هفته دشواری برای اسرائیل در اروپا بود. این کشور قویترین متحد منطقهای خود را از دست داد، زمانی که ویکتور اوربان در مجارستان از قدرت برکنار شد و ایتالیا نیز یک توافق دفاعی کلیدی را معلق کرد.
انتظار میرود این تغییرات، راه را برای اعمال تحریمهای طولانیمدت علیه شهرکنشینان خشونتطلب در کرانه باختری اشغالی باز کند و فشار گستردهتری بر اتحادیه اروپا برای بازنگری در روابط خود با اسرائیل به دلیل جنگهایش در غزه و منطقه وسیعتر وارد آورد.
مایا صیون-تصدیخیو، مدیر برنامه روابط اسرائیل و اروپا در اندیشکده میتوییم گفت: «وتوی مجارستان تنها مانع اجرای بسته تحریمها علیه شهرکنشینان خشونتطلب بود. انتظار دارم به محض استقرار دولت جدید تیسا، این موضوع یکی از اولین مواردی باشد که اتحادیه اروپا برای آن فشار میآورد و برای پتر مایار موافقت با آن آسان خواهد بود. از دیدگاه بسیاری از اروپاییها، نتانیاهو در سمت اشتباه تاریخ قرار دارد و نمادی برای اوربان است.»
مقامات اتحادیه اروپا پیشبینی میکنند که تحریمهای هدفمند علیه تعداد اندکی از شهرکنشینان افراطی، پس از تشکیل دولت جدید مجارستان در ماه آینده، احیا شوند. در همین حال، ایرلند، اسپانیا و اسلوونی - از جمله قویترین حامیان اروپایی آرمان فلسطین - خواستار بحث درباره تعهدات اسرائیل در زمینه حقوق بشر تحت توافق مشارکت با اتحادیه اروپا شدهاند که قرار است وزیران امور خارجه روز سهشنبه درباره آن گفتوگو کنند.
وزرای امور خارجه این سه کشور در نامهای به کایا کالاس، رئیس سیاست خارجی اتحادیه اروپا، با اشاره به شرایط «غیرقابل تحمل» در غزه و «خشونت فزاینده علیه فلسطینیان» در کرانه باختری نوشتند: «اتحادیه اروپا دیگر نمیتواند در حاشیه باقی بماند.»
اگرچه تحریم شهرکنشینان عمدتاً نمادین تلقی میشود و گروه کوچکی را هدف میگیرد که ارتباط کمی با اروپا دارند، اما تصویب آنها میتواند زمینه را برای اقدامات گستردهتر، از جمله تعلیق بخشهایی از توافق مشارکت اتحادیه اروپا و اسرائیل، فراهم کند.
اتحادیه اروپا بزرگترین شریک تجاری اسرائیل، محبوبترین مقصد سفر و منبع حیاتی تأمین مالی تحقیقات از طریق برنامه چند میلیارد دلاری افق است. با این حال، این اتحادیه هرگز نتوانسته است این قدرت اقتصادی را به نفوذ سیاسی قابل توجهی در داخل اسرائیل تبدیل کند.
مارتین کونچنی، مدیر پروژه خاورمیانه اروپا در بروکسل گفت: «اکنون بحث درباره اهرم فشار بار دیگر مطرح شده است. اگر یک قدم بردارید و وضعیت بهبود نیابد، فشار برای برداشتن قدم بعدی دوباره به سرعت افزایش مییابد.»
هفته گذشته، بیش از ۳۹۰ وزیر، سفیر و مقام ارشد سابق اتحادیه اروپا، از این اتحادیه خواستند تا توافق مشارکت اتحادیه اروپا و اسرائیل را به طور کامل یا جزئی معلق کند. امضاکنندگان شامل جوزپ بورل، رئیس سابق امور خارجه اتحادیه اروپا، هانس بلیکس، وزیر خارجه سابق سوئد و بازرس تسلیحات سازمان ملل، و مارگوت والستروم، معاون سابق کمیسیون اروپا بودند.
یک طومار عمومی که خواستار همین اقدام است، از سوی حامیان آن، بیش از یک میلیون امضا از همه ۲۷ کشور عضو دریافت کرده و به سریعالرشدترین طومار از این نوع تبدیل شده است.
مسدود کردن تمام یا بخشی از توافق مشارکت اتحادیه اروپا و اسرائیل، نیازمند حمایت آلمان یا ایتالیا است، زیرا به «اکثریت واجد شرایط» حداقل ۱۵ کشور عضو که نماینده ۶۵ درصد از جمعیت اتحادیه اروپا هستند، نیاز دارد. تلاش برای توقف مقررات تجاری در سپتامبر گذشته، در پاسخ به بحران انسانی در غزه، به این آستانه نرسید و پس از توافق آتشبس که توسط ترامپ در اکتبر میانجیگری شد، متوقف ماند.
منابع اتحادیه اروپا نشان میدهد که مذاکرات آینده بین اسرائیل و لبنان به احتمال زیاد هرگونه اقدام فوری اتحادیه اروپا را محدود خواهد کرد، زیرا بسیاری از کشورهای اروپایی در مورد مختل کردن مذاکرات حساس محتاط هستند.
