규칙 기반 질서는 정확히 언제 사망했을까? 마크 카니가 지난주 다보스에서 한 연설은 서방 지도자가 처음으로 한동안 정치계를 짓누르고 있던 사실을 공개적으로 언급한 자리였다. 규칙 기반 질서는 '퇴색' 중이며 '단절'의 와중에 있고, 되돌릴 수 없다는 내용이었다. 그러나 다보스, G7, NATO를 넘어선 세계에서는 이는 이미 낡은 소식이다. 많은 이들은 이 질서가 오래전에 사망했다고 믿으며, 어느 순간을 전환점으로 보느냐에 따라 의견이 갈린다.
이 질서는 여러 층위로 구성되어 있었고 각각이 복잡했다. 첫째는 구조적 요소였다. 강력하고 번영한 국가들이 정치적 안정을 유지하고 전쟁을 방지하며 공동 경제 이익을 증진하기 위한 메커니즘과 규약을 수립하기로 한 합의였다. EU, NATO, UN, WTO, IMF와 같은 기구들이 이 글로벌 거버넌스의 최상층을 형성했다.
둘째는 이 국가들이 행동과 수사에서 고수한 더 추상적인 규범들이었다. 그들은 서로에 대해 공격적인 보호무역 정책을 추구하지 않기로, 서로의 영토를 탐내지 않기로, 내정에 간섭하지 않기로 합의했다.
셋째는 이 모든 것을 결속시킨 이념적 접착제였다. 이러한 체제가 단순히 거래적이기보다는 자유주의적 이상에 뿌리를 둔 것이라는 관념, 즉 보편적 인권, 자결권, 개인 자유의 신성함을 증진한다는 생각이었다.
여러 측면에서 이 마지막 층위가 가장 중요했으며, 카니가 '유쾌한 허구'라고 부른 것이 바로 이것이었다. 이 체제가 근본적으로 미국의 패권에 관한 것이 아니라는 가정이었다. 미국과 그 동맹국들은 국제법을 자주 위반하거나 무시했지만, 일반적으로 그러한 행동들이 질서와 일관되게 보이도록 노력했다. 때로는 규칙을 지키기 위해 규칙을 깨야 했고, 단순히 할 수 있어서가 아니라 스스로를 도덕적 기준과 글로벌 안보의 수호자로 자처하며 행동했다.
'테러와의 전쟁'은 그러한 서사에 대한 첫 번째 주요 도전이었다. 강대국들이 타국을 침공하거나 불법 인도, 적법 절차 없이 사람들을 투옥하는 데 권력을 남용하지 않을 것이라는 믿음은 그때 끝났다. 외국 군대의 전장이 된 땅의 피해자들에게는 이 '유쾌한 허구'에 참여할 자리가 없었다. 그들의 국가들은 수년간의 전쟁과 분열을 겪었고, 이라크와 아프가니스탄의 종파 간 폭력 같은 재앙적 결과를 낳았으며, 결국 9/11 이후의 열기가 식자 탈레반이 돌아왔다. 그러나 전쟁을 기획한 이들은 여전히 이를 이슬람 테러리즘에 대한 필수적인 투쟁으로 규정하고, 재앙적 결과를 '알려지지 않은 미지의 것들' 탓으로 돌리며 스스로와 대중을 위로할 수 있었다.
그러한 위로는 가자에서 거의 불가능해졌으며, 질서의 또 다른 부분이 사망하고 부패가 확산된 곳이다. 그곳의 집단학살의 모든 측면은 질서가 이상에 기반을 두었다는 가정, 또는 그 이상이 정상에 선 자들 외의 누구에게나 적용된다는 가정을 산산조각냈다. 민간인 대량 학살부터 식량과 의약품 박탈에 이르기까지 모든 확립된 규칙을 위반하며 자행된 살육의 규모 자체가 허구를 지워버렸다.
하지만 문제는 단순히 잔학 행위 자체가 아니었다. 이스라엘이 동맹국들로부터 무기와 외교적 보호를 동시에 받고 있어서, 그들이 단순한 방관자가 아니라 범죄의 공범이 되었다는 점이었다. 이는 먼 아프리카 국가에서의 집단학살이 아니라, 멀리서 안타까워하고 비난할 수 있는 그런 것이 아니었다. 이스라엘이 긴밀한 동맹국이기 때문에 지속된 합작 사업이었고, 이는 규칙이 항상 선택적으로 적용되어 왔음을 적나라하게 드러냈다.
가자 분쟁은 또한 더 깊은 균열을 드러내며, 국제 질서 중 부패한 부분과 여전히 기능하는 부분 사이의 긴장을 조성했다. 이스라엘을 지지하면서 미국을 포함한 일부 서방 국가들은 자국의 기관들과 충돌했다. 국제형사재판소(ICC)의 베냐민 네타냐후에 관한 판결을 무시했고, 미국은 심지어 재판소 자체에 제재를 가하기까지 했다. 가자는 이러한 기관들이 종종 내부자는 결과로부터 보호되는 독점 클럽처럼 운영된다는 사실을 드러냈다.
그러다 더 최근에는 그 질서의 구성 요소 자체가 미국 권력의 파트너가 아니라 표적이 되는 변화가 일어났다. 이에는 트럼프의 그린란드 접근, 유럽 동맹국과 NATO에 대한 경멸, 그리고 관세 전쟁이 포함된다. 이 동맹국들은 이제 심지어 신중한 패권의 가정까지 버린 미국이 갑작스럽고 공격적으로 재작성한 조건 아래 어떻게 공존할지 고심하고 있다.
