"특별한 관계를 꺼내지 마라": 영국의 다음 총리는 도널드 트럼프와 어떻게 대처해야 할까?

예상대로 앤디 버넘이 이달 말 영국 총리가 된다면, 그가 가장 먼저 전화를 걸 상대 중 한 명은 도널드 트럼프일 가능성이 높다. 트럼프의 어머니는 스코틀랜드 출신이며, 그는 영국에 대한 향수를 불러일으키는 매력을 지니고 있다. 그러나 예측 불가능하고 거래 지향적이며 까다로운 미국 대통령과의 관계를 관리하는 것은 버넘의 전임자들에게 외교적 지뢰밭이었다.

앤디 버넘, 곧 냉혹한 지정학의 혹독한 수업을 받게 될 것이다 | 라파엘 베어
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2025년 1월 트럼프가 다시 집권했을 때, 현 총리인 키어 스타머는 특별한 관계를 강화하기 위해 총력을 기울였다. 그는 대통령을 백악관 집무실에서의 즐거운 사진 촬영 자리에서 영국에 대한 "전례 없는" 두 번째 국빈 방문에 초대했다. 그러나 그들의 초기 유대 관계는 트럼프의 그린란드 위협, 아프가니스탄 주둔 영국군 비판, 그리고 영국이 그의 이란 전쟁을 지지하지 않았다는 믿음으로 인해 빠르게 악화되었다. "우리가 상대하는 사람은 윈스턴 처칠이 아니다"라는 말이 트럼프의 단골 모욕이 되었다. 이제 스타머가 사임을 발표하면서, 트럼프는 백악관에서 5년 반 만에 네 번째 영국 총리를 만나게 될 것이다.

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2025년 6월 캐나다 앨버타에서 열린 G7 정상회의 기자회견 전, 도널드 트럼프가 떨어뜨린 미영 무역 협정 서류를 줍는 키어 스타머. 사진: 스테판 루소/PA

대부분의 미국인들처럼, 미국 대통령은 최근까지 잉글랜드 북서부에 위치한 300만 인구의 그레이터맨체스터 지역 시장이었으며 '북부의 왕'으로 알려진 버넘에 대해 들어본 적이 없는 것 같다. 최근 차기 총리에 대해 무엇을 아느냐는 질문에 트럼프는 "잘 모르겠다. 내 생각에 그는, 아마, 어떤 마을의 시장이었던 것 같다. 그가 극도로 진보적이라고 들었다, 정말로, 그래서 아마 북해를 개방하지 않을 것 같다"고 답했다.

버넘은 2008년과 2009년 브라운 정부 하에서 두 개의 주요 정부 부처를 이끄는 고위직을 역임했지만, 그 이후 세상은 극적으로 변했다. 버넘은 이전에 미국식 정치의 "독성"에 대해 경고했으며 트럼프가 세계에 "불안정"을 가져왔다고 말한 바 있다. 2주 전, 다우닝가로 가는 길을 열어준 선거에서 승리한 후 연승 연설에서 버넘은 영국 유권자들에게 "우리를 미국에서 보는 것과 같은 분열되고 어두운 정치로 이끄는 길"에서 돌아서라고 촉구했다.

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2025년 9월 트럼프의 두 번째 영국 국빈 방문 중, 영국 총리의 '특혜' 시골 저택인 체커스에서 기자회견을 하는 키어 스타머와 도널드 트럼프. 사진: 리온 닐/PA

그는 이 변덕스럽고 거래 지향적인 대서양 관계의 새로운 시대를 어떻게 처리할 것인가? 그는 매력 공세를 펴서 대통령의 자존심에 영합할 것인가? 트럼프가 그를 소셜 미디어에서 공격한다면(혹은 더 가능성 있는 시점에) 그는 어떻게 반응할 것인가? 특별한 관계가 부활할 수 있을까, 아니면 대통령과 총리 간의 유대가 더 이상 중요하지 않은 것일까?

