EU 정상회의, 서부 발칸 지도자들과의 회담에서 회원국 가입 경로 재확인

유럽 지도자들이 6개 서부 발칸 국가들에게 언젠가 EU에 가입할 실질적인 기회가 있다는 점을 재확인하려 할 예정이다. 27개 회원국으로 구성된 이 블록의 확대 방식에 대한 이견이 있음에도 불구하고 말이다.

에마뉘엘 마크롱, 프리드리히 메르츠, 조르자 멜로니, 우르줄라 폰데어라이엔을 포함한 30명 이상의 지도자들이 금요일 몬테네그로 해안 도시 티바트에서 열리는 정상회담에 참석할 예정이다. 주요 목표는 몬테네그로와 알바니아를 포함한 6개 발칸 국가들을 EU 단일 시장에 더욱 깊이 통합시켜, 궁극적으로 EU에 가입할 수 있도록 돕는 것이다.

"서부 발칸에 대한 유럽연합의 약속은 진실합니다. 확대의 기회만큼이나 진실합니다."라고 안토니우 코스타 유럽연합 정상회의 상임의장이 이번 주 초 사라예보에서 말했다.

코스타 의장은 EU 확대를 "유럽을 위한 지리전략적 이익"이자 "우리 대륙의 평화, 안정, 안보에 대한 투자"라고 설명했으며, 특히 러시아와 중국이 이 지역에서 영향력을 경쟁하고 있는 상황을 강조했다.

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30명 이상의 EU 지도자들이 금요일 몬테네그로 해안 휴양지 티바트에서 열리는 정상회담에 모일 예정이다. 사진: 스테보 바실례비치/로이터

이번 정상회담은 헝가리 신정부가 우크라이나의 EU 회담 다음 단계 진출에 대한 거부권을 철회한 데 이어 열렸으며, 내부자들은 이를 이정표로 평가했다. 페테르 머저르의 수요일 결정으로 우크라이나와 몰도바는 이달 말 EU 규정집의 첫 부분에 대한 협상을 시작할 수 있게 되었으며, 법치와 민주적 기준에 초점을 맞출 예정이다.

이 두 동유럽 국가는 2022년 러시아의 전면적 침공 이후 EU 후보국 지위를 빠르게 부여받았다. 그러나 EU 기관들은 6개 서부 발칸 국가들이 뒤처지고 있지 않다는 점을 보여주기 위해 노력하고 있다.

EU, 확대 추진 속 신규 회원국에 거부권 부여 거부 가능성 더 읽기

2028년까지 EU의 28번째 국가가 되기를 희망하는 몬테네그로는 가입 신청에서 가장 앞서 있으며, 이로 인해 기존 회원국들은 신규 가입국에 대한 안전장치를 마련하고 있다. 가디언은 이달 초 신규 회원국들이 수년간 거부권을 행사하지 못할 수 있다고 보도했는데, 이는 러시아에 우호적인 전 헝가리 총리 빅토르 오르반이 EU 결정을 반복적으로 차단한 경험을 반복하지 않기 위함이다.

브뤼셀은 알바니아가 다음으로 가입할 가능성이 높은 국가로 보고 있지만, 일부 EU 정부는 조직 범죄 퇴치 진전에 대해 의구심을 품고 있다.

한편, 북마케도니아, 코소보, 보스니아 헤르체고비나의 희망은 내부 및 외부 정치적 분쟁으로 인해 그늘이 드리워져 있다. 세르비아는 반정부 시위자들을 탄압하고 유럽의 대러시아 제재에 동참하기를 거부한 권위주의적 대통령 알렉산다르 부치치 아래에서 EU로부터 멀어지고 있는 것으로 간주된다.

브뤼셀 지오폴리틱스 연구소의 연구원 파루크 바시치는 이 지역이 더 이상 EU의 변방이 아니라 전략적 우선순위가 되었다고 말했다. "우크라이나 전쟁은 유럽 확대가 무엇이어야 하고 무엇을 위한 것인지를 단독으로 재정의했습니다."

EU의 전통적인 확대 접근 방식은 "EU의 가치와 원칙에 부합하고 결국 가입하는 것"이었지만, 바시치는 2022년 4개월 만에 부여된 우크라이나의 후보국 지위가 "우리가 이전에 본 적 없는 진정한 지정학적 긴박함"을 보여주었다고 말했다.

EU 지도자들은 우크라이나가 언제, 어떻게 가입해야 하는지에 대해 의견이 분분하다. 우크라이나가 완전한 회원국을 향한 단계로 EU 기관에서 투표권 없이 대표권을 갖는 준회원국이 되어야 한다는 독일의 제안은 키이우와 일부 EU 국가에서 좋은 반응을 얻지 못했다.

베를린은 메르츠가 폰데어라이엔과 코스타에게 보낸 서한에서 제시된 준회원국 계획이 전례 없고 관대한 제안이며, 일부 회원국, 특히 프랑스가 조용히 꺼리고 있음에도 불구하고 우크라이나의 EU 가입 경로를 가속화할 것이라고 믿고 있다.

이러한 확약에도 불구하고, 일부 EU 회원국은 의구심을 품고 있다. 한 고위 EU 외교관은 준회원국에 대한 독일의 제안이 우크라이나의 EU 가입을 위한 "대체물"이어서 가입을 "거의 불가능하게" 만들 것이라고 말했다. "그것은 앞으로 나아가고 해결책을 찾으려는 동기를 줄일 것입니다."라고 그 사람은 말했다.

