हमारा युग—जिसे मार्क कार्नी ने "वैश्विक विघटन" का समय कहा था—अक्सर "जंगल के कानून" का पालन करने वाला बताया जाता है, जहाँ ताकतवर वही करते हैं जो वे कर सकते हैं और कमज़ोर वह सहते हैं जो उन्हें सहना पड़ता है। अंतर्राष्ट्रीय कानून टूटा हुआ प्रतीत होता है, और बहुपक्षीय संगठन खोखले नज़र आते हैं। यूक्रेन पर रूस का आक्रमण, गाज़ा पर इज़राइल का हमला, और ईरान और लेबनान पर अमेरिका और इज़राइल के हमले इस निराशाजनक दृष्टिकोण की पुष्टि करते प्रतीत होते हैं। लेकिन अगर आप ध्यान से देखें, तो ये युद्ध वास्तव में आगे बढ़ने के रास्ते के बारे में एक अलग, कहीं अधिक उज्जवल संकेत देते हैं।
रूस, जिसे कभी एक दुर्जेय सैन्य शक्ति के रूप में देखा जाता था, से उम्मीद थी कि वह आसानी से यूक्रेन को पराजित कर देगा—एक बहुत छोटा और कमज़ोर देश, जिसे एक बंटे हुए, भयभीत और झिझकने वाले पश्चिम का समर्थन प्राप्त था। युद्ध के लंबे गतिरोध में बदल जाने के बाद भी, आम धारणा यह थी कि यूक्रेन हारने के लिए अभिशप्त है। लेकिन कहानी बदल गई है।
हाँ, रूस ने अंतर्राष्ट्रीय कानून को पूरी तरह रौंदा है और सैन्य रूप से और जनसंख्या के मामले में मज़बूत पक्ष बना हुआ है। हाँ, डोनाल्ड ट्रंप के अमेरिका ने यूक्रेन को धोखा दिया है, और जबकि यूरोपीय समर्थन मज़बूत और स्थिर रहा है, फिर भी यह पर्याप्त नहीं है। फिर भी यूक्रेन डटा हुआ है।
मध्य पूर्व में, अमेरिका और इज़राइल ने दो बार ईरान पर हमला किया, फिर से अंतर्राष्ट्रीय कानून का स्पष्ट उल्लंघन करते हुए। यूरोपीय नेता, जो शुरू में इसकी वैधता के बारे में शर्मनाक रूप से अस्पष्ट थे, अंततः इस बात को स्वीकार करने लगे। इस बारे में कभी कोई संदेह नहीं था कि सत्ता किसके पास थी: अमेरिका, दुनिया की प्रमुख सैन्य महाशक्ति, इज़राइल के साथ, जो खुद को क्षेत्रीय आधिपत्य के रूप में स्थापित करने की कोशिश कर रहा था, ने ईरान पर हमला किया—एक ऐसा देश जो आंतरिक विरोध प्रदर्शनों और दमन की एक अभूतपूर्व लहर से कमज़ोर हो गया था। बेंजामिन नेतन्याहू ने ट्रंप को समझाया कि एक अंतिम धक्का इस्लामी गणराज्य को ताश के पत्तों की तरह ढहा देगा।
चार महीने बाद, अमेरिका और वही ईरानी शासन—अब युवा, अधिक सैन्यवादी और अधिक कट्टरपंथी—ने एक समझौता ज्ञापन (MoU) पर सहमति व्यक्त की, जिसने होर्मुज जलडमरूमध्य को फिर से खोल दिया। MoU प्रभावी रूप से जलडमरूमध्य पर ईरान के नियंत्रण को मान्यता देता है, उम्मीद करता है कि इसकी जमी हुई संपत्तियाँ फिर से प्रवाहित होने लगेंगी, और परमाणु वार्ता फिर से शुरू होने पर तेल प्रतिबंधों को अस्थायी रूप से माफ कर देता है। यह सबसे अच्छा सौदा था जो ट्रंप प्राप्त कर सकते थे, लेकिन यह अमेरिका या इज़राइल के लिए एक अच्छा सौदा नहीं था—और दोनों देशों में आलोचना बढ़ रही है। फिर भी, यह MoU में निहित इस मौन स्वीकारोक्ति को नहीं बदलता है कि सबसे मज़बूत जीत नहीं पाया।
