唐纳德·特朗普的和平委员会（BoP）所推行的加沙恢复计划已大幅缩减。曾经雄心勃勃的重建整个地区的蓝图，如今仅剩加沙地带南部的一个小型试点项目。
即便是这个试点计划——包括为加沙200万流离失所者中的一小部分人搭建临时营地，并配备巴勒斯坦行政机构、警察部队以及一支小型国际安全团队——预计也无法在年底前准备就绪。
和平委员会制定的“新加沙”重建计划示意图。图片来源：和平委员会
最近几周，宣布了一些小规模进展。几名摩洛哥和科索沃军官已抵达以色列，他们将成为国际稳定部队（ISF）的核心，负责保护试点营地。这支未来部队的后勤基地——用于存放车辆、设备和其他物资——在以色列与加沙之间的凯雷姆沙洛姆口岸已接近完工。
然而，加沙南部城市拉法附近的试点营地建设工作尚未启动，营地内的国际稳定部队支援基地也未开始建设。该地区的卫星图像显示地面有扰动，但未见新建建筑。预计在10月27日以色列大选之前不会有重大进展，此次大选可能导致本雅明·内塔尼亚胡的极右翼联合政府下台。
2025年1月拍摄的以色列在加沙拉法发动空袭和地面攻势后的景象。图片来源：Jehad Alshrafi/美联社
自去年10月特朗普斡旋的停火协议宣布以来，以色列多次违反该协议。它阻止了所有重建工作，并严格限制人道主义援助进入加沙。耶路撒冷的西方外交官认为，加沙取得进展的最佳机会是出现一个新的以色列政府，但远不清楚任何继任的联合政府是否会更加灵活。
一位耶路撒冷的外交官认为，和平委员会别无选择，只能充分利用迄今为止非常有限的进展。他说，承认失败将为以色列政府中那些对加沙有截然不同计划的极端派别敞开大门。
“目标只是保持一些进展，让球继续滚动，因为如果你停下来，就会有其他议程更极端的人等着跳进来接管。他们在谈论大规模人口转移和殖民化，”这位外交官说。
人们越来越担心，面临选举失利威胁的内塔尼亚胡可能会在10月投票前孤注一掷，在加沙发动新一轮全面攻势。
自10月停火以来，以色列对加沙发动了频繁袭击，造成超过1100名巴勒斯坦人死亡。以色列军队还多次从10月商定的停火线向前推进，该停火线曾将加沙大致均分为以色列和哈马斯控制区。以色列军队现在直接占领了超过60%的领土，并在此之外建立了缓冲区。
哈马斯成员al-Hdabi抱着他父亲Sohail的尸体，Sohail在周四以色列对加沙城的袭击中丧生。图片来源：Dawoud Abu Alkas/路透社
恢复全面战争可能会彻底摧毁和平委员会那微不足道的试点计划。
以色列官员多次暗示，恢复战争是不可避免的，因为哈马斯拒绝解除武装。哈马斯表示，愿意在某些条件下放下武器，并参加了上周末在开罗举行的关于可能解除武装机制的会谈。
批评者称，和平委员会聚焦哈马斯，可能引发加沙重返战争
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与和平委员会的开罗会谈涵盖了哈马斯和以色列支持的加沙内部敌对派系的解除武装问题。他们讨论了谁将接收上缴的武器、如何储存这些武器，以及突击步枪应被视为进攻性武器还是个人武器。
2025年11月，加沙汗尤尼斯以色列控制区内，一个反哈马斯派系的首领Hussam al-Astal。图片来源：来自埃及首都的报道表明，只要以色列继续空袭并深入哈马斯控制区，解除武装的进展就不太可能实现。
“只要以色列不承诺逐步撤出加沙地带并改变那里的局势，谈判就没有基础，”一位巴勒斯坦消息人士告诉《国土报》。
和平委员会任命的加沙高级代表尼古拉·姆拉德诺夫，因在5月向联合国安理会提交的报告中附和以色列的论调而面临广泛批评。他在报告中指责哈马斯导致和平进程停滞，却未直接提及以色列的任何违规行为。
保加利亚外交官尼古拉·姆拉德诺夫，和平委员会驻加沙首席特使，5月在耶路撒冷为媒体举行简报会。图片来源：Ammar Awad/路透社
对以色列施加的有限压力更为微妙。特朗普政府驻以色列首席谈判代表、同时担任和平委员会顾问的阿里耶·莱特斯通，在6月私下致信内塔尼亚胡政府。他呼吁放宽对进入加沙的“两用”人道主义援助的限制，这些限制阻碍了水管和太阳能电池板等必需品的进入。
莱特斯通的信——由以色列公共广播公司Kan首次报道，并由一位熟悉内容的官员证实——还要求联合政府最终批准国际安全部队（ISF）和经过审查的巴勒斯坦警察部队进入加沙。据该官员称，以色列政府尚未批准这些请求中的任何一项。
拉法附近的试点项目与和平委员会最初的雄心相去甚远。今年1月，特朗普的女婿贾里德·库什纳在用一个过于乐观的幻灯片展示该计划时，承诺援助大门将敞开，加沙地带的基本基础设施——包括供水、排污、电力系统、医院和面包店——将在100天内恢复。
