유럽 지도자들은 앤디 버넘을 어떻게 평가할까? 그는 2016년 치명적인 브렉시트 국민투표 이후 시작된 런던의 만성적 정치 불안 속에서 10년 동안 유럽이 상대해야 했던 일곱 번째 영국 총리다.
'북부의 왕'으로 불리는 그는 유럽 대륙에서 거의 알려지지 않았다. 그는 외교 정책보다는 지역과 도시에 권한을 이양하고 주요 산업에 대한 국가 통제를 확대하는 국내 문제에 집중해 왔다. 초기에는 전임자 키어 스타머보다 외교에 덜 시간을 할애할 가능성이 크다. 스타머는 우크라이나 지원, 유럽 및 나토 방어 협력 강화, 대서양 관계에서 도널드 트럼프의 파괴적 성향 억제를 위해 해외 순방을 자주 다녀 '런던에 없는 키어'라는 비판을 받았다.
스타머는 보리스 존슨이 급조한 탈퇴 협정을 영국이 완전히 이행하지 못한 데 대한 오랜 상호 불신과 좌절 끝에 브뤼셀과 런던 간의 신뢰를 어느 정도 회복하기 시작했다. 그러나 그는 브렉시트를 지지한 노동당 유권자들의 분노를 사지 않기 위해 EU와의 관계 재설정에 신중했다. 그리고 재무부는 언제나처럼 유럽과의 긴밀한 협력에 비용을 지불하는 것을 꺼렸다.
스타머는 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령과 함께 우크라이나 안전 보장을 위한 '의지 연합'과 미국과 이란이 전쟁을 중단하면 호르무즈 해협의 안전한 통행을 보장할 유럽 국가 그룹을 공동으로 이끈 점에서 찬사를 받았다. 버넘은 이 역할을 유지할 가능성이 높다. 이는 영국이 더 이상 EU의 핵심은 아니지만 유럽 안보에서 중요한 역할을 하는 국가로서의 위상을 회복하는 데 도움이 되었으며, 나이절 파라지의 개혁당이 할 법한 민족주의적 고립으로 후퇴하거나 MAGA 운동을 수용하지 않을 것이다.
다른 국내 정치인들과 마찬가지로 버넘은 영국의 경제 침체, 상대적 생활 수준 하락, 그리고 근본적인 사회적 불만이 적어도 부분적으로는 무역과 투자에 대한 브렉시트의 해로운 영향 때문이라는 것을 곧 깨닫게 될 것이다. EU에 가까워져야 할 강력한 안보 및 지정학적 이유가 없더라도, 영국의 주요 수출 시장과의 더 깊은 협력은 더 건강한 성장을 달성하는 명백한 방법일 것이다.
다우닝가의 새로운 얼굴로서 버넘은 EU 관계에 대한 노동당의 레드라인(단일 시장 불가, 관세 동맹 불가, 인구 자유 이동 불가)을 재고하고 더 야심 찬 접근 방식을 추구할 기회를 가진다. 또한 그는 스타머에게 없었던 카리스마를 가지고 있어 이를 대중에게 설득할 수 있다. 버넘은 유럽 정부들이 국방 및 안보 협력에 개방적이며, 주요 기술과 공급망에 대한 유럽의 통제력을 강화하려는 '유럽 제조' 추진에 영국을 점점 더 환영할 것이라는 점을 알게 될 것이다. 그러나 그들은 노르웨이나 스위스처럼 시장 접근 비용을 지불하고 인구 자유 이동을 허용하는 책임을 지지 않으면서 EU 시장의 혜택만 골라 취하려는 영국의 시도에 여전히 경계하고 있다.
나는 영국 싱크탱크 'UK in a Changing Europe'의 조엘 릴랜드가 지난주 버넘이 스타머보다 친유럽적으로 보이지 않을 수 있지만 "런던을 브뤼셀과 더 가깝게 만들 수 있는 경제 및 안보 의제를 형성하고 있다"고 지적한 데 동의한다.
릴랜드는 조선에서 인공지능에 이르기까지 산업에서 '주권적 역량'을 구축하려는 버넘의 목표와 핵심 분야에서 외국 공급업체에 대한 의존도를 줄이는 것을 의미하는 EU의 '전략적 자율성' 계획 사이에 '눈에 띄는' 유사점이 있다고 강조한다.
게다가 버넘은 유럽 지도자들과 유사한 정치적, 사회적 도전에 직면해 있다. 많은 유럽 국가에서 민족주의 포퓰리즘의 부상, 이민에 대한 반발, 생활비와 공공 서비스 부실에 대한 정치 엘리트에 대한 분노가 비슷하게 나타나고 있으며, 이는 브렉시트를 촉발한 것과 같은 힘이다. 트럼프 백악관, 일론 머스크, 블라디미르 푸틴의 지원을 받는 프랑스의 마린 르펜, 독일의 알리스 바이델 같은 포퓰리스트들이 권력의 문을 두드리고 있는 상황에서, 새 노동당 총리는 유럽 전역의 친유럽 자유민주주의 세력과 연대해야 할 강력한 이해관계를 가지고 있다.
키어 스타머가 폴란드, 이탈리아, 프랑스, 독일 지도자들과 함께 호르무즈 해협 위기에 관한 베를린 회담 전에 함께한 모습. 사진: Michael Kappeler/AFP/Getty Images
지정학적 이유는 강력하다. 푸틴은 유럽에 대한 혼성 전쟁을 벌이고 있고, 트럼프는 미국을 유럽 안보에서 떼어내고 자유민주주의, 법치, 관용 같은 유럽의 가치를 훼손하려 하며, 시진핑은 중국의 수출 능력과 핵심 원자재에 대한 통제력을 과시하고 있다.
