O 3:30 nad ranem Vello Senkela obudziło pukanie do drzwi. Jego sąsiedzi stali tam z pilną prośbą: „Czy masz sól? Chcemy ugotować makaron." Zgodził się pomóc, ale szybko stało się jasne, że sól to nie jedyna rzecz, której im brakowało: „A masz też makaron?" Gdy opowiada tę historię następnego ranka, paląc papierosa przed swoim blokiem, jego ciepła twarz—otoczona białymi włosami sięgającymi żuchwy—wyraża zarówno rozbawienie, jak i niedowierzanie.
Senkel, którego pseudonim brzmi Velho (po fińsku „czarodziej"), słynie ze swoich umiejętności kulinarnych. W swoim mieszkaniu, które dzieli z 77 innymi osobami wcześniej bezdomnymi na przedmieściach Helsinek, pokazuje mi w pełni zaopatrzoną zamrażarkę. Ze swojej starannie zorganizowanej lodówki wyciąga słoiki z kiszoną kapustą i sałatką z krewetek, które przygotował, aby zabrać je do domu przyjaciela na późniejszy lunch.
Senkel, 67 lat, wprowadził się tutaj trzy i pół roku temu. Wcześniej mieszkał na ulicach stolicy Finlandii przez dziesięć dni po eksmisji z domu. Wcześniej zdiagnozowano u niego zaburzenie osobowości z pogranicza, a także przeżył druzgocącą stratę. Jego partnerka, której zdjęcie stoi oprawione na jego półce z książkami, zmarła po dwóch latach spędzonych w śpiączce, która zaczęła się, gdy jej serce odmówiło posłuszeństwa podczas snu.
Po otrzymaniu tutaj miejsca powoli zaczął budować nowe życie. Oprócz gotowania lubi codziennie pograć trochę na gitarze. Przynosi swój bas do kuchni i wzrusza się, grając do estońskiej ballady rockowej (pochodzi z Estonii).
Posiadanie tego mieszkania, jak mówi, „zmieniło wszystko". Jednostka mieszkalna, atrakcyjnie rozmieszczona wokół dziedzińca w zaadaptowanym budynku akademika, kieruje się zasadą „Najpierw mieszkanie" (Housing First), która uczyniła Finlandię światowym liderem w walce z bezdomnością. Model ten traktuje mieszkanie jako podstawowe prawo człowieka, a nie nagrodę. Tymczasowe zakwaterowanie nie jest postrzegane jako rozwiązanie, ale jako coś, czego należy unikać. Całe wsparcie skupia się na zapewnieniu ludziom stałych domów, a wszystko inne—leczenie, opieka zdrowotna, zatrudnienie—wynika z tego. Na dłuższą metę, jak twierdzą zwolennicy, utrzymywanie ludzi w stałych mieszkaniach jest tańsze dla państwa, ponieważ zmniejsza obciążenie innych usług publicznych.
Kolejną kluczową częścią modelu Housing First dla Senkela jest całodobowe wsparcie personelu. Bez niego jego dom byłby „czarną dziurą" samotności. Czuje się rozumiany przez pracowników tutaj, jak mówi. Ma umowę z kierownictwem, że jeśli nie zobaczą go przez 72 godziny, skontaktują się z nim.
We wspólnej sali dziennej i jadalni codziennie rano serwowane są owsianka i kawa, a raz w tygodniu odbywa się spotkanie społeczności, aby omówić wszelkie problemy. Mieszkańcy mogą zgłosić się na ochotnika do wykonywania drobnych zadań, takich jak sprzątanie wspólnych przestrzeni czy zbieranie śmieci, w zamian za niewielką opłatę wpłacaną bezpośrednio na ich konta bankowe. „Jesteś cenny" — głosi ogłoszenie na tablicy korkowej. „Słuchamy i wspieramy, i razem z tobą budujemy życie, które jest wierne tobie. Twoja ścieżka, nasza wspólna podróż."
Marko Lahtela, który zarządza jednostką, w której mieszka Senkel, mówi, że ich lokatorzy pochodzą z różnych sytuacji bezdomności: niektórzy trafiają prosto z ulicy; inni mogli zostać eksmitowani z mieszkania lub mieć problemy z płaceniem czynszu. Chociaż mieszkanie jest niezbędne, z pewnością nie jest natychmiastowym rozwiązaniem. Wielu ma problemy z nadużywaniem substancji lub inne długotrwałe problemy, co sprawia, że budowanie zaufania jest kluczowe. To „bardziej maraton niż sprint" — mówi. Nie ma ograniczeń co do długości pobytu. Niektórzy nie wyprowadzili się od otwarcia w 2022 roku; inni przenoszą się do bardziej niezależnych form zakwaterowania już po sześciu miesiącach.
