در شب ۲۳ ژوئن ۲۰۱۶، طوفانی بروکسل را درنوردید. باران سیلآسا بارید و رعد و برق بر فراز مقر اتحادیه اروپا میدرخشید. صبح روز بعد خاکستری و آرام بود، اما از نظر سیاسی، همه چیز در آشوب بود. بریتانیا به خروج از اتحادیه اروپا رأی داده بود.
نایجل فاراژ، رهبر وقت حزب استقلال بریتانیا، اتحادیه اروپا را «تمامشده» و «مرده» اعلام کرد. رهبران راستافراطی مانند مارین لوپن از فرانسه، خیرت ویلدرس از هلند و ماتئو سالوینی از ایتالیا خواستار برگزاری همهپرسی در کشورهای خود شدند.
بویکو بوریسوف، نخستوزیر وقت بلغارستان گفت: «وقتی اثر دومینو شروع شود، فقط بلغارستان، رومانی و یونان باقی میمانند.»
اما با وجود تمام صحبتها درباره فرکسیت، نکسیت و سوئکسیت، هیچ کشور دیگری از بریتانیا پیروی نکرد. میشائیل روت، وزیر پیشین اروپای آلمان، به گاردین گفت: «برکسیت اتحادیه اروپا را به یک شکل اساسی تغییر داد. ترک باشگاه دیگر بهعنوان یک راهحل دیده نمیشود. بهعنوان یک هشدار دیده میشود.»
«تجربه برکسیت آنقدر مخرب، پرهزینه، پیچیده و دشوار بود که اشتیاق به آن در سراسر اتحادیه اروپا بسیار، بسیار، بسیار، بسیار، بسیار کم است.»
در عوض، کشورها برای پیوستن صف کشیدهاند، که ناشی از حمله تمامعیار روسیه به اوکراین و تهدیدهای دونالد ترامپ برای تصرف گرینلند است. اتحادیه اروپا این ماه مذاکرات عضویت دقیق را با مولداوی و اوکراین آغاز کرد و شانس پیوستن کشورهای بالکان غربی بهتر از دهه گذشته به نظر میرسد.
ایسلند برنامهریزی یک همهپرسی برای ازسرگیری مذاکرات عضویت در اتحادیه اروپا را دارد و حمایت از پیوستن در نروژ در حال افزایش است، هرچند هنوز یک دیدگاه اقلیت در آنجاست. هدر گرب، مشاور پیشین کمیسیون اروپا گفت: «بریتانیا یکی از بسیاری از کشورهایی است که به دنبال رابطه نزدیکتر هستند.»
او افزود: «در نتیجه، بریتانیا در فهرست اولویتها پایینتر رفته است»، زیرا اتحادیه اروپا با جنگ روسیه، رقابت اقتصادی چین و «هر کار دیوانهواری که ترامپ امروز انجام داده است» دست و پنجه نرم میکند.
پس از طوفان
شارل میشل، نخستوزیر پیشین بلژیک که از ۲۰۱۹ تا ۲۰۲۴ ریاست شورای اروپا را بر عهده داشت، هنوز از تصمیم بریتانیا ناراحت است، اما نتیجه گرفت: «برکسیت تصمیمگیریها را آسانتر کرد... بدون شک.»
او به گاردین گفت که رأی برکسیت باعث شد اتحادیه اروپا راحتتر در سیاست دفاعی و امنیتی «فعالتر باشد»، که «آمادهسازی مفیدی» برای حمله تمامعیار روسیه بود. برای مثال، در مارس ۲۰۲۱، اتحادیه اروپا تسهیلات صلح اروپا را برای تأمین مالی تجهیزات نظامی و عملیات در خارج از کشور ایجاد کرد. این تسهیلات که در اصل ۵ میلیارد یورو ارزش داشت، به ۱۷ میلیارد یورو (۱۵ میلیارد پوند) افزایش یافته و با بودجه بسیار بیشتری برای تسلیح مجدد قاره و حمایت از اوکراین تقویت شده است.
میشل به یاد آورد که وقتی روسیه حمله تمامعیار خود به اوکراین را در فوریه ۲۰۲۲ آغاز کرد، اتحادیه اروپا و بریتانیا در حمایت از اوکراین و اعمال تحریمها علیه روسیه متحد بودند. او گفت: «ما بهطور سیستماتیک و خودبهخودی، بدون نیاز به ابزارهای آمادهسازی پیچیده، بسیار به یکدیگر نزدیک بودیم.»
با این حال، میشل همچنین گفت که نفوذ بریتانیا را در سیاست اقتصادی و مقررات فناوری، مانند هوش مصنوعی، از دست داده است.
برخی از اروپاشکاکان نیز از برکسیت پشیمان هستند. نیکولا پروکاچینی، رهبر مشترک محافظهکاران و اصلاحطلبان اروپا، گروه اروپاشکاک در پارلمان اروپا، گفت: «دلمان برایشان تنگ شده، اما در عین حال به تصمیم مردم بریتانیا احترام میگذاریم.»