'트럼프는 왕족으로 보이길 원한다'

워싱턴에서, 이 동맹을 오래 지켜본 사람들은 새로운 얼굴이 어떤 차이를 만들 것이라고 기대하지 않는다. 빌 클린턴 대통령과 힐러리 클린턴의 전직 고문이었던 시드니 블루멘탈은 경고했다: "앤디 버넘 총리는 도널드 트럼프에 의해 다른 영국 총리들과 똑같이 취급될 것입니다. 특별한 관계는 학대적인 관계로 대체되었습니다. 그는 개인적으로 받아들여서는 안 됩니다. 키어 스타머는 학대적으로 대우받았지만, 테리사 메이도 마찬가지였습니다. 트럼프는 영국 총리들에 대해 매우 낮은 평가를 하고 있으며 영국 국왕에게는 극도의 존경을 표합니다. 트럼프는 자신이 왕족으로 보이길 원하며, 자신과 동등하다고 생각하는 것은 총리가 아니라 왕입니다."

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트럼프의 두 번째 국빈 방문 중 윈저 성에서 열린 국빈 만찬에서 도널드 트럼프와 찰스 3세 국왕. 사진: WPA/게티 이미지

버넘은 미국에서 거의 인지도가 없지만, 정치 전략가와 외교 정책 전문가들은 이 백지 상태가 오히려 장점이 될 수 있다는 데 동의했다. 영국에서 많은 시간을 보내는 컨설턴트이자 여론 조사 전문가인 프랭크 룬츠는 "그들은 아마 그를 축구 스타로 생각할 것입니다. 미국에서는 아무도 그가 누군지 알지 못할 것입니다. 하지만 그것은 새로 시작할 수 있는 기회입니다."라고 말했다.

미네소타 대학교 정치학 교수인 래리 제이콥스는 덧붙였다: "버넘은 수십 년 만에 우리가 본 것 중 가장 알려지지 않은 고위급 영국 정치인입니다. 길거리의 평범한 사람부터 의회의 대부분의 사람들에 이르기까지, 그는 아무것도 아닌 사람입니다."

"그는 지역 정치인입니다. 솔직히 말해 스타머에게서 벗어나기를 간절히 원하는 정치인들의 관심을 끌었습니다. 따라서 그는 국제적 명성을 쌓거나 대서양을 건너올 만한 국내 정책에 대한 주요 성명을 발표한 사람이 아닙니다."

전체 이미지 보기: 6월 그레이터맨체스터 메이커필드 보궐선거에서 승리한 앤디 버넘, 함께 출마한 두 명의 농담 후보들 사이에 서 있다. 이 승리로 버넘은 총리 후보로 나설 수 있게 되었다. 사진: 올리 스카프/AFP/게티 이미지

2017년부터 그레이터맨체스터 시장을 지낸 버넘은 까다로운 국제 외교의 세계를 탐색하는 데 있어 감각이 무뎌졌다. 지난 10년 동안 그의 주요 상대는 완고한 런던 공무원들과 때로는 편협한 잉글랜드 북서부 지역의 시청 지도자들이었다.

버넘의 시장 팀과 함께 일했던 커뮤니케이션 고문 니나 사웨츠는 차기 총리가 트럼프의 어떤 도발에 대한 자연스러운 반응은 "성격 경쟁보다는 영국을 위한 결과와 이익"에 초점을 맞추는 것일 것이라고 말했다.

"제 예상은 트럼프가 처음에는 끊임없는 공개 싸움에 참여하지 않으려는 버넘의 태도를 자신이 우위를 점했다는 신호로 볼 것이라는 점입니다. 저는 그것이 실수라고 생각합니다."라고 그녀는 덧붙였다.

"대통령에게 더 큰 기회는 버넘이 많은 정치 지도자들보다 자신의 좌절감을 더 공개적으로 드러내는 경향에 있습니다. 그 개방성은 압박 지점이 어디인지 드러낼 것이며, 나는 트럼프가 그것들을 반복적으로 시험할 것이라고 예상합니다."

전체 이미지 보기: 2018년 6월 체커스에서 당시 총리 테리사 메이와 함께한 도널드 트럼프. 사진: 블룸버그/게티 이미지

유명할 정도로 예측 불가능하고, 얇은 피부를 가졌으며, 변덕스러운 트럼프를 어떻게 다룰 것인가? 많은 외국 지도자들은 작년에 백악관 집무실에서 트럼프에게 질책을 받은 우크라이나 대통령 볼로디미르 젤렌스키의 운명을 피하기 위해 필사적이었다.