Lokatorzy są w wieku od wczesnych 20. do 60. lat, ale najczęstszą grupą demograficzną są mężczyźni około 40. roku życia. Są dwa mieszkania dla małżeństw, ale pozostałe to mieszkania jednoosobowe. Zwykle ludzie pokrywają czynsz, który zaczyna się od około 850 euro (728 funtów) miesięcznie i może być pokryty z zasiłków lub, dla tych, którzy go mają, z emerytury. Jednostka, prowadzona przez dostawcę usług zdrowotnych i opiekuńczych Rinnekodit, ma wiele historii sukcesu, ale system nie jest doskonały. Lahtela zauważa, że nie ma wystarczających zabezpieczeń, aby zapobiec popadaniu ludzi w długi czynszowe, które mogą prowadzić do eksmisji po dwóch miesiącach—a dla niektórych do powrotu na ulicę.
Od 2008 roku, kiedy zasada Housing First stała się fundamentem wszystkich polityk dotyczących bezdomności w Finlandii, kraj ten osiągnął niezwykłe wyniki. W latach 2012–2023 bezdomność w Europie wzrosła, ale w Finlandii liczba bezdomnych spadła o ponad połowę, z około 8000 do mniej więcej 3400. Statystyki dotyczące bezdomności są notorycznie trudne do zmierzenia, ale dla kontekstu liczba osób doświadczających bezdomności w Hiszpanii wzrosła o około jedną czwartą w latach 2012–2022. W grudniu organizacja charytatywna Shelter poinformowała, że bezdomność w Anglii wzrosła o 8% w ciągu ostatniego roku, osiągając łącznie 382 618—w tym rekordową liczbę osób w zakwaterowaniu tymczasowym—oraz że spanie na ulicy wzrosło o 20% w ciągu zaledwie jednego roku. Sukces Finlandii przyciągnął uwagę polityków na całym świecie, w tym nowego premiera Wielkiej Brytanii, Andy'ego Burnhama. W swoim pierwszym przemówieniu jako premier Burnham zobowiązał się do zakończenia spania na ulicy w Anglii i niedawno uruchomił kampanię o wartości 442 milionów funtów, aby „sprowadzić wszystkich do domu na święta".
Ale czy Finlandia nadal jest wzorem? Nie tak dawno temu cel rządu byłej socjaldemokratycznej premier Sanny Marin, jakim było zakończenie bezdomności do 2027 roku, wydawał się w zasięgu ręki. Jednak w ciągu ostatnich trzech lat szeroko zakrojone cięcia w usługach społecznych, opiece zdrowotnej i zasiłkach dokonane przez prawicowy rząd Finlandii odwróciły historię sukcesu kraju. Najnowsze ogólnokrajowe badanie z listopada ubiegłego roku wykazało, że liczba bezdomnych wzrosła drugi rok z rzędu, do 4579 osób—co stanowi wzrost o 20% w porównaniu z poprzednim rokiem. Kluczowe czynniki wymienione w raporcie samego rządu obejmują rosnące koszty mieszkaniowe i utrzymania, cięcia zasiłków oraz więcej przypadków nadużywania substancji i problemów ze zdrowiem psychicznym. Bezdomność wzrosła zwłaszcza wśród kobiet, osób poniżej 25. roku życia oraz osób o pochodzeniu niefińskim.
Gdy ludzie wchodzą przez drzwi na śniadanie w przytulnych, dawnych lokalach restauracyjnych Vailla vakinaista asuntoa ry (Bez Stałego Adresu), organizacji pozarządowej założonej przez bezdomnych 40 lat temu, uderzające jest, jak wielu z nich jest młodych. Po odebraniu jedzenia przekazanego przez lokalne centrum konferencyjne i kawy, ludzie siadają przy długich stołach pod nisko zawieszonymi lampami, a w tle gra telewizor.
Siadając do śniadania, Jari Häkkinen, 57 lat, mówi, że znalezienie miejsca do życia nie jest problemem—problemem jest znalezienie takiego, na które pokryją jego zasiłki. Jest zdeterminowany, aby zatrzymać mieszkanie emeryta, które znalazł, ale jest o 14 euro ponad jego miesięczny limit. „Walczę o te 14 euro miesięcznie bez względu na wszystko" — mówi były pracownik budowlany.
Kolejna odwiedzająca, która poprosiła o podanie tylko imienia Leila, włącza się do rozmowy. Jest bezdomna od prawie 12 lat i obecnie mieszka pod pobliskim mostem. „Mówią, że [Finlandia to] szczęśliwy kraj. To nieprawda" — mówi, nawiązując do jej reputacji najszczęśliwszego kraju na świecie. „To jest rzeczywistość, którą widzisz."