پروکاچینی، عضو حزب ملیگرای برادران ایتالیا، گفت که از تجربه برکسیت «هیچ درسی برای گرفتن» ندارد. او خاطرنشان کرد که ایتالیا بنیانگذار پروژه اروپایی است و «نمیتوانیم ایتالیا را خارج از اروپا تصور کنیم.»
رهبر حزب او، جورجا ملونی، زمانی خواستار خروج ایتالیا از یورو شده بود که پروکاچینی ادعا کرد «اخبار جعلی» است. اکنون، ملونی بهعنوان نخستوزیر ایتالیا، مدتهاست مسیر خود را تغییر داده تا با رهبران راستمیانه اتحادیه اروپا، مانند اورزولا فون در لاین، در حمایت از اوکراین همکاری کند.
مهاجرت و مقرراتزدایی
یک دهه پس از برکسیت، پروکاچینی معتقد است که نیروهای محافظهکار دست بالا را دارند. او به قانون سختگیرانه جدید اتحادیه اروپا در مورد اخراج اشاره میکند که آن را به «اکثریت جورجا» نسبت میدهد – ائتلافی گسترده که شامل لیبرالها، محافظهکاران سنتی و راست افراطی است.
جورجا ملونی و اورزولا فون در لاین از جمله چهرههای متنوع در راست اروپا هستند که در پروژههای اتحادیه اروپا با یکدیگر همکاری کردهاند. (عکس: روبرتو مونالدو/AP)
اما بسیاری از رهبران کلیدی اتحادیه اروپا در موقعیتهای نسبتاً ضعیفی قرار دارند که ادعای یک تغییر ایدئولوژیک واضح را دشوار میکند.
اولاف شولتس، صدراعظم آلمان، شاهد کاهش حمایت از خود به پایینترین سطح تاریخی یک سال پس از تصدی مسئولیت بوده است. امانوئل مکرون، رئیسجمهور فرانسه، از زمان انتخابات زودهنگام در سال ۲۰۲۴ که پارلمان را بدون اکثریت باقی گذاشت، در بنبست سیاسی داخلی گیر افتاده است. پدرو سانچز، نخستوزیر اسپانیا، به خاطر سیاست خارجیاش تحسین شده، اما دولت اقلیت او درگیر رسواییهای فساد است.
در لهستان، رئیسجمهوری که با دستور کار دونالد توسک، نخستوزیر، مخالف است، وفای به وعدههای انتخاباتی را دشوار کرده است. در همین حال در ایتالیا، حتی ملونی – که یکی از باثباتترین دولتهای اتحادیه اروپا را رهبری میکند – با شکست در یک همهپرسی درباره اصلاحات قضایی تضعیف شده است.
آماده برای بازنشانی؟
برای مدت طولانی، نقاط ضعف اتحادیه اروپا توسط مجارستان آشکار میشد، زیرا ویکتور اوربان، رهبر آن، بهعنوان مختلکننده اصلی عمل میکرد و تصمیمات مهم را وتو میکرد. اکنون که اوربان در پای صندوقهای رأی شکست خورده، مقامات اتحادیه اروپا در حال بررسی طرحهای پشتیبان برای جلوگیری از وتوهای آینده توسط اعضای جدیدی هستند که سرکش میشوند.
گرب، که اکنون در اندیشکده اقتصادی بروگل است، مدتهاست استدلال کرده که افراد داخلی اقتدارگرا تهدید بزرگتری برای اتحادیه اروپا نسبت به برکسیت هستند. او گفت: «بریتانیا یک شریک دشوار بود، اما یک شریک قابل اعتماد بود» و اجرای تصمیمات اتحادیه اروپا توسط بریتانیا را با وعده شکسته اوربان برای حمایت از وام ۹۰ میلیارد یورویی به اوکراین مقایسه کرد.
ویکتور اوربان، رهبر مجارستان، که در اینجا با امانوئل مکرون فرانسه دیده میشود، مدتها خار در چشم اتحادیه اروپا بود. (عکس: سمیر الدومی/AFP/Getty Images)
اکنون، پس از یک دوره پرتلاطم، روابط اتحادیه اروپا و بریتانیا نسبتاً آرام است. دو طرف در ۲۲ ژوئیه یک نشست «بازنشانی» برگزار خواهند کرد که هدف آن دستیابی به یک توافق دامپزشکی برای کاهش بازرسیها بر مواد غذایی و نوشیدنی، پیوند سیستمهای تجارت انتشار گازهای گلخانهای و ایجاد یک برنامه تحرک جوانان است.
روت، که خود را «شاهین برکسیت» مینامد، گفت که روابط اتحادیه اروپا و بریتانیا «بسیار خوب است – در واقع بهتر از آنچه بسیاری انتظار داشتند»، زیرا اتحادیه اروپا «دیگر مجبور نیست با استثناگرایی بریتانیا» در نهادهای خود دست و پنجه نرم کند.