제이콥스는 말했다: "트럼프를 다루기 위한 출발점은 당신이 이상치, 즉 매우 불안정하고 변덕스러우며 자존감이 매우 낮은 대통령을 상대하고 있음을 받아들이는 것입니다. 당신이 트럼프의 자아 감각을 방해하는 어떤 일을 하면, 관계는 끝납니다."

"버넘에게 드리는 제 조언은 도널드 트럼프를 정보가 부족하고 상당히 감정적인 고향 지역구 유권자처럼 대하라는 것입니다. 당신은 그런 사람을 어떻게 다루겠습니까?"

버넘은 트럼프가 두 번째 임기에서 전통적인 동맹국들보다 사우디아라비아, 아랍에미리트, 카타르와 같은 석유가 풍부한 걸프 아랍 국가들에 더 많은 관심을 보였기 때문에 어려운 싸움에 직면해 있다. 노동당 총리에게는 기후와 이민에서 이란과 나토에 이르기까지 모든 문제에 대해 거대한 정책 간극이 존재한다.

전체 이미지 보기: 2019년 프랑스 비아리츠 정상회의에서 총리가 된 지 한 달 만에 도널드 트럼프와 함께한 보리스 존슨. 사진: 에린 샤프/AP

그러나 한 가지 흥미로운 모델은 뉴욕의 조란 맘다니라는 다른 시장에게서 나온다. 민주사회주의자로서 그는 이념적으로 트럼프에 반대하지만 대통령과 잘 지내왔으며, 트럼프는 그를 카리스마 있는 포퓰리스트이자 승자로 존중하는 것 같다. 실제로 트럼프는 일관되게 외교를 정책이 아닌 개인적인 렌즈를 통해 바라본다.

워싱턴의 싱크탱크 애틀랜틱 카운슬의 대서양 안보 이니셔티브 부국장 필립 디킨슨은 "맘다니는 분명히 정치적 스펙트럼의 매우 다른 쪽에 있습니다."라고 말했다. "그의 정체성은 '나는 반트럼프 사람이다'가 아닙니다. 그것은 뉴욕에서의 그의 국내 정책 플랫폼에 관한 것입니다. 앤디 버넘에게는 잠재적으로 거기서 배울 점이 있습니다."

그중에서도 디킨슨은 맘다니와 나토 사무총장 마크 뤼테의 매력 공세를 언급했다. "이들은 자신감과 편안함을 투영하고 특정 문제에서 트럼프와 동등한 입장을 제시할 수 있는 정치인들입니다. 그들은 계속해서 그 특정한 것들에 집중하며, 심지어 맘다니도 그것들을 찾을 수 있고, 트럼프를 위한 문제 해결사로 자리매김할 수 있습니다."

버넘과 미국 대통령이 분명히 공유하는 한 가지 공통점은 주류 정치가 수십 년 동안 일반 사람들에게 효과가 없었다는 공통된 믿음이다. 트럼프는 버넘이 낡고 지나치게 중앙집권화된 영국 정치 체제를 뒤흔들려는 열망을 존경할지도 모른다.

커뮤니케이션 고문 사웨츠는 트럼프의 접근 방식은 오랫동안 "공개적인 비판, 개인적인 발언, 또는 새로운 상대방을 매우 공개적인 반응으로 유도함으로써 빠르게 권력 역학을 확립하는 것"이었다고 말했다.

"버넘은 그 미끼를 물지 않을 것입니다."라고 그녀는 말했다. "그는 가끔 농담을 무시할 수도 있지만, 우리는 그가 공개적인 정치적 대립이나 런던의 사디크 칸과 함께 보아온 종류의 장기간에 걸친 교환을 좋아하지 않는다는 것을 알고 있습니다."

애틀랜틱 카운슬의 디킨슨은 국방비 지출이 버넘에게 조기 승리가 될 수 있다고 제안한다. "그가 곧 워싱턴에 올 것이라고 기대하지는 않지만, 그가 올 때 '이것이 국방 투자에 대한 나의 접근 방식이며, 이것이 당신의 문제를 해결하는 데 어떻게 도움이 되는지 여기 있습니다: 우리는 국방에 대해 더 나아갈 것입니다'라고 말할 수 있는 이야기를 가지고 올 수 있습니다."

