EU는 우크라이나의 블록 가입을 가속화해야 합니다 — 가장 큰 이익을 얻을 수 있기 때문입니다. | 무즈타바 라만

러시아의 우크라이나 전쟁이 5년째 접어들었지만, 휴전은 여전히 요원해 보입니다. 미국은 다른 곳에 신경이 쏠려 있어 타협을 위한 외부 압력이 제한적인 반면, 모스크바와 키이우는 모두 전장에서 더 많은 영토를 확보함으로써 협상 위치를 개선할 수 있다고 믿고 있습니다.

하지만 언젠가는 합의에 도달해야 할 것입니다. 모든 측의 협상가들은 이미 기본 조건을 이해하고 있습니다. 러시아는 원래의 전쟁 목표를 포기하고, 우크라이나는 사실상의 영토 양보를 할 것입니다. 미국은 키이우에 향후 러시아의 침략을 막기 위한 안보 보장을 제공할 것이며, EU는 우크라이나에 가입 경로와 함께 전후 재건 지원을 제공할 것입니다.

우크라이나 헌법에 따르면, 젤렌스키가 체결하는 모든 평화 협정은 의회의 승인을 받아야 하며, 국민투표를 통해 대중의 승인을 받을 수도 있습니다. 젤렌스키가 협정을 체결하고 국내에서 이를 받아들이게 하는 열쇠는 우크라이나의 EU 회원국 지위에 대한 EU의 약속에 달려 있습니다.

우크라이나의 EU 가입이 중요한 데는 여러 이유가 있습니다. 회원국의 의무를 수용하면 우크라이나의 개혁을 추진하여 부패와 싸우고 법치를 강화할 수 있습니다. 이는 다시 투자를 유치하고 유럽 납세자들을 위한 전후 재건 비용을 줄일 것입니다.

또한 EU가 미국에 대해 더 큰 영향력을 행사할 수 있게 하고, 최종 합의가 형성될 때 유럽 정부들이 협상 테이블에 자리를 잡을 수 있도록 보장할 것입니다.

우크라이나의 EU 가입 전망은 향후 러시아의 침공을 억제하는 데도 도움이 될 수 있습니다. EU 조약 제42조 7항(블록의 상호 방위 조항)이 나토의 5조나 우크라이나 내 유럽 평화 유지군에 대한 미국의 지원을 대체할 수는 없지만, EU 회원국 지위는 여전히 러시아 군사 지도자들의 계획을 복잡하게 만들 것입니다. 이는 도널드 트럼프나 그의 마가 운동이 권력을 잡고 있는 한 특히 중요합니다. 이것이 바로 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽연합 집행위원장과 안토니우 코스타 유럽연합 정상회의 상임의장이 우크라이나의 가입을 우크라이나가 얻을 수 있는 가장 중요한 안보 보장으로 규정하는 이유입니다.

혜택이 일방적이지만은 않습니다. 우크라이나가 EU에 가입하면 유럽은 군사 및 농업 강대국이 될 것입니다. 우크라이나는 영국, 프랑스, 폴란드보다 훨씬 더 큰 군대(계산 방식에 따라 80만에서 90만 명 사이의 현역 병력)를 보유하고 있을 뿐만 아니라 상당한 전투 경험도 가지고 있습니다. 방위 산업은 드론 혁신과 같은 분야에서 선도하며 매우 적응력이 뛰어난 것으로 입증되었습니다. 미국이 유럽을 안전하게 지키겠다는 약속에서 물러서면서, 우크라이나는 대륙이 더 큰 군사적 자립을 향해 나아가도록 도울 수 있습니다.

그러나 이것이 신뢰할 수 있는 전망이 되기 위해서는 우크라이나의 EU 가입이 거의 즉각적으로 이루어져야 합니다. 2040년보다는 2030년에 가까워야 합니다. 그러나 EU 지도자들은 이에 대해 의견이 분분합니다. 공개적으로는 따뜻한 발언을 하지만, 많은 이들은 비공개적으로 우크라이나의 가입을 반대합니다.