ये दोनों युद्ध अंतर्राष्ट्रीय कानून के गंभीर उल्लंघन हैं और दिखाते हैं कि खाद्य श्रृंखला में सबसे ऊपर वाले भी असफल हो सकते हैं।
क्या यूरोप—जिसने कीव और अंतर्राष्ट्रीय कानून के साथ खड़ा रहते हुए पाखंडपूर्वक मध्य पूर्व में इसे त्यागने की बात की है—इस पल का उपयोग अंतर्राष्ट्रीय मानदंडों के प्रति अपनी प्रतिबद्धता की पुष्टि करने के लिए करेगा? दो उत्साहजनक संकेत हैं।
फ्रांस और ब्रिटेन के नेतृत्व में लगभग 40 देशों के एक गठबंधन ने होर्मुज जलडमरूमध्य में खदानों को साफ करने और शिपिंग के लिए जलमार्ग को सुरक्षित करने के लिए एक टास्कफोर्स भेजने की योजना बनाई है। यह पहल यूरोप की एक सक्रिय और रचनात्मक भूमिका निभाने की इच्छा को दर्शाती है। यह लड़ाई में सीधे शामिल नहीं देशों के एक व्यापक समूह को शामिल करके यूरोप की बहुपक्षीय प्रवृत्तियों को पुनर्जीवित करता है। यह यह भी स्पष्ट करता है कि कोई भी तैनाती अंतर्राष्ट्रीय कानून पर आधारित होगी और ईरान से शुरू करते हुए सभी तटीय राज्यों के साथ समन्वित होगी।
यह अभियान शायद आगे नहीं बढ़ेगा। युद्धविराम के बाद यूक्रेन में एक आश्वासन बल तैनात करने के लिए "इच्छुक गठबंधन" की तरह, काल्पनिक होर्मुज गठबंधन मुख्य रूप से अमेरिका को प्रबंधित करने के बारे में है—यह वाशिंगटन को एक संकेत है कि जबकि यूरोपीय सरकारें युद्ध में लड़ने को तैयार नहीं थीं, वे शांति सुरक्षित करने में मदद करने के लिए तैयार हैं। लेकिन ट्रंप ने स्पष्ट कर दिया है कि वह यूरोप के प्रस्तावों में रुचि नहीं रखते, जैसा कि उन्होंने एवियन में G7 शिखर सम्मेलन में दोहराया। सबसे बढ़कर, ईरान जलडमरूमध्य में यूरोपीय युद्धपोतों के विचार को खारिज करता है। तेहरान की सहमति के बिना, यूरोपीय स्वीकार करते हैं, कोई अभियान नहीं होगा।
एक दूसरी यूरोपीय पहल—जो कहीं अधिक ठोस और उपयोगी है—ने चुपचाप रडार के नीचे आकार ले लिया है। नॉर्वे, जिसके मध्य पूर्व में मज़बूत राजनीतिक प्रमाण-पत्र हैं (स्पष्ट रूप से निंदा करने के बाद... शुरू से ही, स्पेन जैसा देश, जिसने युद्ध का विरोध किया, के पास समुद्री कानून में विश्वसनीयता और विशेषज्ञता दोनों है। समुद्री कानून पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन (UNCLOS) को अमेरिका, इज़राइल और ईरान जैसे कुछ अपवादों को छोड़कर अधिकांश देशों ने अनुमोदित किया है। अच्छी खबर यह है कि भले ही अमेरिका और ईरान UNCLOS के पक्षकार नहीं हैं, वे दोनों जलडमरूमध्य में इसके नियमों का सम्मान करना चाहते हैं। इसलिए नॉर्वे ने ईरान, ओमान और पाकिस्तान और कतर के मध्यस्थों को मूल्यवान कानूनी सलाह प्रदान की है, यह सुनिश्चित करते हुए कि जलडमरूमध्य के बाद की कोई भी व्यवस्था UNCLOS के मूल सिद्धांत: नेविगेशन की स्वतंत्रता का पालन करे। इस तरह के शांत, नरम और मांग-संचालित योगदान के माध्यम से ही यूरोपीय अपनी विश्वसनीयता का पुनर्निर्माण कर सकते हैं और क्षेत्र में एक उपयोगी भूमिका निभा सकते हैं।
