주택 위기는 이제 전 세계적이다. 그것은 우리 국가들이 얼마나 비민주적으로 변했는지를 보여준다. — 레일라니 파르하

2021년 여름, 나는 캐나다 토론토의 한 공원에 있는 노숙인 공동체를 방문하여 그곳 주민 중 한 명과 이야기를 나누었다. 그는 새로 지은 고층 빌딩의 그림자 아래 텐트에서 살고 있었고, 약 5년째 노숙 생활을 하고 있었다. 그러던 중 그는 몸을 돌려 스카이라인의 크레인을 가리키며 말했다. "저것들은 누구를 위해 짓는 걸까? 분명히 나를 위한 건 아닌데."

그의 말이 맞았다. 그리고 그는 전 세계의 평범한 사람들이 경험하고 있는 무언가를 포착했다. 바로 주거 시스템이 더 이상 그들의 필요와 연결되어 있지 않다는 커져가는 확신이다. 그가 가리키고 있던 것은 단지 주거 위기가 아니었다. 그것은 민주주의의 위기였다.

민주주의는 우리의 삶의 조건이 사회에서의 우리의 위치와 관계없이 우리 모두에 의해 형성된다고 약속한다. 그러나 주거에 관한 결정은 체계적으로 민주적 통제에서 제거되어 사모펀드, 연기금, 부동산 투자 신탁과 같은 금융 주체들에게 넘겨졌다. 정부와 은행과 손잡고, 이 주체들은 주거 가격을 평범한 사람들이 버는 소득과 분리시켰다. 그들은 우리의 집을 부유한 투자자들의 장난감으로 바꿔놓았다. 나는 이 동맹을 하우징 주식회사(Housing Inc.)라고 부른다.

주거 위기를 주도하고 그로부터 이익을 얻는 대형 금융 주체들이 사용할 수 있는 도구는 우리 나머지에게는 주어지지 않는다. 그들은 임대료 통제법을 무력화하기 위해 로비스트 군단을 고용한다. 그들은 정치 캠페인에 자금을 댄다. 그들은 정부 직책을 오가며 활동한다. 그들은 결정이 이루어지는 방과 복도에 있다.

주거에서 금융 부문의 커져가는 영향력에 맞서 싸우려는 정부조차도 극심한 압력에 직면한다. 코펜하겐에서는 사모펀드 대기업 블랙스톤이 도시 전역의 아파트 블록을 사들여 개조하고 일부의 경우 새 세입자들의 임대료를 두 배로 올린 후, 덴마크 의회는 새로운 소유주들이 개조된 아파트의 임대료를 5년간 인상하는 것을 금지하는 법안을 통과시켰다. 흔히 "블랙스톤 법"이라고 불린 이 법은 용감한 조치였지만, 정부가 원했던 것보다 약했다. 당시 덴마크 주택부 장관이었던 코레 뒤프바드는 10년 동결을 제안했었다. 집주인과 연기금의 분노에 직면하고 통과를 위해 우익 정당의 표가 필요했던 그는 이를 5년으로 줄였다.

평범한 세입자, 노숙을 경험하는 사람, 주거 시장에서 배제된 젊은이—그들에게 무엇이 있는가? 그들에게는 투표권이 있다. 그게 전부다.

그리고 투표는 우리가 약속받은 것보다 덜 바꾼다. 경제학자 야니스 바루파키스가 주장했듯이, 선거는 더 이상 경제 정책을 결정하지 않는다. 좌파와 우파의 정부가 들어서고 나가고, 누가 권력을 잡든 임대료는 계속 오른다. 왜냐하면 경제 모델은 항상 동일하게 유지되기 때문이다. 돈은 수익이 가장 높은 곳으로 흐르며, 이는 부동산과 같은 비생산적 자산으로 흘러들어가고, 실제로 사람들에게 주거를 제공할 공공 투자로부터 멀어진다. 우리는 정부를 바꿀 수 있다. 그러나 그들 모두가 고수하는 경제 정책을 바꿀 수는 없는 것 같다.

금융 회사들이 우리의 집을 투자로 사용할 수 있다고 누가 결정했는가? 대중이 아니다. 2008년 금융 위기의 토대를 마련한 모기지의 증권화, 또는 40개 이상의 관할권에서 부동산 투자 신탁을 법인 소득세에서 면제하기로 한 결정을 생각해 보라. 둘 다 대중의 시야 밖에서 일어났으며, 정부와 금융 주체들에 의해 형성되었고, 공개적 논의는 없었다.