„Nie ma jednego uniwersalnego podejścia, jednej idei, jednego modelu, jednego typu usług wsparcia" — mówi Erja Morottaja z Bez Stałego Adresu. Organizacja serwuje śniadania, lunche i kawę przez cały dzień, a zimą, gdy temperatury w Helsinkach mogą spaść do -30°C, prowadzą nocną kawiarnię, w której niewielka liczba osób może pozostać w bezpiecznym i ciepłym miejscu. Odwiedzający mogą również odebrać nowe ubrania i porozmawiać z pracownikami rówieśniczymi, aby uzyskać wsparcie i porady. Obecnie dziennie przychodzi około 100 odwiedzających, a liczba ta podwaja się w chłodniejszych miesiącach.
„Nie ma jednego uniwersalnego podejścia, jednej idei, modelu ani typu usług wsparcia" — mówi Erja Morottaja, kierowniczka ds. komunikacji w Bez Stałego Adresu. „Niektórzy ludzie mogą potrzebować dość lekkiego wsparcia, podczas gdy inni potrzebują znacznie więcej."
Suski Kankaanmäki, 44 lata, pracuje teraz tam jako pracownica rówieśnicza, ale początkowo przyszła jako bezdomna odwiedzająca po eksmisji w 2015 roku. Przez sześć miesięcy spędzała noce w pociągach i na dworcach kolejowych wokół Helsinek—łapiąc ostatni pociąg gdzieś, śpiąc na dworcu, a rano wracając do miasta. Potem spędziła prawie rok w „ukrytej bezdomności", gotując, sprzątając i wyprowadzając psa przyjaciela w zamian za miejsce do spania. To było lepsze niż spanie na zewnątrz, jak mówi, ale istniała nieprzyjemna nierównowaga władzy.
W tym czasie udało jej się zdobyć mieszkanie, ale szybko stało się „centrum zażywania narkotyków". Dorastając w 11 różnych placówkach dla dzieci, zajęło jej trochę czasu, zanim wymyśliła, jak zbudować stabilne życie. Otrzymała pomoc od pracowników socjalnych w zarządzaniu finansami, ale dopiero poważny problem zdrowotny w 2021 roku naprawdę odmienił jej życie. Poczucie braku bezpieczeństwa wciąż jest obecne, mówi Kankaanmäki, i nigdy nie przestaje być czujna, ale jest optymistką co do przyszłości i szkoli się na pielęgniarkę. Chce pracować w jednostce Housing First.
Na podstawie tego, co tu widziała, Kankaanmäki jest dość pewna, że liczby bezdomnych będą nadal rosnąć. Organizacje pozarządowe są pozbawiane zasobów, a nowe grupy—jak pracujący ludzie o niskich dochodach—stają się zagrożone utratą domów. Nie ma wystarczającej liczby miejsc w schroniskach, mówi, więc ludzie śpią w centrach handlowych, na dworcach, w publicznych toaletach i na lotnisku w Helsinkach.
W zeszłym roku bezdomność w Helsinkach—które mają największą populację bezdomnych w Finlandii—wzrosła o 25%, do 979 osób. Dodatkowe obciążenie odczuwane jest w miejskim centrum usług Hietaniemenkatu, jednym z trzech miejsc oferujących awaryjne zakwaterowanie krótkoterminowe. Ma być na jedną noc, choć wielu zostaje dłużej. Pracownicy mówią, że widzą więcej kobiet, zwłaszcza starszych kobiet, i więcej osób z pracą niż wcześniej. Widać poczucie, że najbardziej bezbronni w kraju zostali pozostawieni sami sobie. „Wszyscy doszliśmy do wniosku, że to przez obecny rząd" — mówi pracownica socjalna Viveca, która nie może podać swojego nazwiska ze względów bezpieczeństwa. „Są cięcia we wszystkim. Jedyne miejsce, w którym nie cięto, to bogaci."
Jej 52 miejsca awaryjnego zakwaterowania, z wieloma łóżkami w pokoju, są bezpłatne, ale cieszą się dużym zainteresowaniem. Stamtąd mieszkańcy mogą ubiegać się o jedno z 52 miejsc tymczasowego zakwaterowania, które są pojedynczymi pokojami, ale kosztują do 14,60 euro dziennie. Jest centrum dzienne z prysznicami, pralkami i sauną oraz dostęp do wsparcia zdrowotnego i mieszkaniowego. Jednak pracownicy mówią, że w centrum występuje coś w rodzaju efektu drzwi obrotowych, gdzie ludzie wracają, ponieważ brakuje im umiejętności życiowych, aby samodzielnie utrzymać stałe mieszkanie, gdy już je mają.
Pomimo niedawnego spowolnienia w ograniczaniu bezdomności, wciąż jest wiele do nauczenia się z Finlandii dla innych krajów. Można argumentować, że ostatnie wyzwania czynią ją jeszcze lepszym studium przypadku dla Burnhama i innych.