贾里德·库什纳在1月达沃斯签署和平委员会章程后发表讲话。图片来源：Evan Vucci/美联社
经过五个月的僵局，两周前在塞浦路斯举行的会议上制定了一个远不那么雄心勃勃的试点计划。与会者包括姆拉德诺夫、莱特斯通、托尼·布莱尔研究所的顾问，以及加沙管理国家委员会（NCAG）的成员。
NCAG是一个由13名巴勒斯坦专业人士和技术官僚组成的团体，被以色列禁止进入加沙。自今年早些时候由和平委员会召集以来，该委员会一直设在开罗。
当前计划中概述的试点营地将由便携式小屋组成，供加沙数万名流离失所者使用。它将设在拉法附近停火线的缓冲区内。
以色列军队将从该线撤出，哈马斯控制的加沙与营地之间口岸的安全将由国际安全部队和一支经过专门训练的巴勒斯坦警察部队监督。这支警察部队将正式由NCAG和国际安全部队审查——尽管实际上，以色列预计将在招募人员方面拥有决定性发言权。
在埃及对该部队的训练尚未开始，预计需要数月时间。希望国际安全部队规模约为5000人（最初预期部队的四分之一），士兵来自摩洛哥、科索沃，可能还有阿尔巴尼亚和哈萨克斯坦。他们也需要数月时间进行训练，其存在的法律框架仍在与以色列政府谈判。
“我认为你看到的是2026年底。如果我们能在12月前完成并落实，我会非常高兴，”一位熟悉规划工作的官员说。
试点营地的安置优先权将给予拉法地区的原居民，但尚不清楚将使用哪些其他标准来审查希望迁往那里的巴勒斯坦人。包括以色列前总理埃胡德·奥尔默特在内的批评者谴责整个计划是在打造一个“集中营”，但和平委员会官员坚称，试点区域内将允许自由进出。
更广泛的人道主义救援物资将被允许进入试点营地，但即使在那里，以色列政府也坚持区分人道主义援助和重建，只允许前者进入。
尚不清楚试点项目的资金从何而来。最初为特朗普的加沙20点和平计划承诺的170亿美元（126亿英镑）中，实际到位的很少。欧盟的巴勒斯坦捐助国集团周一宣布，已为加沙筹集了8.83亿欧元（7.7亿英镑）。这笔资金旨在恢复基本的水和卫生基础设施以及废物管理，并旨在补充和平委员会的项目。
和平委员会正在谈判，希望将以色列扣押和扣留的110亿美元巴勒斯坦税收和冻结银行资产中的一部分转用于项目资金。
“我们正在努力。这正在讨论中，”一位熟悉谈判的消息人士说。这一建议引发了约旦河西岸巴勒斯坦权力机构（PA）的愤怒，该机构在财政上已陷入窒息。
“这些不是以色列可以扣留或讨价还价的资金，”巴勒斯坦权力机构外交部长瓦尔森·阿加贝基安说。“这些资金必须立即无条件释放。”
阿加贝基安表示，从全加沙方法转向小型试点项目给巴勒斯坦人带来了两难困境。
“人道主义灾难无法通过零碎或部分措施来管理。与此同时，每一项真正拯救巴勒斯坦人生命的努力都值得仔细考虑，”阿加贝基安说。“然而，我们担心的是，临时安排绝不能成为全面解决方案的替代品，或使不可接受的现实正常化。”
据一位熟悉塞浦路斯会谈的官员称，NCAG内部对是否支持拉法试点计划存在分歧，担心这会在加沙210万巴勒斯坦人口中造成分裂，并将绝大多数人置于人道主义救援的较低优先级第二梯队。
**常见问题解答**
以下是根据特朗普政府加沙恢复计划从全面恢复缩减为小型试点项目的新闻整理的常见问题列表。
**初级问题**
问：特朗普对加沙的大计划发生了什么？
答：最初完全重建和恢复整个加沙的计划已被放弃。相反，团队现在专注于一个更小的试点项目来测试什么可行。
问：在这种情况下，什么是试点项目？
答：这是一个小规模的有限测试。他们不会试图一次性解决所有问题，而是尝试修复一个小区域或一个具体问题，看看这种方法是否有效。
问：为什么他们放弃了全面计划？
答：全面计划可能过于昂贵、过于复杂，或者面临太多政治和安全障碍，目前不现实。
问：谁负责这个新的试点项目？
答：和平委员会正在监督向较小项目的转变。
问：这对加沙人民来说是好事还是坏事？
答：这是好坏参半的。坏消息是因为他们希望的大规模恢复已不在考虑范围内。潜在的好消息是，一个小的、有针对性的项目可能真正启动，并提供一些实际的即时帮助，而不是一个从未启动的大计划。
**中级问题**
问：试点项目可能涉及哪些工作？
答：它可能专注于最基本和最紧迫的需求：清除未爆炸弹、清理特定街道或街区的瓦砾、修复一条水管，或恢复一家医院的电力。
问：这是否意味着美国完全放弃帮助加沙？
答：不，但这意味着美国降低了雄心。他们正在从“重建整个国家”的战略转向“证明我们能做好一件事”的战略。
问：导致全面恢复计划失败的主要障碍是什么？
