Rusko válka na Ukrajině vstoupila do pátého roku a příměří je stále v nedohlednu. Spojené státy jsou rozptýlené, což omezuje vnější tlak na kompromis, zatímco Moskva i Kyjev věří, že mohou zlepšit svou vyjednávací pozici získáním dalšího území na bojišti.
Ale v určitém okamžiku bude muset být dosaženo dohody. Vyjednavači na všech stranách již základní podmínky chápou. Rusko se vzdá svých původních válečných cílů a Ukrajina učiní faktické územní ústupky. USA nabídnou Kyjevu bezpečnostní záruky, aby zabránily budoucí ruské agresi, a EU poskytne Ukrajině cestu ke členství spolu s pomocí při obnově země po válce.
Podle ukrajinské ústavy musí jakoukoli mírovou dohodu, kterou Zelenskyj uzavře, schválit parlament a případně i veřejnost v referendu. Klíčem k tomu, aby Zelenskyj mohl uzavřít dohodu a prodat ji doma, bude závazek EU k ukrajinskému členství.
Vstup Ukrajiny do EU je důležitý z několika důvodů. Přijetí členských závazků prosadí na Ukrajině reformy, které bojují proti korupci a posilují právní stát. To následně přiláká investice a sníží náklady na poválečnou obnovu pro evropské daňové poplatníky.
Dal by také EU větší páku vůči USA a zajistil by, že evropské vlády budou mít místo u stolu, když bude tvořena konečná dohoda.
Vyhlídka na vstup Ukrajiny do EU by také mohla pomoci odradit budoucí ruskou invazi. Zatímco článek 42.7 Smlouvy o EU – doložka o vzájemné obraně bloku – nenahrazuje článek 5 NATO nebo americkou podporu pro jakékoli evropské mírové síly na Ukrajině, členství v EU by přesto zkomplikovalo plánování ruským vojenským vůdcům. To je obzvláště důležité, dokud Donald Trump nebo jeho hnutí Maga drží moc. Proto Ursula von der Leyenová, předsedkyně Evropské komise, a António Costa, předseda Evropské rady, rámují přistoupení Ukrajiny jako nejdůležitější bezpečnostní záruku, kterou by Ukrajina mohla získat.
Výhody nejsou jen jednostranné. Vstup Ukrajiny do EU by z Evropy učinil vojenskou a zemědělskou velmoc. Ukrajina má nejen mnohem větší armádu než Spojené království, Francie nebo Polsko – mezi 800 000 a 900 000 aktivního personálu, v závislosti na tom, jak počítáte – ale má také významné bojové zkušenosti. Její obranný průmysl se ukázal jako vysoce přizpůsobivý, vedoucí v oblastech, jako jsou inovace dronů. Jak USA ustupují od svého slibu udržet Evropu v bezpečí, Ukrajina může pomoci kontinentu posunout se k větší vojenské soběstačnosti.
Aby to byla věrohodná vyhlídka, muselo by k členství Ukrajiny v EU dojít téměř okamžitě – blíže roku 2030 než 2040. Ale lídři EU jsou v tomto rozděleni. Navzdory vřelým veřejným prohlášením mnozí soukromě vstup Ukrajiny odmítají.
Seznam obav je dlouhý. Vzhledem k imigračním tlakům mnoho zemí odmítá udělit Ukrajině okamžitý volný pohyb pracovních sil. Obavy, že by ukrajinské zemědělství mohlo podkopat farmáře EU, činí jiné neochotnými povolit volný pohyb zboží. Silný odpor ve Francii a Polsku vůči nedávné obchodní dohodě EU se zeměmi jihoamerického Mercosuru ukazuje, jak obtížné toto téma bude.
Hlavní města EU se také obávají korupce a právního státu na Ukrajině, zejména s ohledem na minulé selhání EU při řešení těchto problémů v zemích, jako je Maďarsko, jakmile jsou v klubu. Další výzvou je, jak by EU nakládala s územími na východě Ukrajiny v Donbasu, jejichž suverenita pravděpodobně zůstane sporná. Zatímco členství Kypru v EU by mohlo sloužit jako model (právo EU se nevztahuje na turecky kontrolovaný Severní Kypr), otázka zůstává složitá. Na Severním Kypru by bylo jednání s nepřátelským Ruskem mnohem komplikovanější. Dopad na rozpočet by byl také obrovský. Jelikož je Ukrajina zemědělská a mnohem chudší než průměr EU, peníze potřebné na podporu jejího zemědělství a pomoc při ekonomickém dohánění by byly obrovské, což by vedlo k velkým transferům z jižní, střední a východní Evropy na Ukrajinu. Dalším problémem je, že Francie a Nizozemsko by pravděpodobně potřebovaly referenda ke schválení vstupu Ukrajiny do EU. Precedent, který by to vytvořilo pro ostatní žadatele na západním Balkáně, stejně jako pro Moldavsko a Gruzii, je také velkým problémem.