우크라이나의 EU 가입 경로는 전쟁 중인 국가로서의 지위와 막대한 전후 복구 자금 필요성 때문에 독특한 것으로 간주되지만, 이것이 어떻게 처리되는지는 서부 발칸에 영향을 미칠 가능성이 높다.

한 EU 관리는 "사람들이 이루어지고 있는 진전을 과소평가하고 있다"며 지난달 몬테네그로의 가입 조약 초안 작성을 담당하는 기술 그룹의 첫 회의를 언급했다. "이것은 실제로 매우 현실적인 것이며, 다음 EU 확대를 위한 시계가 똑딱거리기 시작합니다."

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몬테네그로 육군 특수부대 대원들이 정상회담 전 기자회견 중 티바트 항구 지역을 경비하고 있다. 사진: 스테보 바실례비치/로이터

소식통들은 또한 금요일 가입 회담에 관한 주요 새로운 발표를 기대하지 말라고 경고하며, EU가 이 지역 사람들의 삶에 실질적인 변화를 어떻게 가져올 수 있을지에 초점이 맞춰질 것이라고 시사했다.

정상회담에 앞서 EU 이사회는 서부 발칸 지역의 로밍 요금 폐지에 관한 협상을 시작하기로 한 결정을 공식 승인했다. 종종 EU의 성공 사례로 강조되는 이 요금 폐지는 서부 발칸 국가들이 관련 EU 법률을 채택하고 추가 협상을 완료하면 이들 국가로 확대될 것이다.

이 정책의 시작일은 정해지지 않았지만, 유럽 시민들은 유럽 경제 지역 또는 6개 서부 발칸 국가를 여행하는 동안 추가 요금 없이 전화, 문자, 데이터를 사용할 수 있는 상호 혜택을 받게 될 것이다.

"집처럼 로밍" 계획은 서부 발칸을 EU 단일 시장에 점진적으로 통합하려는 광범위한 전략의 일부이다. 예를 들어, 여러 발칸 국가들은 전자 결제를 표준화하고 소비자가 유로 거래를 위해 단 하나의 계좌와 카드를 사용할 수 있도록 하는 단일 유로 결제 지역 계획에 참여하고 있다.

**자주 묻는 질문**

다음은 서부 발칸 지도자들과의 EU 정상회담과 그들의 EU 가입 경로에 관한 자주 묻는 질문 목록입니다.

**초급 수준 질문**

1. **서부 발칸 지도자들과의 EU 정상회담이란 무엇인가요?**
유럽연합과 6개 서부 발칸 국가 지도자들이 정기적으로 만나 관계를 논의하는 고위급 회의로, 주로 발칸 국가들의 EU 가입에 초점을 맞춥니다.

2. **이 정상회담이 왜 중요한가요?**
EU가 여전히 확대에 전념하고 있으며 서부 발칸 국가들이 가입 요건을 충족하기 위해 진전을 이루고 있다는 중요한 신호입니다.

3. **EU 가입 경로란 무엇인가요?**
한 국가가 EU 회원국이 되기 위해 거쳐야 하는 과정입니다. EU 법률 채택, 경제 개혁, 민주주의와 법치 강화, 특정 기준 충족 등이 포함됩니다.

4. **'가입 경로 재확인'을 간단히 말하면 무엇인가요?**
EU가 "우리는 여전히 여러분을 미래 회원국으로 보고 있으며, 그 목표를 달성하기 위해 필요한 변화를 계속 추진하길 바랍니다"라고 말하는 것을 의미합니다.

5. **서부 발칸 국가들은 어디인가요?**
6개국은 알바니아, 보스니아 헤르체고비나, 코소보, 몬테네그로, 북마케도니아, 세르비아입니다.

**중급 수준 질문**

6. **서부 발칸 국가들이 EU에 가입하면 얻는 주요 이점은 무엇인가요?**
EU 단일 시장에 접근하고, 개발을 위한 상당한 자금을 지원받으며, EU 국가에서 더 쉽게 여행하고 일할 수 있고, 유럽 및 세계 문제에서 더 강력한 발언권을 얻습니다.

7. **가입의 가장 큰 장애물은 무엇인가요?**
주요 문제로는 해결되지 않은 정치적 분쟁, 취약한 법치, 만연한 부패, 느린 경제 개혁, 복잡한 EU 기준에 맞춰 현지 법률을 조정해야 하는 필요성 등이 있습니다.

8. **정상회담은 이러한 문제 해결에 어떻게 도움이 되나요?**
정치적 압력을 가하고, 개혁을 위한 재정 및 기술 지원을 제공하며, 명확한 일정과 기준을 제시합니다. 또한 진행 중인 세르비아-코소보 대화와 같은 분쟁을 중재하는 플랫폼 역할을 합니다.

9. **베를린 프로세스란 무엇이며, 이 정상회담과 어떻게 다른가요?**
베를린 프로세스는 서부 발칸 내 지역 협력과 경제 통합에 초점을 맞춘 별도의 독일 주도 이니셔티브입니다. EU 정상회담은 실제 가입 협상을 위한 공식 브뤼셀 기반 포럼입니다.