जहाँ यूरोपीय विश्वसनीयता पूरी तरह से चकनाचूर हो गई है, वह है इज़राइल-फिलिस्तीनी संघर्ष में। लेबनान की तरह ही, इज़राइल के कार्यों के बारे में यूरोप की "चिंता" वास्तविक नीति में नहीं बदली है। इज़राइल द्वारा अंतर्राष्ट्रीय कानून का उल्लंघन सबसे गंभीर है, क्योंकि उसे गाज़ा में अपने युद्ध अपराधों, मानवता के खिलाफ अपराधों और संभवतः नरसंहार के लिए किसी जवाबदेही का सामना नहीं करना पड़ता है। यूरोपीय सरकारों ने इज़राइल को उसके अंतर्राष्ट्रीय कानूनी दायित्वों से बचाने में एक बड़ी भूमिका निभाई है।
लेकिन आखिरकार बदलाव आ सकता है। चरमपंथी इज़राइली मंत्रियों इतामार बेन-गवीर और बेज़लेल स्मोट्रिच पर EU प्रतिबंध नहीं लगेंगे क्योंकि उन्हें सर्वसम्मत अनुमोदन की आवश्यकता है, जो असंभव है। हालाँकि, यह इज़राइली राज्य है जिसे जवाबदेह ठहराया जाना चाहिए, न कि केवल व्यक्तिगत मंत्रियों को। एक बहुत अधिक महत्वपूर्ण कदम—जिसके लिए EU की कानूनी सेवा का कहना है कि केवल योग्य बहुमत के वोट की आवश्यकता होगी—कब्जे वाले वेस्ट बैंक में अवैध इज़राइली बस्तियों से आयात पर प्रतिबंध लगाना होगा। सदस्य राज्यों का बहुमत पहले से ही इसका समर्थन करता है। अन्य, जैसे इटली, जिसने कभी इसका विरोध किया था, ने संभावित बदलाव का संकेत दिया है। जर्मनी इसके खिलाफ एकमात्र बड़ा देश बना हुआ है, यह तर्क देते हुए कि बस्ती व्यापार पर प्रतिबंध लगाना यहूदियों के खिलाफ नाज़ी भेदभाव के समान होगा। यह तर्क अपमानजनक है, जो आज की अवैध इज़राइली बस्तियों और 1930 के दशक के जर्मनी में सताए गए यहूदी लोगों के बीच एक झूठी समानता सुझाता है।
सौभाग्य से, दबाव बढ़ रहा है। EU की उच्च प्रतिनिधि, काजा कलास, ने अधिकांश सदस्य राज्य सरकारों द्वारा प्रेरित होकर, औपचारिक रूप से यूरोपीय आयोग से इस मुद्दे पर एक योजना प्रस्तावित करने का अनुरोध किया है। आयोग की अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन अभी भी चीजों में देरी या भ्रम पैदा करने की कोशिश कर सकती हैं। लेकिन यह सभी के लिए स्पष्ट है कि इज़राइल की अवैध बस्तियों के साथ EU का व्यापार अक्षम्य है। एक हारी हुई लड़ाई लड़ने और हठपूर्वक अंतर्राष्ट्रीय कानून को बनाए रखने से इनकार करने के बजाय, यूरोप अपने स्वयं के नियमों को फिर से अपनाकर सही पक्ष में लौटने में अच्छा करेगा।
नथाली टोकी गार्जियन यूरोप की स्तंभकार हैं।
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**अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न**
यहाँ मार्क कार्नी द्वारा वैश्विक विघटन कहे जाने वाले इस युग में भी उम्मीद न खोएं, अंतर्राष्ट्रीय कानून में विश्वास करने का अभी भी कारण है, इस कथन पर आधारित अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्नों की एक सूची दी गई है।
**शुरुआती स्तर के प्रश्न**
1. मार्क कार्नी के "वैश्विक विघटन" से वास्तव में क्या मतलब है?