카니의 발언은 환영할 만하지만, 많은 이들에게 당연한 사실을 말한 것에 불과하다며 실망을 안겼다. 그는 부패가 자신에게 직접 영향을 미친 후에야 입을 열었으며, 그의 시인은 상황을 더 악화시켰다. 질서의 기초가 항상 결함 있고 불공정했으나 지금까지 기능적인 '거래'에 의해 유지되어 왔음을 인정한 것이었다.
사실, 이러한 깨달음은 항상 자신들이 희생 가능하고 미국과 덜 얽혀 있다고 알고 있었던 국가들보다 캐나다 같은 미국의 긴밀한 동맹국들에게 더 어렵다. 미국의 안보, 경제, 이념 네트워크에 깊이 통합된 국가들에게 이 새로운 적대는 단순한 일상 정치가 아니라 신뢰의 근본적인 위반을 의미한다.
규칙 기반 질서의 수호자들이 그 쇠퇴와 다음 단계를 고려할 때, 그들은 질서의 많은 부분이 여전히 살아있음을 발견할 것이다. 넘어가는 것이 단순히 외교 정책을 미국에서 멀어지게 전환하는 것을 의미하는 것이 아니라, 글로벌 자본, 무역 협정, 달러 패권 같은 실용적 요소와 공유 가치, 규범, 클럽 외부자들에 대한 지속적인 무시 같은 무형의 요소들로 구성된 전체 시스템을 풀어헤치는 것을 의미할 것이다. 주목할 점은, 카니가 구 질서의 위선을 설명하면서도 항상 그 대가를 치러온 사람들에 대한 인정은 전혀 없었다는 것이다.
지금까지 제안된 해결책들, 예를 들어 중견 국가들 간의 더 큰 협조, 국방비 증액, 미국의 고립주의를 상쇄하기 위한 무역 장벽 완화 등은 대체로 구 질서의 안보 및 경제적 우위를 지속시킨다. 벗어나려는 이들은 여전히 그들이 구축하고 여전히 믿는 구조 자체에 갇혀 있다. 현재의 도전은 잔해에서 무엇을 건설할 수 있는지뿐만 아니라, 오히려 그들 내부에 얼마나 많은 구 질서가 여전히 살아있는지에 관한 것이다.
자주 묻는 질문
물론입니다. 다음은 "다보스의 엘리트들마저 마침내 눈치챘지만, 단순한 연설만으로는 구 질서의 붕괴를 헤쳐나가기에 충분하지 않을 것이다"라는 진술에 관한 FAQ 목록입니다.
초급 수준 질문
1. '다보스의 엘리트들'이란 무엇을 의미하나요?
스위스 다보스에서 매년 열리는 세계경제포럼(WEF) 회의에 참석하는 CEO, 정치인, 억만장자, 사상 지도자 등과 같은 강력하고 영향력 있는 사람들을 가리킵니다. 그들은 종종 현재의 글로벌 경제 및 정치 체제를 대표하는 것으로 간주됩니다.
2. 붕괴되고 있는 '구 질서'란 무엇인가요?
수십 년 동안 지배해 온 확립된 글로벌 시스템을 의미합니다. 이에는 꾸준한 경제 성장, 안정된 국제 관계, 예측 가능한 기후 패턴에 대한 가정과 기존 기관들이 글로벌 문제를 쉽게 관리할 수 있다는 생각이 포함됩니다.
3. 그들이 '마침내 눈치챈' 것은 무엇인가요?
그들은 심각한 기후 변화, 극심한 불평등, 지정학적 균열, AI와 같은 기술의 파괴적 영향 등 현재 체제를 위협하는 주요 상호연결된 위기들을 인정하고 있습니다.
4. 왜 '단순한 연설만으로는 충분하지 않나요'?
컨퍼런스에서 연설하고 서약하는 것은 필요한 심층적 시스템 변화를 만들어내지 못하기 때문입니다. 경제 모델을 전면 개편하고, 엄격한 기후 정책을 시행하며, 권력과 부를 재분배하는 것과 같은 실제 행동은 훨씬 더 어렵고 종종 그들의 단기 이익과 충돌합니다.
고급 / 함의 질문
5. 이 붕괴를 주도하는 구체적인 위기들은 무엇인가요?
기후 및 생물다양성 비상사태, 민주적 제도의 정당성 위기, 지속 불가능한 부채 수준, 일극 체제에서 다극 체제로의 전환, 기술과 불평등으로 인한 사회적 분열 등 여러 요인의 결합입니다.
6. 연설만으로는 충분하지 않다면, 실제로 '충분한' 것은 어떤 모습일까요?
변혁적 행동, 실제 제재가 수반되는 구속력 있는 국제 협정, 극단적 부유층에 대한 과세, 정의로운 전환과 함께 화석 연燃料를 단계적으로 폐지, 글로벌 무역 및 금융 규칙 개혁, 의사 결정 과정에 새로운 목소리를 진정으로 권한 부여 등이 필요할 것입니다.
7. 엘리트들이 실제 행동을 취하는 것을 막는 주요 장애물은 무엇인가요?
그들의 권력, 부, 지위는 종종 현재 체제를 보존하는 것과 연결되어 있습니다. 급진적 변화는 단기적으로 그들 자신의 지위, 주주 수익 또는 국가적 이점을 훼손할 수 있어 지연과 점진주의에 대한 강력한 유인을 창출합니다.
8. '헤쳐나가다'는 것은 무엇을 의미하나요?
이는 구 질서의 붕괴와 그 이후의 불확실한 시기를 극복하고 생존하며, 궁극적으로 새로운 시스템이나 새로운 형태의 안정에 적응한다는 것을 시사합니다.
