طالبان در افغانستان یک تلاش دیپلماتیک را برای شکستن انزوای خود آغاز کردهاند، در حالی که قدرتهای بزرگ منطقهای و بینالمللی تمایل فزایندهای برای تعامل نزدیکتر با این رژیم سرکوبگر، علیرغم نقض سیستماتیک حقوق بشر، نشان میدهند.
پنج سال پس از بازگشت طالبان به قدرت، کشورهای بیشتری در حال تجدید روابط یا افزایش تماسهای دیپلماتیک با این گروه اسلامگرای تندرو هستند که در سال ۲۰۲۱ پس از دو دهه جنگ شورشی وحشیانه، کنترل کابل را به دست گرفت.
فعالان نگران هستند که این تماسهای فردی کشورهای مختلف بتواند تلاش برای خواستههای «منسجم و سازگار» مبنی بر اینکه هرگونه امتیاز دیپلماتیک به بهبود واقعی حقوق بشر گره زده شود را تضعیف کند.
سازمان ملل متحد «آبشاری از فرمانها و قوانین [طالبان]» را توصیف کرده است که زنان را از دانشگاهها و بیشتر مشاغل منع کرده، آموزش دختران نوجوان را رد کرده و قوانین سختگیرانه پوشش را تحمیل کرده است. اقلیتها با آزار و اذیت مواجه شدهاند، در حالی که فعالان و روزنامهنگاران سرکوب میشوند. افغانستان به «گورستان حقوق بشر» تبدیل شده است، سازمان ملل در ماه مارس گفت.
هند، قطر، چین، ایران و چندین کشور آسیای مرکزی همگی اخیراً از مقامات طالبان استقبال کردهاند یا کانالهای ارتباطی جدیدی باز کردهاند. روسیه، که کمی بیش از یک سال پیش دولت طالبان در کابل را به طور رسمی به رسمیت شناخت، ماه گذشته یک توافقنامه همکاری نظامی امضا کرد. در ماه ژوئن، اتحادیه اروپا گفتگوهایی با مقامات طالبان در بروکسل درباره بازگرداندن پناهجویان رد شده به افغانستان برگزار کرد. کشورهای اروپایی نیز تماسهای خود را با کابل عمیقتر کردهاند.
«شکی نیست که یک تحول رخ داده است. امارت اسلامی اکنون در موقعیتی مطمئن قرار دارد. آنها دریافتهاند که در حال حاضر برای کشورهای منطقه و حتی با اروپا و آمریکا ضروری هستند و شناسایی کردهاند که چگونه تعامل کنند»، شیوام شکهوات در بنیاد تحقیقات رصدخانه در دهلی گفت.
«طالبان هر نوع تماس را به عنوان یک پیروزی دیپلماتیک میبینند و توانستهاند از آن به عنوان نشانهای برای اعطای مشروعیت به رژیم بهرهبرداری کنند.»
سیاست سختگیرانه انزوا که پس از به دست گرفتن قدرت توسط طالبان در سال ۲۰۲۱ اعمال شد، که از به رسمیت شناختن رسمی یا «واقعی» اجتناب میکرد، اکنون در حال فروپاشی است. برخی مفسران غربی پیشنهاد کردهاند که کشورهای بیشتری باید رژیم را به رسمیت بشناسند. دیگران خواستار تعامل شدیدتر «کانال پشتی» هستند.
«ما با هیچ تعاملی مخالف نیستیم... نیاز به تعامل وجود دارد حتی اگر فقط برای آژانسهای امدادی باشد تا بحران بشردوستانه جاری را کاهش دهند، اما ما نگران هدف نهایی این تماسها و بحثهایی هستیم که در حال انجام است»، فرشته عباسی، محقق افغانستان در دیدهبان حقوق بشر گفت.
«باید یک پیام منسجم و سازگار از جامعه بینالمللی به طالبان وجود داشته باشد که اگر پیشرفت واقعی در وضعیت حقوق زنان و حقوق بشر نشان ندهند، هیچ دوستی نخواهند داشت... و این اتفاق نمیافتد.»
تماسهای جدید از ترکیبی از نگرانیهای امنیتی منطقهای، فشار در غرب برای کاهش مهاجرت غیرقانونی، و به رسمیت شناختن عمومی که طالبان بعید است به این زودیها از قدرت برکنار شوند، ناشی میشود.
کمیسیون اروپا بحثهای خود در بروکسل با هیئت طالبان را، که اولین چنین دیدار رسمی از سال ۲۰۲۱ بود، صرفاً «فنی» و متمرکز بر بازگشتها کماهمیت جلوه داد، اما یک سخنگوی طالبان ادعا کرد که این یک دیدار تاریخی و گامی به سوی عادیسازی روابط کنسولی با کشورهای اتحادیه اروپا بود.
این دیدار خشم را برانگیخت.
