ole selvää, pyrkiikö asiakirja suojaamaan Rauhanneuvostoa ja sen tytäryhtiöitä syytteiltä kansainvälisissä tuomioistuimissa Gazan mahdollisten vaateiden lisäksi.

Rauhanneuvoston puheenjohtaja Donald Trumpilla olisi valta kumota jonkun oikeudellinen koskemattomuus, edellyttäen että hänellä on enemmistön tuki rauhanneuvostolta, kesäkuun 2026 päätösluonnoksen mukaan.

Rauhanneuvostoa johtavaan seitsenjäseniseen "toimeenpanevaan hallitukseen" kuuluvat Trumpin vävy Jared Kushner; erityislähettiläs Steve Witkoff; presidentin kansliapäällikkö Susie Wiles; ja hänen kansallisen turvallisuuden neuvonantajansa Marco Rubio. Vaikka maat ovat luvanneet miljardeja, useimmat eivät ole vielä siirtäneet varoja tukemaan sen työtä Gazassa, eikä merkittäviä sopimuksia ole tehty.

Mikä on Trumpin Rauhanneuvosto ja ketkä ovat mukana?
Lue lisää

Valkoinen talo ohjasi kysymykset Rauhanneuvostolle.

Rauhanneuvosto ei vastannut erityisiin kysymyksiin päätösluonnoksesta, mutta virkamies totesi lausunnossa: "Ei ole olemassa toimivaa päätöslauselmaa tai koskemattomuuskehystä, jota kysymyksissänne kuvataan... Kaikki väitteet, joiden mukaan tämä prosessi on suunniteltu luomaan laittomuutta tai rankaisemattomuutta, ovat vääriä, harhaanjohtavia ja kääntävät asian täysin päälaelleen."

Virkamies lisäsi, että "väite, jonka mukaan presidentillä olisi rooli koskemattomuuden luomisessa tai kumoamisessa Gazassa, on ehdottoman väärä", ja että "neuvosto varmistaa, että kaikki henkilöstö, urakoitsijat ja osallistuvat yhteisöt noudattavat sovellettavaa lakia ja toimivat selkeiden sääntöjen, valvonnan ja vastuullisuusmekanismien alaisina." Virkamies ei selittänyt, mitä valvonta ja vastuullisuus sisältäisivät.

Nickolay Mladenov, bulgarialainen diplomaatti, joka toimii Rauhanneuvoston korkeana edustajana Gazassa, on tavannut tällä viikolla Kairossa Rauhanneuvoston valitsemia palestiinalaishallinnon edustajia hallinnoimaan Gazaa. Asialistan tuntevan henkilön mukaan keskustelut ovat keskittyneet ryhmän työn puitteiden tarkentamiseen alueella. Mahdollinen koskemattomuuspäätöslauselma, otsikolla "PÄÄTÖSLAUSELMA NRO 2026/3", ei ole jaettu palestiinalaisryhmälle, henkilö sanoi.

'Ei ulkopuolista valvontaa'

Kuusi Yhdysvaltain sopimusoikeuteen ja kansainvälisiin aseellisiin konflikteihin erikoistunutta lakimiestä tarkasteli päätösluonnosta The Guardianille.

Jos päätöslauselma tulee voimaan, he sanoivat, on epäselvää, miten Rauhanneuvoston virkamiehet, sotilaat ja urakoitsijat joutuisivat vastuuseen, jos tapahtuu ampumisia tai onnettomuuksia, jotka vaikuttavat Gazan asukkaisiin, tai edes miten ryhmä voisi ratkaista rutiininomaisia riitoja liiketoiminnasta tai maankäytöstä siellä.

Yhdysvaltojen johtamia jälleenrakennustoimia Irakissa ja Afganistanissa vaivasivat usein korruptiokiistat tai siviilikuolemat tai amerikkalaisten urakoitsijoiden, kuten Blackwaterin ja KBR:n, väärinkäytökset, jotka ovat sittemmin joutuneet oikeuden eteen Yhdysvaltain tuomioistuimissa. Kaikki jälleenrakennustoimet Gazassa voivat kohdata samanlaisia haasteita.