우려 사항 목록은 깁니다. 이민 압력을 고려하여 많은 국가들이 우크라이나에 즉각적인 노동 이동의 자유를 부여하는 것을 반대합니다. 우크라이나 농업이 EU 농민들을 약화시킬 수 있다는 두려움 때문에 다른 국가들은 상품의 자유로운 이동을 허용하는 것을 주저합니다. 최근 EU와 남미 메르코수르 국가들 간의 무역 협정에 대한 프랑스와 폴란드의 강한 반대는 이 문제가 얼마나 까다로울 것인지를 보여줍니다.

EU 회원국들은 또한 우크라이나의 부패와 법치에 대해 우려하고 있으며, 특히 EU가 과거에 헝가리와 같은 국가들이 일단 클럽에 가입한 후 이러한 문제를 해결하는 데 실패한 점을 고려할 때 더욱 그렇습니다. 또 다른 과제는 EU가 동부 우크라이나의 돈바스 지역 영토를 어떻게 처리할 것인지입니다. 이 지역의 주권은 분쟁 상태로 남을 가능성이 높습니다. 키프로스의 EU 회원국 지위가 모델이 될 수 있지만( EU 법은 터키가 통제하는 북키프로스에는 적용되지 않음), 문제는 여전히 복잡합니다. 북키프로스의 경우, 적대적인 러시아를 상대하는 것은 훨씬 더 복잡할 것입니다. 예산 영향도 막대할 것입니다. 우크라이나는 농업 국가이고 EU 평균보다 훨씬 가난하기 때문에, 농업을 지원하고 경제적으로 따라잡도록 돕는 데 필요한 자금은 엄청날 것이며, 이는 남부, 중부, 동부 유럽에서 우크라이나로의 대규모 이전으로 이어질 것입니다. 또 다른 문제는 프랑스와 네덜란드가 우크라이나의 EU 가입을 승인하기 위해 국민투표를 실시해야 할 가능성이 높다는 점입니다. 이것이 서부 발칸 반도, 몰도바, 조지아의 다른 지원국들에게 설정할 선례도 큰 우려 사항입니다.

이러한 어려움 중 쉬운 것은 하나도 없습니다. 하지만 각국 수도와 브뤼셀의 EU 지도자들은 지략이 풍부하지 않은 것이 아니며, 과거 위기에서 그랬던 것처럼 분명히 해결책을 찾을 수 있습니다. 그리스 금융 위기 당시, EU 조약에 구제 금지 조항이 있었음에도 불구하고, 정부들은 2010년에서 2018년 사이에 아테네에 2,000억 유로 이상을 보내 국가를 유지하고 전체 유로존을 위협할 수 있는 더 큰 위기를 막았습니다.

느리고 고통스러운 기존의 EU '확대' 절차를 고수하면 키이우는 거의 10년을 기다려야 할 것입니다. 그러나 우크라이나를 더 빨리 받아들이려면 새로운 사고가 필요합니다. 현재 27개국 정부가 거부하고 있는 한 가지 아이디어는 '역회원국 지위'로, 우크라이나가 EU에 가입하지만 모든 혜택과 권리를 즉시 얻지는 못하는 것입니다. 대신 키이우는 시간이 지남에 따라 단계적으로 단일 시장에 진입하기 위해 협상하지만, 외부가 아닌 클럽 내부에서 협상하게 됩니다.

또 다른 아이디어는 '보호 장치'를 사용하는 것으로, 우크라이나가 개혁을 이행하지 않을 경우 자금, 단일 시장 접근권, 특정 투표권을 상실할 수 있습니다. 빠른 회원국 지위의 예산 영향을 관리하기 위해 장기적인 선택적 제외 조항을 마련하여 키이우가 10년, 15년 또는 20년 후에야 EU 자금에 대한 완전한 접근권을 얻도록 할 수 있습니다. 독일 총리 프리드리히 메르츠의 최근 '준회원국' 제안은 좋은 반응을 얻지 못했지만, 이러한 방향을 암시합니다. 완전한 회원국 지위는 장기적인 목표가 될 것입니다. 결국, 많은 현재 EU 회원국들은 여전히 유로존이나 솅겐 자유 여행 지역의 일부가 아닙니다.

