イスラエルは欧州で困難な一週間を過ごしました。これはEUとの関係に広範な変化が訪れる兆候なのでしょうか。

イスラエルにとって欧州での困難な一週間となった。ハンガリーでヴィクトル・オルバン首相が退陣し、同国は地域で最も強力な同盟国を失った。さらにイタリアが重要な防衛協定を停止した。

これらの変化により、占領下のヨルダン川西岸で活動する過激な入植者に対する長年停滞していた制裁が実施される可能性が高まり、ガザ及び周辺地域での戦争をめぐり、EUがイスラエルとの関係を再評価するよう求める圧力が強まると見られている。

「過激な入植者に対する制裁パッケージを阻んでいたのはハンガリーの拒否権だけだった」と、シンクタンク「ミトヴィム」のイスラエル・欧州関係プログラム責任者、マヤ・シオン・ツィドキヤフ氏は言う。「新政権が発足すれば、EUが最初に推進する事項の一つになるだろう。ペーテル・マジャル氏も同意しやすいはずだ。多くの欧州人から見れば、ネタニヤフ首相は歴史の誤った側に立ち、オルバン氏の象徴となっている」

EU当局者は、来月ハンガリーに新政権が発足すれば、少数の過激派入植者を対象とした制裁を再開できると見込んでいる。一方、欧州でパレスチナ問題を最も強く支持するアイルランド、スペイン、スロベニアの3カ国は、25日に開催される外相会合で、EU連合協定に基づくイスラエルの人権義務に関する議論を求めた。

3カ国の外相は、EU外務上級代表カヤ・カラス氏宛ての書簡で、ガザの「耐えがたい」状況とヨルダン川西岸でのパレスチナ人に対する「エスカレートする暴力」を挙げ、「欧州連合はもはや傍観者ではいられない」と訴えた。

入植者への制裁は、欧州との接点がほとんどない少数派を対象とするため、ほぼ象徴的なものと見られているが、これを可決することで、EU・イスラエル連合協定の一部停止を含む、より広範な措置への勢いが生まれる可能性がある。

EUはイスラエルの最大の貿易相手国であり、最も人気のある旅行先でもある。さらに数十億ドル規模の研究プログラム「ホライズン」を通じ、重要な研究資金源となっている。しかし、EUはこれまでその経済力を、イスラエル内での大きな政治的影響力に転換することに成功したことはない。

「今、影響力と圧力に関する議論が再び俎上に載っている」と、ブリュッセルの欧州中東プロジェクト代表、マルティン・コネチュニー氏は言う。「一歩を踏み出しても状況が改善されなければ、次の一歩を踏み出す圧力が再び急速に高まる」

先週、390人以上のEUの元大臣、大使、高官が、EUに対しEU・イスラエル連合協定の全部または一部の停止を求める要請を行った。署名者には、元EU外務上級代表ジョセップ・ボレル氏、元スウェーデン外相で国連武器検査官のハンス・ブリックス氏、元欧州委員会副委員長マルゴット・ワルストレム氏らが含まれる。

同様の要求を掲げる公開請願には、全27加盟国から100万人以上の署名が集まり、同種の請願の中で最も急速に拡大していると支持者は述べている。

EU・イスラエル連合協定の全部または一部の凍結には、EU人口の65％以上を代表する少なくとも15加盟国の「特定多数」の支持が必要なため、ドイツまたはイタリアのいずれかの支持が必要となる。昨年9月、ガザの人道的危機を受けて貿易規定の停止を試みたが、この基準を満たせず、10月にトランプ氏が仲介した停戦合意後に頓挫した。

EU関係者によると、イスラエルとレバノンの間で近く行われる協議により、EUの即時行動は抑制される可能性が高いという。多くの欧州諸国が、微妙な交渉を混乱させることを警戒しているためだ。

防衛協定停止の決定によって示されたイタリアの突然の政治的転換は、イスラエルの欧州における立場にさらなる不確実性をもたらしている。防衛協力協定の停止は、新たな提案が可決される可能性が高まったことを意味する。

イタリアのジョルジャ・メローニ首相は、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相と強い個人的信頼関係を築いた極右指導者の一人として、欧州におけるイスラエルの最も親密な同盟国の一人だった。彼女は、イスラエルの戦争に反対する欧州最大規模の抗議活動が行われ、左派から中道右派まで政治的スペクトル全体に親パレスチナ感情が広がる国で、世論に逆らい続けてきた。

ローマのルイス大学の政治史学者、ロレンツォ・カステッラーニ氏によると、これは外交政策と国内政策の分離によって可能だったが、もはや維持できないという。「第二次世界大戦後初めて、外交政策がイタリア世論の中心的な関心事となった」と同氏は言う。「理由は単純だ。これはイタリアと欧州全体に直接的な地政学的・経済的影響を与える紛争だからだ」

防衛覚書の停止は、存続する防衛取引の枠組みを提供したに過ぎないため、実質的というより象徴的なものだが、欧州の外交官の一人は、イスラエルへの「明確な警告」として機能したと指摘した。

イスラエルは、最も緊密な二国間関係を利用して、敵対的なEU政策を阻止または軟化させることに効果的に活用してきた。シオン・ツィドキヤフ氏はこのアプローチを「分割して阻止する」と表現する。イスラエルは依然として、チェコ共和国のアンドレイ・バビシュ氏のような長年の同盟国の支持を頼りにできる。また、ネタニヤフ首相が今年予定される選挙で権力を失えば、マジャル氏は後継者とより緊密な関係を築く可能性がある。