"Se näyttää yritykseltä vapauttaa neuvosto ja kaikki sen henkilöstö vastuusta mahdollisista oikeudellisista rikkomuksista", sanoi Emily Schaeffer Omer-Man, kansainvälisen humanitaarisen oikeuden asiantuntija, joka on ajanut asioita Israelin, Yhdysvaltain ja ulkomaisissa tuomioistuimissa.

Useat lakimiehet, mukaan lukien Omer-Man, viittasivat erityisiin riskeihin päätösluonnoksen osiossa 7, otsikolla "Kolmannen osapuolen vastuu/vaatimukset". Tämä osio luo järjestelmän, jossa Rauhanneuvosto tarkastelee ja päättää kaikista "omaisuuden menetystä tai vahinkoa sekä henkilövahinkoa, sairautta tai kuolemaa" koskevista vaatimuksista, jotka johtuvat sen työstä Gazassa.

"He käytännössä sanovat, ettei ole ulkopuolista valvontaa, mukaan lukien miehitykseen sovellettavat kansainväliset lait", sanoi Noura Erakat, kansainvälisen oikeuden professori Rutgersin yliopistosta. "He luovat omaa oikeusjärjestelmäänsä."

Urakoitsijat ovat myös pyytäneet selvennystä oikeudellisista suojista, joita heillä olisi mahdollisessa työssä Gazassa. Trumpin tukema rauhanneuvosto on pyytänyt tarjouksia raivaus-, turvallisuus- ja suuresta jälleenrakennustyöstä siellä. Trumpin vävy Jared Kushner on kuvannut rannikkoalueen muuttamista paikaksi, jossa on luksuslomakohteita, huipputeknologian kaupunkeja ja alueellisia liikekeskuksia.

Kansainvälisiä urakoitsijoita ja sotilasjoukkoja koskevat lait määritellään yleensä maiden välisissä "joukkojen asemaa koskevissa sopimuksissa", mutta Gazasta ei ole tällaista sopimusta. Amerikkalaiset urakoitsijat voivat silti olla Yhdysvaltain lain alaisia tietyistä rikoksista myös ulkomailla työskennellessään.

"Luulen, että mikä tahansa yritys haluaisi erittäin selkeän oikeudellisen kehyksen", sanoi Doug Brooks, International Stability Operations Associationin emerituspuheenjohtaja. "On vastuukysymyksiä, joista jokainen vakava amerikkalainen yritys haluaisi olla selvillä."

Israelilaiset virkamiehet eivät halua neuvotella joukkojen asemaa koskevaa sopimusta Gazasta, koska Israel ei halua tunnustaa Gazaa valtioksi, eräs amerikkalainen turvallisuusurakoitsija sanoi.

"Se on melko tärkeää poliittisen ja oikeudellisen suojan ja vakuutuksen kannalta", urakoitsija sanoi. "Se antaa Gazan ihmisille selkeyttä ja turvaa siitä, miten heitä kohdellaan ja käsitellään urakoitsijoiden toimesta, joiden kanssa he saattavat työskennellä."

Ilmaisia tiloja Rauhanneuvostolle

Rauhanneuvoston päätösluonnoksen viimeinen osio, otsikolla "Rauhanneuvoston, OHR:n ja ISF:n tilat", sanoo, että ryhmälle "on annettava maksutta julkiset tilat ja tilat, joita tarvitaan tehtävien suorittamiseen Gazassa".

Oikeusasiantuntijoiden mukaan tämä yksittäinen lause voisi mahdollistaa palestiinalaisomaisuuden laittoman takavarikoinnin. Ei ole selvää, mikä ryhmä – Israel, Hamas tai palestiinalaishallinto – olisi vastuussa Rauhanneuvoston tilojen "tarjoamisesta" tai millä ehdoilla.