다른 이들은 버넘이 거래를 할 준비가 되어 있어야 한다고 믿는다. 전 부차관보였던 조엘 루빈은 다음과 같이 조언했다: "버넘은 자신의 국내 목표를 진전시키기 위해 미국으로부터 무엇이 필요한지에 대한 의제를 가지고 와야 하며, 트럼프와 미국 국민에게 도움이 될 실질적인 혜택을 미국에 제공할 준비가 되어 있어야 합니다."

반면에, 다른 전문가들은 트럼프에게 굴복하는 것은 외교적 실패이자 국내에서의 정치적 자살이라고 경고한다. 펜실베니아주 민주당 하원의원 브렌던 보일은 "트럼프에게 맞서는 모든 지도자는 그렇게 함으로써 국내적으로 이익을 본다"고 지적하는 반면, 버넘이 "공개적으로 터무니없고 아첨하는 말을 한다면, 그는 자신의 유권자들에게 완전히 두들겨 맞을 것입니다."

오바마 행정부의 전 차관보였던 리처드 스텐겔은 버넘에게 거리를 두고 "강경한 사랑의 자세"를 취할 것을 촉구한다. 그는 경고했다: "우선, 나는 어떤 상황에서도 빨간 넥타이를 매지 않을 것입니다. 빨간 넥타이는 당신이 굴복하고 있다는 신호입니다."

"그에게 굴종하고 아첨하는 그 보편적인 유럽의 대응은 결국 나쁜 전략으로 판명됩니다. 그는 모든 사람을 적으로 돌리므로, 그가 초기에 '오, 그는 내 친구야'라고 형성하더라도, 결국 당신을 적으로 돌릴 것입니다. 버넘은 약간의 거리가 필요합니다."

스텐겔은 덧붙였다: "나는 특별한 관계를 언급하는 것을 중단하겠습니다. 그것은 더 이상 통하지 않는 개입니다. 미국인들은 그것을 이해하지 못하며, 영국인들도 이해하는지 모르겠습니다. 그리고 트럼프 같은 사람에게는 당신이... 일부 분석가들은 캐나다 총리 마크 카니를 최고의 기준으로 지목합니다. 올해 초, 카니는 다보스에서 연설하면서 트럼프를 직접 언급하지는 않았지만, 미국 주도의 '규칙 기반 국제 질서'가 영구적인 단절에 직면해 있다고 말했습니다.

정치 전략가이자 존 매케인 상원의원의 전 고문인 스티브 슈미트는 "세계의 상태를 바라보는 많은 사람들은 마크 카니가 영어권 세계에서 가장 진지하고 중요한 지도자라고 말할 것입니다. 그는 트럼프를 진정으로 이해하고 다른 세계 지도자들이 지지하는 선을 그은 사람입니다."

1997년 5월 블레어의 선거 승리 직후 파리에서 열린 나토 서명식에서 빌 클린턴과 토니 블레어. 사진: 샤를 플라티오/로이터

블레어가 총리가 되기 전에 그를 클린턴에게 소개했던 블루멘탈은 11월 중간선거에 기반한 더 많은 조언을 가지고 있다. "스타머와 달리, 버넘은 하원 및/또는 상원에서 함께 일할 민주당 상대를 적어도 한 명은 가질 가능성이 매우 높습니다."

"버넘 자신이 의회를 대표하며, 그는 그들과 광범위하게 교류해야 합니다. 만약 민주당이 어느 한 쪽을 장악한다면, 그들은 그의 동맹이며 수없이 많은 방식으로 그를 도울 수 있습니다. 그의 정부는 영국의 이익을 위해 새로운 민주당 의회와 강력한 유대 관계를 구축해야 합니다. 그것은 스타머에게는 존재하지 않았습니다."

'특별한 관계'라는 용어는 2차 세계대전 후 미국 강연 여행 중 윈스턴 처칠에 의해 만들어졌다. 처칠과 프랭클린 루즈벨트는 히틀러에 맞서 동맹을 맺었으며, 이는 해롤드 맥밀런과 존 F. 케네디, 마가렛 대처와 로널드 레이건, 블레어와 클린턴, 그리고 블레어와 조지 W. 부시와 같은 미래의 파트너십을 위한 기준을 세웠다.