다른 종류의 주거 투자에서도 같은 일이 일어난다. 아테네의 단기 임대를 예로 들어보자. 민주주의가 그곳에서 탄생했을지 모르지만, 그것이 항상 번성한 것은 아니다. 세계 금융 위기 이후, 그리스인들은 의지에 반하여 잔혹한 긴축 조치를 받아들일 수밖에 없었다. 부동산 가치는 폭락했고, 임금은 떨어졌으며, 평범한 가정들은 생계를 유지하기 위해 고군분투했다. 많은 부동산 소유주들에게 에어비앤비와 같은 단기 임대 플랫폼을 통해 관광객에게 임대하는 것은 생명줄이 되었다. 대부분의 가치를 잃은 자산에서 소득을 창출하는 방법이었다.

그러나 가족들을 위한 생존 전략으로 시작된 것이 외국인 구매자들을 위한 투자 전략이 되었다. 정부는 2013년 그리스에 부동산을 구매하는 모든 외국인에게 거주권을 제공하는 "골든 비자" 프로그램을 도입했다. 수천 명이 그렇게 했다. 그곳에 살기 위해서가 아니라, 아파트를 단기 임대로 바꾸고 그리스의 관광 산업이 좋은 투자처라고 베팅하기 위해서였다. 외국 자본이 쏟아져 들어오면서 장기 주택은 희귀해졌고, 임대료는 치솟았으며, 엑사르히아와 쿠카키 같은 동네는 알아볼 수 없을 정도로 변하기 시작했다. 아테네 시민들이 항의했고, 그들의 정부는 진압 경찰을 투입하고 반대 의견을 탄압하여 자신들의 결정을 방어함으로써 대응했다.

주거 위기의 가장 큰 영향을 받는 사람들을 위한 진정한 시민 참여로 제공되는 것은 희석되거나, 불충분하거나, 접근 불가능한 경향이 있다. 열악한 조건에 대해 목소리를 내는 세입자들은 퇴거 위험을 무릅쓰고, 다음 집을 위해 집주인 추천서가 필요하다. 임대료를 내기 위해 여러 직업을 전전하는 사람들은 시의회 회의나 아무런 결과도 낳지 못하는 설문 조사 및 질문지에 시간을 낼 여유가 없다. 사람들이 자신의 주거에 관한 결정에 참여할 방법이 없을 때, 그들은 정부에 버려졌다고 느낀다. 이것은 우익 포퓰리즘이 완벽하게 채우도록 설계된 공백을 만든다.

이는 다시 민주주의의 약속으로 우리를 되돌려 놓는다. 살 곳이 인간과 그들의 필요에 의해 지배되는 것이 아니라 금융 회사와 이윤에 의해 지배되어, 사람들을 집에서 쫓아내고 거리로 내모는 상황에서 그것이 민주주의일 수 있는가? 전 세계에서 사람들은 그 질문을 공론화하고 있다.

마드리드에서 87세의 마리아 델 카르멘 아바스칼(더 잘 알려진 이름은 마리카르멘)은 71년 동안 같은 아파트에 살았는데, 그 아파트를 소유한 투자 회사가 월 500유로 대신 2,650유로(2,280파운드)를 지불하라고 요구했다. 9월 23일, 이전의 시도들이 저지된 후, 경찰은 수백 명의 이웃들을 출입구에서 몰아내고 그녀는 퇴거당했다. 그날 저녁, 수천 명이 마드리드 거리로 나왔다. 며칠 만에 수만 명이 모였고, 시위 캠프가 푸에르타 델 솔 광장을 가득 채웠으며, 시위는 전국 도시로 퍼졌다.

퇴거 6일 후, 스페인 정부는 임대 계약을 연장하고 취약한 세입자들을 퇴거로부터 보호하는 긴급 법령을 통과시켰다. 사람들은 그것을 "마리카르멘 법령"이라고 불렀다. 사흘 후, 의회는 그것을 폐기했다. 우익 정당들이 반대표를 던졌고, 그중 하나는 자동 임대 갱신을 "재산권의 수용"이라고 불렀다. 마리카르멘은 얼마 지나지 않아 세상을 떠났다.