Rauhanneuvosto suunnittelee rakentavansa tukikohdan kansainvälisille sotilasjoukoille sekä logistiikkakeskuksia tukemaan toimintaansa siellä, prosessiin osallistuvien urakoitsijoiden mukaan. Kansainvälisten joukkojen on tarkoitus auttaa Hamasin riisumisessa aseista, mikä on keskeinen askel Trumpin rauhansuunnitelmassa. Israel on kieltäytynyt etenemästä marraskuun 2025 tulitaukosopimuksessa hahmoteltujen vaiheiden kanssa, jos Hamas pysyy aseistettuna.

"Rauhanneuvosto ottaa oppia Israelin sortavasta käsikirjasta"

"Väittämällä yksipuolisesti valtaa takavarikoida palestiinalaisten maata, omaisuutta ja rakennuksia omaan käyttöönsä ilman suostumusta, korvausta tai hyvitystä, Rauhanneuvosto ottaa oppia Israelin sortavasta käsikirjasta", sanoi Omar Shakir, Dawnin, Yhdysvaltain Lähi-idän politiikan vaikutuksia tutkivan voittoa tavoittelemattoman järjestön, toimitusjohtaja. "Sen sijaan, että se merkitsisi kansanmurhan, apartheidin ja miehityksen loppua, tämä asiakirja viittaa joidenkin sen rumimpien piirteiden syventämiseen. Tämä riski ei ole vain osallisuus, vaan suora vakavien väärinkäytösten tekeminen."

Useat lakimiehet esittivät kysymyksiä Rauhanneuvoston oikeudellisesta toimivallasta ottaa haltuunsa julkisia tiloja ja toimitiloja.

"Jos heillä ei ole joukkojen asemaa koskevaa sopimusta Israelin kanssa, ei ole selvää, mikä neuvoston oikeudellinen toimivalta olisi", sanoi Brad Parker, Center for Constitutional Rightsin politiikan apulaisjohtaja. CCR:n lakimiehet ovat edustaneet uhreja Yhdysvaltain oikeudenkäynneissä Blackwateria ja muita amerikkalaisia turvallisuusurakoitsijoita vastaan väitetyistä väärinkäytöksistä Irakissa.

YK:n turvallisuusneuvosto valtuutti Rauhanneuvoston valvomaan Gazan hallintoa 31. joulukuuta 2027 asti. YK:n peruskirja antaa sen diplomaateille ja järjestöille erityisiä oikeudellisia suojia YK:n ulkomaanedustustehtävien puolesta tehdystä työstä. Rauhanneuvoston päätösluonnoksen kieli näyttää ammentavan näistä olemassa olevista kehyksistä, jotka sisältävät suojan YK-diplomaattien pidätystä tai vangitsemista vastaan virkatyön aikana sekä YK-omaisuuden takavarikointia vastaan. Ei ole selvää, voisiko Rauhanneuvosto käyttää YK:n koskemattomuuksia omaan suojeluunsa.

Luonnoksessa sanotaan, että päätöslauselma tulee voimaan, kun Mladenov allekirjoittaa sen. Rauhanneuvosto ei vastannut kysymyksiin siitä, mitkä muut osapuolet, jos mitkään, myös allekirjoittaisivat sen laajan päätöslauselman.

"Kuinka arvokas tämä asiakirja on, jos he ovat ainoita, jotka sen allekirjoittavat?" Shakir sanoi.

Ota yhteyttä
Ota meihin yhteyttä tästä tarinasta

Paras yleishyödyllinen journalismi perustuu ensikäden kertomuksiin asioista tietäviltä ihmisiltä. Jos sinulla on jaettavaa tästä aiheesta, voit ottaa meihin yhteyttä luottamuksellisesti seuraavilla menetelmillä:

Suojattu viestintä Guardian-sovelluksessa
Guardian-sovelluksessa on työkalu vihjeiden lähettämiseen tarinoista. Viestit ovat päästä päähän -salattuja ja piilotettu rutiinitoiminnan alle, jota jokainen Guardianin mobiilisovellus suorittaa. Tämä estää tarkkailijaa tietämästä, että olet yhteydessä meihin ollenkaan, saati sitten mitä sanotaan.
Jos sinulla ei ole vielä Guardian-sovellusta, lataa se (iOS/Android) ja mene valikkoon. Valitse 'Secure Messaging'.

