新年伊始，唐纳德·特朗普对扩张美国领土的关注，标志着全球政治格局正发生令人不安的转变。从委内瑞拉到格陵兰岛，世界显然正在远离冷战结束后相对稳定的时期——这一趋势因俄罗斯在乌克兰的战争而加速。
这种长期规范的侵蚀对欧洲产生了严重影响，这片大陆的建立原则正是限制国家权力。欧洲的认同植根于基于规则的秩序、国际法和协商解决方案。然而今天，欧洲只有成为更强大的地缘政治参与者，才能维护这些价值观——这一点在北极地区体现得最为明显。
北极曾被视为和平区域，如今却因地缘政治竞争而成为焦点，这背后是美国势力的扩张、俄罗斯的长期存在以及中国作为全球大国的崛起。对欧洲而言，这并不意外。该地区对欧盟来说并不陌生，欧盟已通过其北欧成员国——丹麦（不包括格陵兰岛）、芬兰和瑞典——存在于该地区。欧洲北极地区拥有从石油、天然气到关键矿物和海洋生物等丰富资源，这些资源已经支撑着欧洲经济，未来还可能进一步增强其战略自主性。
尽管自2008年以来欧盟的北极政策不断演变，主要欧盟国家政府也做出了类似努力，但在欧洲的安全讨论中，更广泛的北极地区基本上被忽视了。其和平与稳定几乎没有为更深层次的参与提供理由。
特朗普对格陵兰岛重新产生的兴趣可能会改变这一状况。1月6日，法国、德国、意大利、波兰、西班牙、英国和丹麦发表联合声明，随后北欧各国外长也发表了类似声明，反映了这一点。然而，欧盟领导人和机构大多以沉默或谨慎态度回应，回避有关格陵兰岛的问题，或在社交媒体上发表模糊声明。值得注意的是，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在去年9月的年度国情咨文中完全没有提及北极或格陵兰岛——这一疏忽凸显了北极地区在欧盟内部长期面临的挑战。
随着欧盟委员会和欧盟对外行动署更新欧盟的北极政策，一个更根本的问题出现了：北欧对欧盟意味着什么？随着"北方维度"（一个涉及欧盟、挪威、冰岛和俄罗斯的合作框架）的结束以及跨大西洋紧张局势的再度加剧，欧洲需要一个新的战略愿景——重新定义其在更广泛的欧洲北部地区的角色。这一愿景应建立在"北方维度"25年的遗产和欧盟近20年的北极政策制定基础上，同时应对当今的地缘政治变化，并明确概述欧盟在该地区的战略。
欧盟的力量不在于主导，而在于团结各方：将欧盟和非欧盟行为体平等地团结起来，共同制定区域议程，而不是将影响力让渡给最强大的国家。几十年来，北大西洋国家一直依赖进入欧盟单一市场，将其作为基于规则的贸易和经济稳定的保障。随着美国在自由贸易领域的领导地位减弱，欧盟仍然是该地区经济秩序的核心支柱。
这样的战略必须超越现有边界，在欧洲北部地区（包括挪威、冰岛和格陵兰岛等非欧盟伙伴）确立更强的政治利益。随着北大西洋和北极地区的紧张局势加剧——这些曾被视为和平的区域正转变为战略竞争区——欧洲必须将其规范性影响力转化为实际的操作能力。这正是格陵兰岛变得至关重要的原因。随着讨论日益聚焦于获取甚至占领该岛，欧洲缺乏战略替代方案的情况引人注目。现在是时候明确向格陵兰岛，进而向法罗群岛、冰岛和挪威提供欧盟成员国资格了——这一想法最近在欧洲议会中被提出。
格陵兰岛在1985年从丹麦获得自治权后离开了欧洲共同体，但在今天这个变化的世界中，人们的观点已经演变，欧洲也应适应。向格陵兰岛提出的建议可以是务实且渐进的：在2026年或2027年之前成为欧盟成员国；在渔业等关键领域提前达成协议，并在五到十年后进行审查；为基础设施和关键原材料的可持续开采提供一揽子重大投资；坚定承诺保护因纽特人的文化、语言和地方治理。
这样的提议将代表欧洲大陆迈出切实的一步，它必须超越舒适区，进入权力政治的领域。即使美国施加霸权影响，欧洲也可以作为召集者，帮助确保格陵兰岛和更广泛的北极地区仍然是多边合作的空间，而不是单边控制。特朗普的做法在许多方面是可预测的；发生变化的是欧洲的立场——从盟友转变为更接近战略竞争对手的角色。现在是欧洲领导人做出回应的时候了，而北极可能是一个起点。
罗伯特·哈贝克于2021年至2025年担任德国副总理兼经济和气候行动部长，现任职于丹麦国际问题研究所。
安德烈亚斯·拉斯波尼克是诺德大学高北商业与治理中心主任，也是挪威奥斯陆弗里乔夫·南森研究所的高级研究员。
**常见问题解答**
以下是关于欧盟邀请格陵兰岛加入的构想，围绕特朗普政府过去对此的兴趣背景整理的常见问题列表。
**初级问题**
1. 这是怎么回事？我听说了一些关于特朗普和格陵兰岛的事情。
2019年有报道称，时任总统唐纳德·特朗普曾私下讨论美国从丹麦购买格陵兰岛的想法。该提议迅速遭到坚决拒绝。当前的建议是一种战略回应，即欧盟应主动邀请格陵兰岛作为成员国加入，而不是由美国采取行动。
2. 欧盟为什么想要格陵兰岛？
格陵兰岛具有重要的战略意义，主要原因有三：其丰富的自然资源、随着冰层融化在北极航线中日益重要的角色，以及其位于北美和欧洲之间的地缘政治位置。
3. 但格陵兰岛不是已经是丹麦的一部分吗？这如何运作？
是的，格陵兰岛是丹麦王国内的自治领土。它拥有自己的政府并控制大部分国内事务，但丹麦负责处理外交和安全政策。格陵兰岛要加入欧盟，首先需要完全独立于丹麦，或者丹麦必须代表其同意——这两个都是复杂的政治过程。
4. 格陵兰岛加入欧盟能得到什么？
格陵兰岛将直接进入欧盟单一市场，获得重要的结构性和发展基金，在北极政策中拥有更强的话语权，并确保一个强大的政治和经济联盟，以支持其发展并保护其利益。
**高级战略问题**
5. 为什么建议欧盟首先采取行动？战略是什么？
战略是为了先发制人，应对其他大国在北极地区未来的地缘政治行动。通过将格陵兰岛纳入欧盟体系，可以巩固欧盟在该地区的影响力，确保共同的民主和环境标准，并防止格陵兰岛被其他国家的提议所动摇，这些提议可能与欧盟利益不一致。
6. 格陵兰岛过去不是已经离开欧盟了吗？为什么它会重新加入？
是的，格陵兰岛曾作为丹麦的一部分加入欧盟，但在1985年投票退出，主要是由于渔业权利和欧盟政策的争议。今天的考量已经不同，焦点已转向矿产资源。