میشل گفت که انتظار دارد اگر بریتانیا روزی بخواهد دوباره بپیوندد، اتحادیه اروپا با «روحیه مثبت» پاسخ دهد – «اگر و زمانی که آمادگی برای یک بحث جدی داخلی وجود داشته باشد.»
او گفت که این به بریتانیا بستگی دارد که تصمیم بگیرد آیا «بریتانیای جهانی» این کشور را تأثیرگذارتر کرده است، هرچند شخصاً معتقد است بریتانیا «ضعیفتر» از زمانی است که عضو اتحادیه اروپا بود.
در حال حاضر، هیچکس پیوستن مجدد بریتانیا را یک امکان واقعی نمیبیند. یک دیپلمات ارشد اتحادیه اروپا به گاردین گفت: «در بسیاری از مسائل، وقتی بریتانیاییها بخشی از اتحادیه اروپا بودند، ما بسیار همفکر بودیم – در بازار داخلی، تجارت آزاد، روابط فراآتلانتیک – و دلمان برای بریتانیا در آنجا تنگ شده است.»
«اما این یک واقعیت زندگی است، بنابراین هیچ نوستالژی وجود ندارد.»
**سوالات متداول**
در اینجا فهرستی از سوالات متداول درباره تأثیر رأی برکسیت بر اتحادیه اروپا ده سال بعد آورده شده است.
**سوالات سطح مبتدی**
۱. رأی برکسیت دقیقاً چه بود؟
این یک همهپرسی بود که در ژوئن ۲۰۱۶ در بریتانیا برگزار شد و در آن مردم درباره خروج از اتحادیه اروپا رأی دادند. نتیجه ۵۲٪ به نفع خروج بود.
۲. آیا اتحادیه اروپا از زمان خروج بریتانیا از هم پاشیده است؟
خیر. اتحادیه اروپا همچنان پابرجاست. در واقع، بسیاری از کارشناسان استدلال میکنند که اتحادیه اروپا متحدتر و مصممتر برای همکاری، بهویژه در مسائلی مانند دفاع و بهبود اقتصادی، شده است.
۳. آیا خروج بریتانیا اتحادیه اروپا را ضعیفتر کرد؟
اتحادیه اروپا را کوچکتر کرد و دومین اقتصاد بزرگ خود را از دست داد، اما آن را ضعیفتر نکرد. اتحادیه اروپا در واقع نشان داده که میتواند از خروج یک عضو بزرگ جان سالم به در ببرد و از آن زمان بر اثبات قدرت و استقلال خود تمرکز کرده است.
۴. آیا اقتصاد اتحادیه اروپا از برکسیت آسیب دیده است؟
در ابتدا مقداری عدم اطمینان اقتصادی وجود داشت، اما اقتصاد اتحادیه اروپا تا حد زیادی بهبود یافته و رشد کرده است. خروج بریتانیا اختلال اقتصادی بیشتری برای خود بریتانیا ایجاد کرد تا برای کل اتحادیه اروپا.
۵. آیا کشورهای دیگر اتحادیه اروپا پس از برکسیت تلاش کردند خارج شوند؟
خیر. اثر دومینویی که برخی پیشبینی میکردند رخ نداد. در واقع، فرآیند برکسیت آنقدر دشوار و آشفته بود که سایر کشورهای عضو را از فکر کردن به خروج منصرف کرد.
**سوالات سطح متوسط**
۶. برکسیت چگونه بودجه اتحادیه اروپا را تغییر داد؟
بریتانیا یک کمککننده خالص بزرگ بود. پس از برکسیت، بودجه اتحادیه اروپا با شکاف مواجه شد. سایر کشورهای عضو مجبور شدند بیشتر بپردازند و اتحادیه اروپا برخی هزینهها را کاهش داد، اما همچنین منابع درآمد جدیدی مانند مالیات بر زبالههای پلاستیکی معرفی کرد.
۷. آیا برکسیت اتحادیه اروپا را حمایتگراتر یا بازتر کرد؟
اتحادیه اروپا را نسبت به بازار خود محافظهکارتر کرد. بدون بریتانیا، سیاست تجاری اتحادیه اروپا کمی تغییر کرد و نسبت به توافقهای تجارت آزاد محتاطتر و بر حفاظت از صنایع و استانداردهای خود متمرکزتر شد.
۸. برکسیت چگونه بر رابطه اتحادیه اروپا با ایالات متحده تأثیر گذاشت؟
بریتانیا اغلب بهعنوان پلی بین ایالات متحده و اتحادیه اروپا دیده میشد. بدون بریتانیا، اتحادیه اروپا مجبور شده است رابطه مستقیم خود را با ایالات متحده ایجاد کند که بیشتر معاملهای و گاهی تقابلیتر بوده است، بهویژه در تجارت و دفاع.