しかし、欧州の指導者にとって、イスラエルとの政治的同盟関係はますますコストが高くなっている。地域紛争の影響は、ネタニヤフ首相と米国のドナルド・トランプ大統領との緊密な同盟関係によって増幅されている。トランプ氏は頻繁に欧州を攻撃し、その文化と価値観を嘲笑し、経済を弱体化させ、侵略さえも脅かしている。

イスラエルに対するより強力な行動を求める多くの欧州人は、欧州の中核的価値が危機に瀕しており、行動を起こさなければ国際法の支配が弱体化すると主張している。「イスラエルに対する実質的な措置の欠如は、ロシアに課された広範な制裁と対照的であり、二重基準への懸念を生み、EUの国際的な信頼性を損なうリスクがある」と、元イタリア上級外交官で学者のパスクワーレ・フェラーラ氏は述べた。

イスラエルの欧州同盟関係維持への懸念が、先週の異例の公的論争の一因となった可能性がある。イスラエルのロン・プロソール駐ドイツ大使が、フリードリヒ・メルツ独首相を攻撃したイスラエルのベザレル・スモトリッヒ財務相を非難したのだ。スモトリッヒ氏がナチス政権に言及した暴言を投稿した後、プロソール氏はその発言を「明確に非難」し、同大臣がホロコーストの記憶を侵食していると非難した。

シオン・ツィドキヤフ氏は次のように述べている。「イスラエルがこれほど少数の国々に依存し、ドイツが主要国である場合（メローニ氏が背を向けたため）、その関係を守らなければならない」

ガザ戦争以来、イタリアと同様に、ドイツの世論も政府のイスラエル政府への断固たる支持から離れつつある。有権者の大多数は現在ネタニヤム政権を批判しているが、ドイツのホロコーストへの責任は、イスラエルを批判する先頭に立つことは決してないことを意味する。

メルツ氏は、占領下のヨルダン川西岸での暴力と入植地拡大を批判し、前任者のアンゲラ・メルケル氏が用いた「イスラエルの安全保障はドイツの国家理性（Staatsräson）である」という表現をほぼ避けてきた。それでも、同氏は昨年のインタビューで、イスラエルの安全保障は依然としてドイツ外交政策の核心にあると述べた。

オルバン氏の失脚とメローニ氏の距離置きは、限定的な注目しか集めていない。イスラエルでは、外交政策論争はイランやレバノンとの紛争、および米国との関係が中心となっている。しかし、自国の生活水準が欧州との関係にどれほど依存しているかを理解しているイスラエル人はほとんどいない。ミトヴィム研究所が2025年8月に行った調査によると、イスラエル人の3分の2が欧州連合を敵対視しており、友邦と見なしているのは14％のみだった。

「すべてのイスラエル人は、安全保障面で米国に依存していることを知っているが、経済面で欧州連合に依存していることを理解していない」とシオン・ツィドキヤフ氏は言う。「貿易を多様化したが、EUは輸出と輸入の両方で最大の貿易相手国であり続けている」



よくある質問
もちろんです。以下は、イスラエルの欧州における最近の課題と、EUとの関係への潜在的な影響に関するFAQのリストです。



初級レベルの質問



1. 何が起こったのですか？ イスラエルが欧州で困難な一週間を過ごしたと聞きました。

アイルランド、スペイン、ノルウェーなど複数の欧州諸国がパレスチナ国家を正式に承認しました。同時に、国際刑事裁判所（ICC）の検察官はイスラエルとハマスの指導者に対する逮捕状を請求し、国際司法裁判所（ICJ）はイスラエルに対しラファでの軍事攻撃停止を命じました。これらの連携した行動により、大きな外交的圧力が生じました。



2. なぜこれらの欧州諸国は今、パレスチナを承認するのですか？

これらの政府は、ガザでの継続する戦争、深刻化する人道的危機、そして二国家解決が恒久的平和への唯一の道であるとの認識に起因する不満を挙げています。彼らは承認を、穏健なパレスチナ指導部を強化し、イスラエルに外交的圧力をかける手段と見なしています。



3. これはEU全体がイスラエルに反対しているということですか？

いいえ、全く違います。EUは一枚岩ではありません。批判が高まっている一方で、ドイツ、フランス、イタリアなどの主要加盟国はパレスチナを承認しておらず、イスラエルとの強力な経済・安全保障関係を維持しています。EUの公式立場は依然として、交渉による二国家解決を支持しています。



4. ICCとICJとは何ですか？また、それらの行動はなぜ重要ですか？

ICC：戦争犯罪や人道に対する罪を個人を起訴する裁判所です。検察官の逮捕状請求は、重大な犯罪が発生した可能性を示唆する重要な象徴的な一歩です。

ICJ：国家間の紛争を解決する国連の最高裁判所です。その命令は法的拘束力がありますが、裁判所には直接的な執行力はありません。その判決は重い政治的・道義的重みを持ちます。



上級・戦略的質問



5. これはイスラエルとEUの関係におけるより広範で恒久的な変化の兆候となり得ますか？

これは、欧州の重要なセグメントにおける外交的支持の重大な侵食を示しており、戦争が継続すればより定着する可能性があります。しかし、深く根付いた貿易、技術、安全保障協力により、完全な断絶はありそうにありません。この関係は、より取引ベースとなり、共有価値に基づくものではなくなりつつあります。



6. これらの動きからイスラエルに対する実際的な影響は何ですか？

短期的には、外交的孤立の増大と評判の低下です。長期的には、以下のような結果につながる可能性があります：

特定のEU加盟国からの制裁や貿易措置への支持の増大