यह वैश्विक सहयोग, विश्वास और स्थिरता में गहन टूटन की अवधि को संदर्भित करता है। COVID-19 महामारी, यूक्रेन में युद्ध, बढ़ती राष्ट्रवाद और जलवायु परिवर्तन जैसी घटनाओं के बारे में सोचें—ये सब एक साथ हो रहे हैं और पुरानी विश्व व्यवस्था को हिला रहे हैं।
2. अगर दुनिया बिखर रही है, तो मुझे अंतर्राष्ट्रीय कानून में उम्मीद क्यों रखनी चाहिए?
क्योंकि अंतर्राष्ट्रीय कानून सिर्फ नियमों का एक सेट नहीं है जो तोड़े जाते हैं। यह एक साझा भाषा और मानकों का एक समूह भी है। जब शक्तिशाली देश नियम तोड़ते हैं, तो वे लगभग हमेशा अंतर्राष्ट्रीय कानून का उपयोग करके अपने कार्यों को सही ठहराने की आवश्यकता महसूस करते हैं। सही ठहराने की यह आवश्यकता साबित करती है कि कानून अभी भी मायने रखता है।
3. क्या आप आज अंतर्राष्ट्रीय कानून के काम करने का एक सरल उदाहरण दे सकते हैं?
बिल्कुल। COVID-19 महामारी के लिए वैश्विक प्रतिक्रिया, हालांकि अव्यवस्थित थी, विश्व स्वास्थ्य संगठन द्वारा समन्वित की गई थी और वायरस डेटा साझा करने के नियमों का पालन किया गया था। साथ ही, आप जो भी अंतर्राष्ट्रीय उड़ान लेते हैं, वह अंतर्राष्ट्रीय नागरिक उड्डयन संगठन के नियमों का पालन करती है, जो सीमाओं के पार हवाई यात्रा को सुरक्षित और सुसंगत रखता है।
4. क्या अंतर्राष्ट्रीय कानून सिर्फ एक सुझाव नहीं है? देश जो चाहते हैं वही करते हैं।
यह एक आम मिथक है। अंतर्राष्ट्रीय कानून वास्तविक कानून है, लेकिन इसके पास वैश्विक पुलिस बल नहीं है। इसके बजाय, यह परिणामों के माध्यम से काम करता है: व्यापार प्रतिबंध, राजनयिक अलगाव, प्रतिष्ठा की हानि, और अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय जैसी अदालतों के फैसले। इसे तोड़ने की एक वास्तविक कीमत होती है, भले ही वह हमेशा तत्काल न हो।
**मध्यवर्ती और उन्नत प्रश्न**
5. अंतर्राष्ट्रीय कानून युद्ध या व्यापार युद्ध जैसे विघटन के दौरान कैसे मदद करता है?
यह एक बेंचमार्क प्रदान करता है। जब रूस ने यूक्रेन पर आक्रमण किया, तो दुनिया ने सिर्फ यह नहीं कहा कि यह बुरा है। इसने संयुक्त राष्ट्र चार्टर की ओर इशारा किया, जो बल के प्रयोग पर प्रतिबंध लगाता है। इस कानूनी ढांचे ने तत्काल प्रतिबंधों, हथियार प्रतिबंधों और युद्ध अपराध जांच की अनुमति दी। कानून ने आक्रमण को नहीं रोका, लेकिन इसने प्रतिक्रिया को परिभाषित किया और हमलावर को वैश्विक बहिष्कृत बना दिया।
6. जलवायु परिवर्तन के बारे में क्या? क्या यह अंतर्राष्ट्रीय कानून की एक बड़ी विफलता नहीं है?
यह एक मिश्रित परिणाम है। पेरिस समझौता लगभग सभी को शामिल करने में एक सफलता है।