تغییر ناگهانی سیاسی ایتالیا، که با تصمیم به تعلیق پیمان دفاعی نشان داده شد، بر عدم اطمینان از جایگاه اسرائیل در اروپا میافزاید. تعلیق قرارداد همکاری دفاعی به این معنی است که یک پیشنهاد جدید ممکن است شانس بهتری برای تصویب داشته باشد.
جورجیا ملونی، نخستوزیر ایتالیا، یکی از نزدیکترین متحدان اسرائیل در اروپا بود، در میان چندین رهبر راست افراطی که رابطه شخصی قوی با بنیامین نتانیاهو، نخستوزیر اسرائیل برقرار کردند. او به طور مداوم علیه افکار عمومی در کشوری که شاهد برخی از بزرگترین اعتراضات اروپا علیه جنگهای اسرائیل بوده و احساسات طرفداری از فلسطین در آن از چپ تا راست میانه گسترده است، عمل میکرد.
به گفته لورنزو کاستلانی، مورخ سیاسی در دانشگاه لوئیس رم، این امر به دلیل جدایی بین سیاست خارجی و داخلی ممکن بود که دیگر نمیتواند حفظ شود. او گفت: «برای اولین بار از زمان جنگ جهانی دوم، سیاست خارجی به یک نگرانی مرکزی برای افکار عمومی ایتالیا تبدیل شده است. دلیل آن ساده است: این یک درگیری با پیامدهای مستقیم ژئوپلیتیک و اقتصادی برای ایتالیا و برای اروپا به عنوان یک کل است.»
به نظر یک دیپلمات اروپایی، تعلیق یادداشت تفاهم دفاعی بیشتر نمادین به نظر میرسد تا اساسی، زیرا تنها چارچوبی برای قراردادهای دفاعی ارائه میداد که باقی خواهند ماند - اما به عنوان یک «هشدار واضح» به اسرائیل عمل کرد.
اسرائیل به طور مؤثر از نزدیکترین روابط دوجانبه خود برای مسدود یا تعدیل سیاستهای خصمانه اتحادیه اروپا استفاده کرده است، رویکردی که صیون-تصدیخیو آن را «تفرقه بینداز و خنثی کن» توصیف میکند. این کشور هنوز میتواند بر حمایت متحدان دیرینهای مانند آندری بابیش از جمهوری چک تکیه کند و اگر نتانیاهو در انتخابات پیشبینی شده امسال قدرت را از دست بدهد، مایار ممکن است روابط نزدیکتری با جانشین او برقرار کند.
با این حال، اتحادهای سیاسی با اسرائیل برای رهبران اروپایی به طور فزایندهای پرهزینه میشود. تأثیر درگیریهای منطقهای توسط اتحاد نزدیک نتانیاهو با دونالد ترامپ، رئیسجمهور ایالات متحده تشدید شده است، کسی که مکرراً به اروپا حمله میکند، فرهنگ و ارزشهای آن را مسخره میکند، اقتصاد آن را تضعیف میکند و حتی تهدید به حمله کرده است.
بسیاری از اروپاییهایی که خواستار اقدام قویتر علیه اسرائیل هستند، استدلال میکنند که ارزشهای اساسی اروپا در خطر است و عدم اقدام، حاکمیت قانون بینالمللی را تضعیف خواهد کرد. پاسکواله فرارا، دیپلمات ارشد سابق ایتالیایی و محقق گفت: «عدم وجود اقدامات معنادار علیه اسرائیل، در تضاد با تحریمهای گسترده اعمال شده علیه روسیه، نگرانیهایی درباره استانداردهای دوگانه ایجاد کرده و خطر تضعیف اعتبار بینالمللی اتحادیه اروپا را به همراه دارد.»
نگرانیها درباره حفظ اتحادهای اروپایی اسرائیل ممکن است به یک اختلاف نظر عمومی غیرمعمول در هفته گذشته کمک کرده باشد، زمانی که رون پروسر، سفیر اسرائیل در آلمان، به بزائل اسمورتیچ، وزیر دارایی اسرائیل به دلیل حمله به فریدریش مرتس، صدراعظم آلمان حمله کرد. پس از اینکه اسمورتیچ پستی حاوی سخنرانی تند با اشاره به رژیم نازی منتشر کرد، پروسر این اظهارات را «به طور قاطع محکوم» کرد و این وزیر را به فرسایش یاد هولوکاست متهم کرد.
صیون-تصدیخیو خاطرنشان کرد: «وقتی اسرائیل به کشورهای معدودی وابسته است و آلمان اصلیترین آنهاست زیرا ملونی پشت کرده است، باید از آن رابطه محافظت کنید.»
از زمان جنگ غزه، افکار عمومی آلمان، بسیار شبیه به ایتالیا، از حمایت ثابت دولت از دولت اسرائیل فاصله گرفته است. اکثر رأیدهندگان اکنون از دولت نتانیاهو انتقاد میکنند، اما مسئولیت آلمان در قبال هولوکاست به این معنی است که این کشور هرگز پیشگام انتقاد از اسرائیل نخواهد بود.