이 중 어느 것도 쉽지 않습니다. 그러나 대안, 즉 우크라이나-러시아 평화 협정을 위태롭게 할 가능성은 분명히 받아들이기 더욱 어렵습니다. 전쟁이 계속된다면, 그것은 EU 지도자들이 우크라이나가 필요로 하고 받을 자격이 있는 신뢰할 수 있고 빠른 EU 가입 경로를 제공하는 것이 얼마나 중요한 순간인지 깨닫지 못했기 때문일 수 없습니다.

무즈타바 라만은 정치적 위험 연구 및 컨설팅 회사인 유라시아 그룹의 유럽 담당 전무이사입니다.

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자주 묻는 질문
다음은 무즈타바 라만의 기사에 기반한 자주 묻는 질문(FAQ) 목록으로, EU가 우크라이나의 가입을 신속히 처리해야 한다는 주장을 다룹니다.



초급 수준 질문



1 우크라이나의 가입을 신속히 처리한다는 것은 정확히 무엇을 의미합니까?

이는 일반적인 가입 절차를 신속히 처리하여 우크라이나가 과거 다른 국가들보다 훨씬 빠르게 유럽연합에 가입할 수 있도록 하는 것을 의미하며, 일부 단계를 건너뛰거나 더 짧은 기한을 설정할 수도 있습니다.



2 저자는 왜 EU가 가장 얻을 것이 많다고 말합니까?

기사는 러시아 국경에 안정적이고 번영하며 EU와 동맹을 맺은 우크라이나가 유럽에 전략적으로 큰 이득이라고 주장합니다. 이는 무역로를 확보하고, EU의 군사 및 에너지 안보를 강화하며, EU가 강력한 지정학적 행위자가 될 수 있음을 증명할 것입니다.



3 우크라이나가 EU에 가입하도록 하는 것은 EU에 위험하지 않습니까?

네, 큰 위험입니다. 우크라이나는 전쟁 중이고 경제가 약하며 거대한 농업 생산국입니다. 그러나 저자는 장기적인 이점(안전한 동부 국경과 충성스러운 동맹국 등)이 단기적인 비용과 위험보다 크다고 주장합니다.



4 일반적인 EU 가입 절차의 주요 문제점은 무엇입니까?

일반적인 절차는 보통 10-15년이 걸리며 막대한 개혁을 요구합니다. 저자는 현재의 전쟁과 러시아의 침략을 고려할 때 이것이 너무 느리다고 생각합니다. 그렇게 오래 기다리면 우크라이나와 지역 전체가 불안정해질 수 있습니다.



고급 수준 질문



5 무즈타바 라만은 EU가 일반적인 가입 규칙을 어떻게 우회할 수 있다고 제안합니까?

그는 EU가 정치적 의지와 창의적인 법적 메커니즘(예: 단계적 통합)을 사용해야 한다고 암시합니다. 여기서 우크라이나는 필요한 개혁을 수행하면서도 완전히 가입하기 전에 EU 혜택에 접근할 수 있습니다.



6 우크라이나가 EU에 제공하는 특정 경제적 또는 안보적 이점은 무엇입니까?

우크라이나는 거대한 농업 잠재력, 대규모 숙련 노동력, 중요한 광물 매장량, 그리고 유럽의 동부 측면을 방어할 수 있는 막대한 군대를 보유하고 있습니다. 또한 러시아 에너지 공급에 대한 직접적인 대안을 제공합니다.



7 우크라이나의 신속 가입을 막는 EU 내부의 가장 큰 장애물은 무엇입니까?

주요 장애물은 다음과 같습니다:

헝가리와 슬로바키아: 이들 지도자는 러시아와 우호적이며 절차를 거부권으로 막을 수 있습니다.

프랑스와 기타 대규모 농업 국가: 값싼 우크라이나 곡물이 자국 시장에 범람할 것을 우려합니다.