2021년 베를린에서 100만 명 이상(유효 투표의 59.1%)이 도시의 가장 큰 기업 집주인들이 소유한 주택을 공공 소유로 전환하는 국민투표를 지지했다. 그 결과는 구속력이 없었고, 역대 정부들은 그것을 무시했다. 그래서 베를린 시민들은 그들이 가진 유일한 도구를 사용했다. 그것이 둔탁하더라도 말이다. 올해 9월 20일, 국민투표 이행을 약속하며 캠페인을 벌였던 좌파당(Die Linke)이 주 선거에서 승리하여 처음으로 시 의회에서 최대 정당이 되었다. 하루 후, 정부가 구성되기도 전에 독일 총리 프리드리히 메르츠는 주택의 "수용"을 금지하는 국가 법률을 신속히 추진하겠다고 발표했다. 베를린 시민들은 주거에 관한 경제 정책의 변화를 위해 투표했고, 총리는 그것이 그들의 결정 사항이 아니라는 것을 분명히 했다.

그러나 운동은 민주주의의 깨진 약속에 의존하지 않을 만큼 현명했다. 작년에 그것은 수용 법률을 직접 작성하여, 의지가 있는 정부에 의해 통과되거나, 그것이 안 되면 두 번째 구속력 있는 투표에 부쳐질 수 있도록 했다. 그들 자신의 말로: "알레스 무스마 젤바 마흔"—우리는 모든 것을 우리 스스로 해야 한다.

그것이 민주주의를 되찾는 데 필요한 것이다.

레일라니 파르하는 2026년 CBC 매시 강연자이다. 이 글은 그녀의 새 책 『하우징 주식회사: 글로벌 장악과 우리의 집을 위한 투쟁』을 바탕으로 한다. 그녀는 전 유엔 적절한 주거 특별 보고관이자 국제 인권 단체인 더 시프트(The Shift)의 글로벌 디렉터이다.

자주 묻는 질문
FAQ 글로벌 주거 위기와 민주주의 레일라니 파르하의 경고



초급 질문



글로벌 주거 위기란 무엇인가

주거는 많은 국가에서 동시에 감당 불가능해졌다 임대료와 가격이 소득보다 훨씬 빠르게 상승하여 수백만 명이 적절하고 감당 가능한 주택을 찾지 못하고 있다



레일라니 파르하는 누구인가

그녀는 전 유엔 주거권 특별 보고관이다 그녀는 수년간 전 세계의 주거 문제를 기록했으며 현재 주거를 인권으로 증진하는 조직인 더 시프트를 이끌고 있다



그녀가 위기가 이제 글로벌하다고 말할 때 무슨 뜻인가

그것은 더 이상 가난한 국가나 대도시에 국한되지 않는다는 뜻이다 캐나다 영국 호주와 같은 부유한 국가들도 치솟는 임대료 노숙 그리고 집이 아닌 투자로 취급되는 주거라는 동일한 문제를 겪고 있다



그녀가 우리 국가들을 비민주적이라고 부르는 이유는 무엇인가

정부들이 종종 대다수 시민들이 원하고 필요로 하는 것을 무시하기 때문이다 정책은 세입자와 주거비를 감당하기 어려워하는 사람들보다 투자자 개발업자 부유한 주택 소유주를 선호하는 경향이 있다 대다수 유권자가 감당 가능한 주택을 원하더라도 말이다



주거는 인권인가

그렇다 세계인권선언을 포함한 국제법은 적절한 주거를 적절한 생활 수준에 대한 권리의 일부로 인정한다



중급 질문



위기의 주요 원인은 무엇인가

일반적인 원인으로는 금융화 투기적 구매 에어비앤비와 같은 단기 임대 정체된 임금 그리고 정부의 공공 주택 축소가 있다



주거의 금융화란 무엇을 의미하는가

주거가 주식처럼 사고팔리는 것이다 대형 투자자 사모펀드 부동산 펀드가 집을 이윤을 얻을 자산으로 취급하여 가격을 올리고 평범한 구매자와 세입자를 밀어낸다



주거를 투자로 취급하는 것이 어떻게 민주주의를 해치는가

그것은 정부의 우선순위를 바꾼다 정치인들이 감당 가능한 주택을 보장하는 대신 부동산 가치와 투자자 이윤을 보호할 때 평범한 사람들은 일상생활에 영향을 미치는 결정에 대한 영향력을 잃는다



이것이 일어나는 사례에는 어떤 것이 있는가

밴쿠버 런던 베를린 같은 도시에서 외국인 투자와 빈 고급 주택이 현지인들을 밀어냈다 스페인과 아일랜드에서는 사모펀드가 2008년 위기 이후 주택을 사들여 임대료를 급격히 올렸다



어떤 실질적인 해결책이 존재하는가

더 많은 공공 및 사회 주택 건설 임대료 통제 공실 및 투기 부동산에 대한 세금 단기 임대 제한 그리고 세입자에 대한 더 강력한 법적 보호



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