مرتس خشونت و گسترش شهرکسازی در کرانه باختری اشغالی را مورد انتقاد قرار داده و عمدتاً از عبارت آنگلا مرکل، صدراعظم سابق آلمان که امنیت اسرائیل را یک «دلیل دولتی» برای آلمان میدانست، اجتناب کرده است. با این حال، او در مصاحبهای سال گذشته گفت که امنیت اسرائیل در هسته سیاست خارجی آلمان باقی میماند.
از دست دادن اوربان و فاصله گرفتن ملونی توجه محدودی دریافت کرده است. در اسرائیل، مناظرات سیاست خارجی توسط درگیریها با ایران و لبنان و همچنین روابط با ایالات متحده تسلط دارد. با این حال، تعداد کمی از اسرائیلیها درک میکنند که استاندارد زندگی آنها چقدر به روابط با اروپا وابسته است. بر اساس نظرسنجی اوت ۲۰۲۵ اندیشکده میتوییم، دو سوم اسرائیلیها اتحادیه اروپا را یک دشمن میبینند، در حالی که تنها ۱۴ درصد آن را یک دوست میدانند.
صیون-تصدیخیو گفت: «همه اسرائیلیها میدانند که ما از نظر امنیتی به ایالات متحده وابسته هستیم، اما نمیفهمند که از نظر اقتصادی به اتحادیه اروپا وابسته هستیم. ما تجارت خود را متنوع کردهایم، اما اتحادیه اروپا همچنان بزرگترین شریک تجاری ما هم در صادرات و هم در واردات است.»
سوالات متداول
البته در اینجا فهرستی از سوالات متداول درباره چالشهای اخیر اسرائیل در اروپا و پیامدهای بالقوه برای روابط آن با اتحادیه اروپا آمده است.
سوالات سطح مبتدی
۱. چه اتفاقی افتاد؟ شنیدم اسرائیل هفته دشواری در اروپا داشت.
چندین کشور اروپایی از جمله ایرلند، اسپانیا و نروگ به طور رسمی دولت فلسطین را به رسمیت شناختند. همزمان، دادستان دیوان کیفری بینالمللی درخواست حکم جلب برای رهبران ارشد اسرائیل و حماس را ارائه داد و دیوان بینالمللی دادگستری به اسرائیل دستور داد تهاجم نظامی خود در رفح را متوقف کند. این اقدامات هماهنگ، فشار دیپلماتیک قابل توجهی ایجاد کرد.
۲. چرا این کشورهای اروپایی اکنون فلسطین را به رسمیت میشناسند؟
این دولتها به ناامیدی از جنگ جاری در غزه، بحران فزاینده انسانی و این باور که راهحل دو دولتی تنها مسیر به صلح پایدار است، اشاره میکنند. آنها به رسمیت شناختن را راهی برای تقویت رهبری معتدل فلسطینی و اعمال فشار دیپلماتیک بر اسرائیل میبینند.
۳. آیا این به معنای مخالفت کل اتحادیه اروپا با اسرائیل است؟
خیر، اصلاً. اتحادیه اروپا یکپارچه نیست. در حالی که انتقاد فزایندهای وجود دارد، کشورهای عضو کلیدی مانند آلمان، فرانسه و ایتالیا فلسطین را به رسمیت نشناختهاند و روابط اقتصادی و امنیتی قوی با اسرائیل حفظ میکنند. موضع رسمی اتحادیه اروپا هنوز از یک راهحل دو دولتی مذاکرهشده حمایت میکند.
۴. ICC و ICJ چیست و چرا اقدامات آنها مهم است؟
ICC: دادگاهی که افراد را به دلیل جنایات جنگی و جنایات علیه بشریت تحت تعقیب قرار میدهد. درخواست دادستان آن برای حکم جلب، گام مهم نمادینی است که دلالت بر وقوع ادعای جنایات جدی دارد.
ICJ: بالاترین دادگاه سازمان ملل که اختلافات بین دولتها را حل و فصل میکند. دستورات آن از نظر قانونی الزامآور است اما دادگاه قدرت اجرایی مستقیمی ندارد. احکام آن وزن سیاسی و اخلاقی سنگینی دارد.
سوالات پیشرفته / استراتژیک
۵. آیا این میتواند نشاندهنده تغییر گستردهتر و دائمی در روابط اسرائیل و اتحادیه اروپا باشد؟
این نشاندهنده فرسایش قابل توجه حمایت دیپلماتیک در بخشهای مهمی از اروپا است که اگر جنگ ادامه یابد، میتواند ریشهدارتر شود. با این حال، گسست کامل به دلیل همکاری عمیق تجاری، فناوری و امنیتی بعید است. این رابطه در حال تبدیل شدن به رابطهای بیشتر معاملهمحور و کمتر مبتنی بر ارزشهای مشترک است.
۶. پیامدهای عملی این اقدامات برای اسرائیل چیست؟
در کوتاهمدت: افزایش انزوای دیپلماتیک و آسیب به اعتبار. در بلندمدت میتواند منجر به:
افزایش حمایت برای تحریمها یا اقدامات تجاری از سوی برخی اعضای اتحادیه اروپا شود.