«شما نمیتوانید سوءاستفادههای طالبان را در یک نفس محکوم کنید و در نفس بعدی گفتگوهای مهاجرتی را اعلام کنید... طالبان به حوزه انتخابیه خود در داخل میگویند که اکنون توسط جامعه بینالمللی پذیرفته شدهاند»، عباسی گفت.
امسال، مقامات تاجیکستان، ترکمنستان، قرقیزستان، ازبکستان و قزاقستان همگی از کابل یا سایر شهرهای افغانستان بازدید کردهاند و به دنبال تضمین مسیرهای تجاری و توافقنامههای خط لوله هستند که به کشورهای محصور در خشکی آنها دسترسی به بنادر دریایی یا سایر کشورهای فراتر بدهد.
هند نیز برای تقویت روابطی که پس از سقوط کابل به دست طالبان در سال ۲۰۲۱ سرد شده بود، حرکت کرده است، تا حدی برای بهرهبرداری از اصطکاک جدید بین این جنبش و حامیان دیرینه آن، پاکستان. سال گذشته، دهلی نو معافیت تحریمی را به دست آورد تا امیر خان متقی، وزیر خارجه طالبان و شخصیت کهنهکاری که برای دههها در این جنبش محوری بوده است، بتواند به آنجا سفر کند. در ماه ژوئن، نماینده هند در سازمان ملل پیشنهاد کرد که زمان بازنگری در تحریمها—مانند ممنوعیت سفر، مسدود کردن داراییها و تحریم تسلیحاتی—که دهها عضو طالبان را هدف قرار میدهد، فرا رسیده است. «واقعیت سیاسی افغانستان در پنج سال گذشته تغییر کرده است و رژیم تحریمی فعلی سازمان ملل باید این را در نظر بگیرد»، هاریش پارواتننی گفت.
مقامات افغان همچنین از دیپلماسی با میزبانی فرستادگان خارجی در کابل استفاده کردهاند، از جمله نمایندگانی از چین، ژاپن، ترکیه و عربستان سعودی. سال گذشته، عباس عراقچی، وزیر خارجه ایران، اولین سفر یک وزیر خارجه ایران به کابل در نزدیک به یک دهه را انجام داد. امارت اسلامی افغانستان «به دنبال روابط با همه کشورهاست»، ذبیح الله مجاهد، سخنگوی طالبان گفت، اگرچه «کشورهای منطقه و کشورهای همسایه ما اهمیت خاصی دارند، زیرا روابط و منافع اقتصادی ما به هم نزدیک است.»
آنا بورشفسکایا، همکار ارشد در موسسه واشنگتن که بر سیاست روسیه نسبت به خاورمیانه تمرکز دارد، گفت مسکو دلایل متعددی برای به رسمیت شناختن رژیم طالبان و جستجوی روابط نزدیکتر دارد. «یک هدف احتمالی صرفاً داشتن متحدان است... افغانستان همچنین از نظر جغرافیایی برای روسیه بسیار مهم است و روسیه فقط میخواهد در آن بخش از جهان نفوذ داشته باشد. یک فرصت وجود داشت و آنها توانستند از آن استفاده کنند»، او گفت. «این یک محاسبه بسیار سرد و بیرحمانه است. بخشی از یک دیدگاه بسیار ساده صفر-جمع است که برای پیروزی روسیه، آمریکا باید ببازد. از دیدگاه کرملین، این یک نبرد جهانی است و چه به اروپا نگاه کنید، چه افغانستان یا هر جای دیگر، یک صفحه شطرنج ژئوپلیتیکی واحد است.»
بریتانیا گفته است که سیاست تعامل «محدود و عملگرایانه» با مقامات طالبان را دنبال میکند، عمدتاً از طریق مأموریت بریتانیا در افغانستان که در سفارت بریتانیا در قطر مستقر است. سایر کشورهای غربی نیز جلسات آرامی با طالبان در قطر برگزار کردهاند. در آلمان و حداقل چهار پایتخت دیگر اروپای غربی، کنسولگریهای کلیدی اکنون توسط طالبان اداره میشوند، نه توسط نمایندگان دولت سابق افغانستان.
مقامات طالبان همچنین برای پروژههای زیرساختی فرامرزی برای تقویت اقتصاد شکننده و جایگاه دیپلماتیک کشور فشار آوردهاند. منابع طبیعی نیز جذابیت دیگری برای قدرتهای خارجی است. کابل بخش معدن خود را گسترش داده و شرکتهایی از چین همسایه و جاهای دیگر را جذب کرده است. چین، که نگران شبهنظامیگری اسلامی در مرزهای جنوب غربی و اطراف آن است، در سالهای اخیر از مقامات طالبان استقبال کرده و زمانی که افغانستان و پاکستان اوایل امسال به جنگ رفتند، میزبان گفتگوها بود.