2009년 노르망디 상륙작전 65주년 기념식에서 노르망디 미국 묘지에서 열린 추모식에서 버락 오바마 대통령이 당시 찰스 왕세자와 고든 브라운 영국 총리와 함께. 사진: 피터 맥디아미드/PA

고든 브라운은 버락 오바마와 덜 행복한 경험을 했으며, 오바마는 독일의 앙겔라 메르켈과 더 편안해 보였다. 브라운은 2009년 유엔 총회 기간 중 오바마를 만나기 위해 다섯 번 시도했지만 뉴욕의 한 주방에서 "잡담"만 할 수 있었다.

테리사 메이는 2017년 취임 후 트럼프를 백악관에서 만난 첫 번째 외국 지도자였다; 그는 그녀의 손을 잡고 경사로를 안내한 것으로 유명하다. 그러나 그들은 기질 면에서 완전히 정반대였다. 트럼프는 그녀를 여러 번 모욕했고, 2018년 영국 방문 중에는 메이의 브렉시트 처리를 비판하면서 그녀의 라이벌 보리스 존슨이 "훌륭한 총리"가 될 것이라고 암시했다.

대통령은 존슨이 No. 10을 인수했을 때 동질감과 개인적인 케미를 찾았으며, "그들은 그를 영국의 트럼프라고 부른다"고 말했다.

스타머와 트럼프의 관계는 유망하게 시작되었지만 – 총리가 그의 재킷 주머니에 손을 넣어 찰스 국왕의 편지를 꺼낸 것으로 유명하다 – 나쁘게 끝났다. 이제 문제는 맨체스터의 "마을 시장"이 이 깨진 동맹을 복구할 수 있을지 여부이다.

자주 묻는 질문
다음은 도널드 트럼프를 상대하는 차기 영국 총리를 위한 조언에 관한 FAQ 목록입니다.

초급 수준 질문

Q: '특별한 관계를 언급하지 마라'는 것이 실제로 무엇을 의미하나요?
A: 영국 총리가 미국과 영국이 독특하게 가까운 유대 관계를 가지고 있다는 역사적 생각에 의존하는 것을 중단하라는 조언입니다. 역사나 우정에 대해 이야기하는 대신, 총리는 구체적이고 거래적인 거래와 국가 이익에 집중해야 합니다.

Q: 영국 총리는 왜 도널드 트럼프에게 특별한 관계를 언급해서는 안 되나요?
A: 트럼프는 거래 지향적인 지도자입니다. 그는 역사나 감정에 신경 쓰지 않습니다. 그는 강함, 거래, 그리고 당신이 그를 위해 지금 당장 무엇을 할 수 있는지를 존중합니다. 그에게 특별한 유대를 상기시키는 것은 약하거나 특권 의식이 있는 것으로 비춰질 수 있으며, 그가 호의를 베풀 가능성을 낮춥니다.

Q: 그렇다면 총리는 대신 무엇에 대해 이야기해야 하나요?
A: 총리는 구체적인 숫자, 무역 적자, 국방비 지출 비율, 그리고 미국에 직접적으로 이익이 되는 특정 영국 역량에 대해 이야기해야 합니다.

Q: 특별한 관계는 실제로 존재하는 것인가요, 아니면 단지 신화인가요?
A: 깊은 정보 공유와 문화적 유대 측면에서는 실제입니다. 그러나 정치적 도구로서는 종종 과장됩니다. 트럼프에게는, 그것이 미국에 명확하고 즉각적인 보상을 제공하지 않는다면 신화입니다.

고급 전략 질문

Q: 총리가 특별한 관계를 언급할 경우 가장 큰 위험은 무엇인가요?
A: 가장 큰 위험은 공개적인 질책이나 무시하는 반응을 얻는 것입니다. 트럼프는 '나토 회비를 내지 않으면 그렇게 특별하지 않은데' 또는 '최근에 나를 위해 무엇을 했나'라고 말할 수 있습니다. 이는 영국을 모욕하고 국내외에서 총리의 입지를 약화시킬 것입니다.

Q: 이 조언은 트럼프와의 무역 협상에 어떻게 적용되나요?