SecureDrop
Jos voit käyttää Tor-verkkoa turvallisesti ilman, että sinua tarkkaillaan tai valvotaan, voit lähettää viestejä ja asiakirjoja Guardianille SecureDrop-alustamme kautta.

Oppaamme osoitteessa theguardian.com/tips listaa useita tapoja ottaa meihin yhteyttä turvallisesti ja keskustelee kunkin hyvistä ja huonoista puolista.

**Usein kysytyt kysymykset**
Tässä on luettelo usein kysytyistä kysymyksistä, jotka perustuvat aiheeseen "Asiakirjat osoittavat, että Trumpin Rauhanneuvosto suunnittelee myöntävänsä itselleen laajan koskemattomuuden"

**Aloittelijan tason kysymykset**

**K: Mikä on Rauhanneuvosto?**
**V:** Se on ehdotettu hallituselin, jonka presidentti Trumpin kerrotaan suunnitelleen perustavansa. Sen ilmoitettu tavoite oli edistää rauhaa ja ratkaista riitoja, mutta asiakirjat osoittavat, että se suunniteltiin erittäin laajoilla valtuuksilla.

**K: Mitä laaja koskemattomuus tarkoittaa tässä yhteydessä?**
**V:** Se tarkoittaa, että Rauhanneuvoston jäsenet olisivat suojassa siltä, että heitä voitaisiin haastaa oikeuteen tai syyttää useimmista virkatoimistaan. Käytännössä heitä ei voitaisi saattaa oikeudelliseen vastuuseen siitä, mitä he tekivät toimiessaan neuvostossa.

**K: Miksi rauhanneuvosto tarvitsisi koskemattomuutta?**
**V:** Normaalisti koskemattomuus annetaan suojelemaan virkamiehiä aiheettomilta oikeusjutuilta, jotka voisivat estää heitä tekemästä työtään. Kriitikot kuitenkin sanovat, että näiden asiakirjojen koskemattomuuden taso on epätavallinen ja voisi antaa neuvoston toimia ilman oikeudellisia seurauksia.

**K: Onko tämä neuvosto todella perustettu?**
**V:** Ei. Se oli ehdotus, joka löytyi asiakirjoista ja suunnittelumuistioista. Sitä ei ole virallisesti perustettu eikä kongressi ole hyväksynyt sitä.

**Keskitasoiset kysymykset**

**K: Mitä erityisiä valtuuksia ehdotettu koskemattomuus kattaa?**
**V:** Asiakirjojen mukaan koskemattomuus kattaisi virkatehtävien suorittamisen yhteydessä tehdyt toimet, mutta virkatehtävien määritelmä on kirjoitettu erittäin laajasti. Tämä voisi mahdollisesti suojella neuvostoa lahjontaa, petoksia tai jopa ihmisten perustuslaillisten oikeuksien loukkaamista koskevilta laeilta, kunhan he väittävät sen olleen osa heidän työtään.

**K: Miten tämä eroaa koskemattomuudesta, joka muilla hallituksen virkamiehillä on?**
**V:** Useimmilla virkamiehillä on rajoitettu koskemattomuus tai ehdoton koskemattomuus tietyille kapeille toiminnoille. Tämä suunnitelma näyttää antavan koko neuvostolle kattavan, kaikenkattavan koskemattomuuden, joka menee paljon pidemmälle kuin on tyypillistä toimeenpanovallan neuvoa-antavalle elimelle.

**K: Voisiko Rauhanneuvosto kumota muiden hallitusvirastojen tai tuomioistuinten päätökset?**
**V:** Asiakirjat viittaavat siihen, että neuvosto voisi tutkia ja mahdollisesti ratkaista riitoja, joihin liittyy muita liittovaltion virastoja. Tämä on herättänyt huolta siitä, että sitä voitaisiin käyttää painostamaan tai kumoamaan oikeusministeriön, FBI:n tai jopa tuomioistuinten päätöksiä ilman, että se joutuisi tilille.

**K: Mikä on tämän suunnitelman pääkritiikki?**