طالبان تقسیم شدهاند، با اختلافات عمیق بر سر مسائلی مانند ممنوعیت آموزش زنان، اما محافظهکارترین جناحها همچنان غالب هستند. قوانین اخیر سرکوب را بیشتر تشدید کردهاند، بسیاری از اقلیتهای مذهبی—از جمله مسلمانان شیعه—را به عنوان مرتد معرفی کرده و مجازاتهای سختی برای خاموش کردن مخالفتها تحمیل کردهاند. قوانین جدید دیگر فقط «ضرب و شتم بیش از حد» را به عنوان خشونت خانگی علیه زنان به رسمیت میشناسند و ازدواج دختران جوان را بدون رضایت آنها آسانتر میکنند. تحلیلگران فکر نمیکنند که طالبان به این زودیها موضع خود را نرم کنند، و به نفوذ مستمر هبت الله آخوندزاده، رهبر منزوی و اقتدارگرای روحانی آنها اشاره میکنند. رامین منصوری، محقق دانشگاه پیتسبورگ و بنیاد کارنگی که سیاست افغانستان را مطالعه میکند، گفت تمرکز اصلی طالبان بر برنامه داخلی آنهاست.
مولوی امیر خان متقی، وزیر خارجه افغانستان، به دلیل ممانعت از حضور خبرنگاران زن در کنفرانس مطبوعاتی خود در جریان سفر به هند با انتقاد مواجه شد.
«آنها هیچ مصالحه بزرگی نخواهند کرد. بیشتر آنها فاقد دیدگاه بینالمللی هستند»، منصوری گفت.
**سوالات متداول**
در اینجا فهرستی از سوالات متداول درباره تعامل بینالمللی فزاینده با طالبان به زبانی طبیعی و واضح آورده شده است.
**سوالات عمومی و زمینهای**
۱. تعامل بینالمللی با طالبان واقعاً به چه معناست؟
به این معناست که دولتهای خارجی و سازمانهای بینالمللی جلسات رسمی، گفتگوها یا مذاکرات دیپلماتیک با دولت طالبان برگزار میکنند. همچنین میتواند شامل ارائه کمک، تأمین مالی پروژهها یا امضای توافقنامههای تجاری با آنها باشد.
۲. چرا کشورها با طالبان صحبت میکنند اگر آنها را به طور رسمی به رسمیت نمیشناسند؟
بیشتر کشورها طالبان را به عنوان دولت مشروع افغانستان به طور رسمی به رسمیت نمیشناسند. با این حال، آنها به دلیل ضرورت عملگرایانه همچنان با آنها صحبت میکنند. آنها باید با طالبان برای مدیریت امنیت مرزی، جلوگیری از استفاده گروههای تروریستی از خاک افغانستان، ارائه کمکهای بشردوستانه به غیرنظامیان گرسنه و رسیدگی به مسئله پناهندگان افغان تعامل کنند.
۳. کشورهای اصلی که در حال حاضر با طالبان تعامل دارند چه کسانی هستند؟
چین، روسیه و پاکستان فعالترین کشورها در گفتگوهای اقتصادی و امنیتی بودهاند. ایالات متحده و کشورهای اروپایی نیز جلسات مستقیمی داشتهاند، اما عمدتاً بر ضد تروریسم و دسترسی بشردوستانه متمرکز بودهاند، نه مشروعیت سیاسی.
۴. آیا تعامل همان مشروعیت بخشیدن به طالبان است؟
خیر. تعامل یک ابزار است، نه تأیید. کشورها استدلال میکنند که قطع کامل تماس اشتباه بزرگتری خواهد بود و افغانستان را منزوی میکند و به طور بالقوه کشور را به پناهگاهی برای تروریستهای جهانی تبدیل میکند. آنها تأکید میکنند که صحبت با طالبان به معنای تأیید سوابق حقوق بشری یا حکومتداری آنها نیست.
**نگرانیها و خطرات**
۵. بزرگترین نگرانی درباره این تعامل رو به رشد چیست؟
بزرگترین ترس این است که تعامل به عنوان پاداش دادن به طالبان دیده شود. منتقدان نگران هستند که با اعطای مشروعیت و کمک به آنها، جامعه بینالمللی به طور ضمنی سیاستهای سرکوبگرانه آنها—به ویژه ممنوعیت آموزش دختران و حق کار زنان—را بپذیرد و مردم افغانستان را رها کند.
۶. آیا این تعامل میتواند دوباره به پناهگاه امن تروریستی تبدیل شدن افغانستان منجر شود؟
این یک نگرانی بزرگ است. در حالی که طالبان روابط خود با القاعده را قطع کردهاند، کارشناسان امنیتی نگران هستند که گروههای دیگر مانند داعش خراسان همچنان فعال باشند. این خطر وجود دارد که اگر طالبان بدون تضمینهای امنیتی حمایت بینالمللی دریافت کنند، انگیزهای برای سرکوب جناحهای شبهنظامی نداشته باشند.
۷. این چگونه بر وضعیت حقوق بشر در افغانستان تأثیر میگذارد؟
بسیاری از گروههای حقوق بشری بر این باورند که تعامل بدون شرایط سختگیرانه، رژیم را جسورتر میکند.
