欧洲最强大的农业游说集团内部新近披露的文件揭示了其如何拖延、削弱并推翻欧盟历史上一些重大农业改革，包括一项将农药使用量减半的计划。
自称代表欧洲2200万农民声音的Copa Cogeca，与欧盟立法者有着无与伦比的接触渠道，甚至被称为"政策制定伙伴"。因此，当欧盟在2020年因气候变化和自然危机担忧而启动重大农业改革计划时，Copa Cogeca迅速行动。2021年2月，它制定了游说策略。由聚焦食品体系的调查新闻项目Grilled与《卫报》获得的数十份Copa Cogeca内部会议文件，罕见地揭示了该游说团体的运作内幕。
时任Copa Cogeca秘书长佩卡·佩索宁告诉成员，像鹅肝和皮草这类有争议的动物产品将"以与烟草相同的方式"得到捍卫。欧盟的一个关键目标是将农药使用量减半以保护生物多样性。文件显示，Copa Cogeca的应对策略是将拖延战术与更密集的游说相结合。
"欧洲议会选举在2024年，"2022年9月的一份备忘录写道，"或许值得等到那时。我们需要迫使（欧盟）委员会放弃其目标。"在同一次会议上，该游说团体决定要求对该政策进行新的影响评估。委员会在年底执行了这一要求，使政策进程延迟了六个月。次年春天，它拒绝了一份欧洲议会关于该政策的报告，称其"具有攻击性"，其成员在Copa Cogeca的一场活动中向欧盟大使展示了私人资助的经济影响研究。会议纪要指出，成员国"表示理解"。
文件还显示该组织游说保护使用危害蜜蜂的农药和草甘膦——世界卫生组织下属癌症机构已将草甘膦列为可能致癌物。"向常驻代表机构施压以支持"草甘膦许可证续期，秘书处告诉成员，"Copa Cogeca将致函常驻代表机构。"
来自奥地利的绿党欧洲议会议员、农业委员会成员托马斯·魏茨表示："Copa Cogeca专注于破坏、拖延并最终扼杀农药可持续使用法规。他们代表大型农化跨国公司的利益，损害了中小农户的福祉。"该农药法规于2024年2月被撤回，距离Copa Cogeca一直蓄意拖延的选举仅数月之遥。欧盟目前正在辩论一项提案，该提案将取消对已上市农药的定期安全重新评估。
减少红肉消费也是主要焦点之一。欧盟每年花费数亿欧元推广农产品，包括2020年引发活动人士愤怒的"成为牛肉食者"广告活动。当委员会提议限制将这笔资金用于红肉和加工肉类作为其抗癌计划的一部分时，Copa Cogeca视其为生存威胁。"我们这里讨论的不仅仅是推广政策，"官员在2022年1月的一次会议上表示，"如果肉类以这种方式被对待，它将蔓延到其他政策领域。"Copa Cogeca协调三位指定的委员挑战新指南，拉拢葡萄酒和酒精游说团体作为盟友，并告诉其成员向本国政府施压以取消限制。次年，这些措施被削弱。又过了一年，健康标准被悄然放弃。Copa Cogeca的结论是："游说已见成效。"
Copa Cogeca在公众看到之前迅速行动，削弱了关于工厂化农场的规则。一份2022年的内部备忘录显示，在提案发布之前，致函高级委员导致工业农场门槛——基于饲养动物数量——提高了50%。分析发现，这一变化每年给公众造成18亿欧元（15亿英镑）的健康效益损失。这只是长达数年运动的开始。立法者被安排参观比利时的农场。媒体宣传活动启动。在欧洲理事会关键投票前，信件被发送给欧盟大使。在议会最终投票当天，拖拉机与受邀的欧洲议会议员聚集在斯特拉斯堡的欧洲议会外，那里的大屏幕实时播放着《工业排放指令》的投票情况。
最终的法律力度更弱，大幅提高了家禽和养猪场的门槛，并将牛完全排除在外。最初提案原本仅覆盖欧洲约1%的养牛场。绿色和平组织欧盟农业政策主任马可·孔蒂耶罗表示，Copa Cogeca"选择保护一小群造成不成比例污染的工业化运营商"，而非捍卫欧洲大多数农民的利益。
在动物福利方面，Copa Cogeca的内部承认与公开立场截然不同。在2021年的一次内部会议上，一名官员表示，如果有财政支持，该行业可以立即停止使用笼子。但Copa Cogeca的游说立场要求长达15年的过渡期。欧盟委员会预计将在2026年底前宣布逐步淘汰蛋鸡笼养的计划，这比其最初承诺晚了数年。
关于狼，Copa Cogeca多年来一直试图从欧盟自然法中移除该动物的受保护地位——其官员私下将此目标描述为"可能天真"，因为该指令已30年未变。然而，2024年9月，主席团宣布："一次重大的游说胜利。战斗结束了。"《栖息地指令》于2025年6月修订。Copa Cogeca的文件显示，该组织立即开始起草其下一个目标动物和鸟类名单。
尽管多次请求置评，Copa Cogeca选择不予回应。欧盟委员会发言人表示，其决策是"基于欧洲的条款、欧洲的规则，并符合欧洲利益"。"大型农业的利益不在于简化绿色协议，"德国环境委员会欧洲议会议员德拉拉·布克哈特表示，"它想要拆解它。"
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**常见问题解答**
以下是关于欧洲农业游说团体如何影响欧盟农药法的常见问题列表，涵盖从初级到高级水平。
**初级问题**
1. 被扼杀的欧盟农药法具体是什么？
这是一项名为《可持续使用法规》的拟议法规。其主要目标是到2030年在欧盟范围内将化学农药的使用量减半。
2. 你们谈论的农业游说团体是谁？
最强大的团体是Copa Cogeca，这是一个庞大的伞式组织，代表欧洲数百万农民和农业合作社。它与欧盟政策制定者有着深厚的联系。
3. 游说团体是如何成功阻止该法律的？
他们使用了经典策略：辩称该法律会减少粮食生产、使食品价格上涨，并在战争和通胀时期损害农民收入。随后他们向各国政府施压反对该法律，最终导致欧盟委员会撤回提案。
4. 最初提出该法律的主要原因是什么？
为了保护人类健康和环境。农药与健康问题相关，并会杀死蜜蜂等对作物授粉至关重要的昆虫。
**中级问题**
5. 农民的观点有道理吗？该法律真的会导致粮食短缺吗？
他们有一定道理。该法律设定了非常雄心勃勃的目标，但没有为每种作物提供明确的成熟替代方案。农民担心产量突然下降。然而，该法律有较长的分阶段实施期，支持者认为有机农业和精准技术的创新本可以填补空白。
6. 游说团体使用的具体致命论点是什么？
乌克兰战争。游说团体成功将农药辩论与粮食安全联系起来。他们辩称，减少农药使用将使欧洲依赖来自监管较宽松国家的粮食进口，并且在战争威胁全球粮食供应之际削减产量是鲁莽的。
7. 游说团体实际上是如何影响欧盟委员会撤回该法律的？
他们不仅上街抗议。他们通过各国农业部长运作，这些部长随后在欧盟理事会阻止了该法律。面对僵局并担心在欧洲选举前引发农民大规模政治反弹，欧盟委员会主席撤回了该提案。