Žádná z těchto výzev není snadná. Ale lídři EU v národních hlavních městech a Bruselu nejsou ničím, ne-li vynalézaví, a jistě mohou najít řešení, jako to udělali v minulých krizích. Během řecké finanční krize, navzdory doložce o zákazu záchrany ve smlouvě o EU, vlády stále dokázaly poslat do Atén mezi lety 2010 a 2018 přes 200 miliard eur, aby udržely zemi nad vodou a zabránily větší krizi, která mohla ohrozit celou eurozónu.
Setrvání u starého, bolestně pomalého procesu „rozšiřování“ EU by nechalo Kyjev čekat většinu desetiletí. Ale rychlejší přijetí Ukrajiny bude vyžadovat nové myšlení. Jedna myšlenka – v současnosti odmítaná 27 vládami – je „obrácené členství“, kde by Ukrajina vstoupila do EU, ale nedostala by všechny výhody a práva hned. Místo toho by Kyjev postupně vyjednával svou cestu na jednotný trh po etapách, ale zevnitř klubu, nikoli zvenčí.
Další myšlenkou je použití „pojistek“, kde by Ukrajina mohla přijít o finanční prostředky, přístup na jednotný trh a určitá hlasovací práva, pokud neprovede reformy. Pro zvládnutí dopadu rychlého členství na rozpočet by mohly být zavedeny dlouhodobé výjimky, což by znamenalo, že by Kyjev získal plný přístup k fondům EU až po 10, 15 nebo 20 letech. Nedávný návrh německého kancléře Friedricha Merze na „přidružené členství“ naznačuje tímto směrem, i když nebyl dobře přijat. Plné členství by bylo dlouhodobým cílem. Koneckonců, mnoho současných členů EU stále není součástí eurozóny nebo schengenského prostoru volného cestování.
Nic z toho není snadné. Ale alternativa – možnost ohrozit mírovou dohodu mezi Ukrajinou a Ruskem – je jistě ještě obtížněji přijatelná. Pokud válka bude pokračovat, nemůže to být proto, že lídři EU nedokázali vidět, jak důležitý je tento okamžik pro nabídnutí věrohodné a rychlé cesty k členství v EU, kterou Ukrajina potřebuje – a kterou si zaslouží.
Mujtaba Rahman je výkonným ředitelem pro Evropu ve společnosti Eurasia Group, firmě zabývající se výzkumem a poradenstvím v oblasti politických rizik.
Máte názor na otázky vznesené v tomto článku? Pokud byste chtěli zaslat odpověď o délce až 300 slov e-mailem ke zvážení pro zveřejnění v naší rubrice dopisů, klikněte prosím zde.
Často kladené otázky
Zde je seznam často kladených otázek na základě článku Mujtaby Rahmana, který se zabývá argumentem, že by EU měla urychlit členství Ukrajiny
Otázky pro začátečníky
1 Co vlastně znamená urychlení členství Ukrajiny
Znamená to urychlení běžného procesu podávání žádostí, aby Ukrajina vstoupila do Evropské unie mnohem rychleji než jiné země v minulosti, případně s vynecháním některých kroků nebo stanovením kratších lhůt
2 Proč autor říká, že EU má nejvíce co získat
Článek argumentuje, že stabilní, prosperující a na EU orientovaná Ukrajina na ruských hranicích je obrovským strategickým vítězstvím pro Evropu Zajistila by obchodní cesty, posílila vojenskou a energetickou bezpečnost EU a dokázala by, že EU může být silným geopolitickým hráčem
3 Není vpuštění Ukrajiny do EU riskantní pro EU
Ano, je to velké riziko Ukrajina je ve válce, má slabou ekonomiku a je obrovským zemědělským producentem Autor však argumentuje, že dlouhodobé výhody – jako bezpečná východní hranice a loajální spojenec – převažují nad krátkodobými náklady a riziky
4 Jaký je hlavní problém s normálním procesem členství v EU
Normální proces obvykle trvá 10–15 let a vyžaduje obrovské reformy Autor se domnívá, že to je vzhledem k současné válce a ruské agresi příliš pomalé Čekání tak dlouho by mohlo destabilizovat Ukrajinu a celý region
Pokročilé otázky
5 Jak Mujtaba Rahman navrhuje, aby EU obešla obvyklá pravidla členství
Naznačuje, že by EU měla použít politickou vůli a kreativní právní mechanismy – jako je fázová integrace – kde Ukrajina získá přístup k výhodám EU před úplným vstupem, přičemž stále provádí požadované reformy
6 Jaké konkrétní ekonomické nebo bezpečnostní výhody nabízí Ukrajina EU
Ukrajina má obrovský zemědělský potenciál, velkou kvalifikovanou pracovní sílu, kritická ložiska nerostů a masivní armádu, která může bránit východní křídlo Evropy Nabízí také přímou alternativu k ruským dodávkám energie
7 Jaké jsou největší vnitřní překážky v EU pro urychlení vstupu Ukrajiny
Hlavní překážky jsou:
Maďarsko a Slovensko Jejich lídři jsou přátelští k Rusku a mohli by proces vetovat
Francie a další velcí farmáři Obávají se zaplavení jejich trhů levným ukrajinským obilím