안보와 국방부터 시작하여 유럽과 더 긴밀한 관계를 구축하는 것은 영국 국내 정치에도 합리적이다. 버넘은 노동당이 여전히 브렉시트 유권자들을 화나게 할까 두려워하는 중도 정당으로서 다음 총선에서 승리할 수 없다는 것을 깨달아야 한다. 노동당은 친유럽 유권자들을 자유민주당과 녹색당에 빼앗기고, 노동계급 브렉시트 유권자들을 개혁당에 빼앗기고 있다.
그는 노동당이 EU와의 긴밀한 관계의 경제적, 정치적 이점을 제공할 수 있는 실용적인 친유럽 세력임을 선언한다면 이러한 손실을 되돌리기 시작할 수 있다. 극단적 유럽 회의론자들은 어차피 노동당에 투표하지 않을 것이다.
버넘이 이를 최우선 순위로 두지 않더라도 이해하고 있다는 징후가 있다. 그는 경제 활성화와 유럽과의 긴밀한 협력을 연결할 방법을 찾아야 한다. 첫 번째 단계는 방위 산업 협력, 즉 EU의 공동 조달 도구 후속 작업에 참여하는 것일 수 있다. 또 다른 선택지는 할당제나 높은 등록금 없이 야심 찬 청년 경험 프로그램을 수용하는 것이다. 이는 브렉시트로 훨씬 어려워진 젊은 영국인들에게 유럽에서 공부하고 일할 상호 기회를 제공할 것이다.
유럽 학생과 견습생을 위한 임시 비자는 이민자 수를 증가시킬 수 있지만, 영국 경제와 과학 기술 성과에 도움이 될 것이다.
버넘은 노동당의 레드라인에서 벗어나려면 다음 총선에서 국가적 민주적 위임이 필요하다고 느낄 수 있지만, 그는 대담해져서 왜 영국이 단일 시장에 있는 것이 더 나은지에 대해 지금부터 당의 다음 선거 공약을 준비하며 주장을 펴기 시작해야 한다.
폴 테일러는 유럽정책센터(European Policy Centre)의 선임 방문 연구원이다.
**자주 묻는 질문**
다음은 앤디 버넘의 계획과 이것이 어떻게 영국을 유럽과 더 가깝게 만들 수 있는지에 대한 FAQ 목록으로, 자연스러운 어조와 명확한 답변으로 작성되었습니다.
**초급 수준 질문**
1. **앤디 버넘은 누구이며, 유럽 문제에 대한 그의 의견이 왜 중요한가요?**
앤디 버넘은 그레이터맨체스터 주지사입니다. 그는 도시와 지역에 더 많은 권한을 부여하는 것에 대해 자주 이야기하는 저명한 노동당 정치인입니다. 특히 무역과 청년 이동성에 관해 유럽과의 긴밀한 관계를 지지하는 목소리를 내고 있기 때문에 그의 견해는 중요합니다.
2. **버넘이 우리를 유럽과 더 가깝게 만들기 위해 제안하는 것은 정확히 무엇인가요?**
그는 주로 영국 전역의 청년 이동성 제도, 즉 젊은이들이 더 쉽게 EU에서 살고, 일하고, 공부할 수 있도록 하고 그 반대도 가능하게 하는 협정을 추진하고 있습니다. 또한 영국이 단일 시장에 재가입하고 유럽과 새로운 안보 협정을 체결하기를 원합니다.
3. **유럽과 더 가까워진다는 것은 단순히 위장된 EU 재가입을 의미하는 것은 아닌가요?**
꼭 그렇지는 않습니다. 버넘은 영국이 당분간 EU에 재가입하지 않을 것이라고 말했습니다. 대신 그는 청년 이동성 협정이나 수의 협정과 같은 실용적이고 작은 단계들을 통해 브렉시트를 되돌리지 않으면서 신뢰를 재건하고 무역 마찰을 줄이는 것에 대해 이야기하고 있습니다.
4. **청년 이동성 제도는 실제로 어떻게 작동할까요?**
상호 협정이 될 가능성이 높습니다. 예를 들어, 젊은 영국인들은 2~3년 동안 독일이나 프랑스로 이주하여 일하거나 공부할 수 있고, 젊은 유럽인들도 영국에서 그렇게 할 수 있습니다. 이는 개방 정책이 아니라 상한선이 있고 기한이 정해진 정책일 것입니다.
5. **제가 젊지 않거나 여행을 하지 않는다면 이것이 제 일상 생활에 영향을 미칠까요?**
간접적으로는 그렇습니다. 유럽과의 무역이 쉬워지면 상점 물가가 내려가고 더 많은 일자리가 창출될 수 있습니다. 또한 안보 협력 강화는 범죄나 건강 위협에 대한 정보 공유 개선으로 이어질 수 있습니다.
**고급 수준 질문**
6. **버넘이 EU 규칙에 대한 '동적 조정'에 대해 이야기하는데, 실제로는 무엇을 의미하나요?**
동적 조정은 영국이 자체 규칙을 설정하는 대신 EU 규정이 변경됨에 따라 자동으로 특정 규정을 채택한다는 것을 의미합니다. 이는 무역 장벽을 줄일 수 있지만, 비평가들은 의석 없이 브뤼셀에 통제권을 다시 넘겨주는 것이라고 말합니다.