Burnham odwiedził Y-Säätiö (Fundację Y), która odegrała kluczową rolę w tworzeniu i wdrażaniu Housing First, w 2019 roku. Od tego czasu Y-Foundation—która posiada ponad 19 000 domów w Finlandii, co czyni ją największym non-profitowym wynajmującym w kraju—dwukrotnie przyjeżdżała do Wielkiej Brytanii, aby wspierać program walki z bezdomnością Burnhama w Manchesterze, który był inspirowany fińskim modelem. Juha Kahila, kierownik ds. spraw międzynarodowych w Y-Foundation, jest podekscytowany tym, co już osiągnięto. Dla osób, które były bezdomne, dedykowane jednostki mieszkalne z całodobowym wsparciem na miejscu nie są jedyną opcją. Zdecydowana większość byłych bezdomnych w Finlandii mieszka w „rozproszonych mieszkaniach", jak mówi: przystępnych cenowo domach rozsianych wśród różnych grup demograficznych. Podczas spaceru po Jätkäsaari, nowo zagospodarowanej dzielnicy Helsinek zbudowanej na dawnym porcie kontenerowym, jest dumny z tego, jak studenci, osoby starsze i mieszkańcy o niskich dochodach mieszkają obok nieruchomości premium i terenów zielonych. Często przystępne cenowo mieszkania wyglądają ładniej niż najdroższe nieruchomości.
„To nie liczby—to ludzie": czego były komunistyczny kraj, Słowenia, może nauczyć świat o ubóstwie dzieci
Czytaj więcej
W Finlandii jest około 400 000 przystępnych cenowo mieszkań (w populacji 5,6 miliona), co stanowi około 30% całkowitych zasobów mieszkaniowych. Kiedy mówi o przystępnych cenowo mieszkaniach—terminie często nadużywanym przez deweloperów—ma na myśli rzeczywiste koszty budowy nieruchomości bez zysku dla nikogo. „Zrozumieliśmy, że potrzeba musi być na pierwszym miejscu" — mówi. „Nie chodzi o liczbę przystępnych mieszkań, ale o to, jak je kierujesz do ludzi, co robi wielką różnicę."
Komfort i przytulność są często lekceważone jako luksus, ale w rzeczywistości są kluczową częścią sukcesu Finlandii w ograniczaniu bezdomności. Jeśli mieszkanie nie jest przytulne, nie poczujesz się w nim bezpiecznie, mówi Kahila, pokazując mi budynek, w którym jedna trzecia mieszkań jest zarezerwowana dla muzyków o niskich dochodach. A jeśli nie czujesz, że jest twoje, to staje się tylko dachem nad głową, a nie domem.
„Dom to coś, co chcesz udekorować, chcesz spędzać tam czas. Kiedy zamykasz drzwi, możesz..." — robi pauzę, aby wziąć głęboki oddech. „Możesz być kimkolwiek chcesz. To twoje bezpieczne miejsce."
**Często zadawane pytania**
Oto lista często zadawanych pytań na temat podejścia Finlandii do bezdomności, obejmująca zarówno jej sukcesy, jak i ostatnie wyzwania.
**Pytania dla początkujących**
1. **Czy Finlandia naprawdę zakończyła bezdomność?**
Nie, nie całkowicie. Finlandia nie zakończyła bezdomności całkowicie, ale drastycznie ją zmniejszyła. W latach 80. było ponad 18 000 bezdomnych. Dziś liczba ta wynosi około 3500. To jedyny kraj w UE, w którym bezdomność spada, a nie rośnie.
2. **Czym jest model Housing First, którego używają?**
Housing First jest przeciwieństwem tradycyjnego podejścia „najpierw leczenie". Zamiast wymagać od osoby trzeźwości, zatrudnienia lub stabilności psychicznej przed otrzymaniem domu, Finlandia najpierw daje jej stałe, niezależne mieszkanie. Następnie pracownicy socjalni i opiekunowie zdrowotni przychodzą do nich, aby pomóc w innych sprawach.
3. **Dlaczego danie komuś darmowego mieszkania jest tańsze niż pozostawienie go na ulicy?**
Ponieważ bezdomność jest kosztowna. Kiedy ktoś jest na ulicy, korzysta z noclegowni, karetek, czasu policji i szpitalnych izb przyjęć. W Finlandii obliczono, że zapewnienie mieszkania plus intensywnego wsparcia kosztuje około 15 000 euro na osobę rocznie, podczas gdy pozostawienie jej na ulicy kosztuje społeczeństwo około 20 000 euro na usługi ratunkowe.
4. **Czy ludzie w Finlandii muszą płacić czynsz?**
Tak. Otrzymują standardowe zasiłki mieszkaniowe od państwa, ale oczekuje się, że pokryją część czynszu sami. Jeśli nie mogą pracować, system zabezpieczenia społecznego pokrywa większość. Kluczowe jest to, że mają normalną umowę najmu, jak każdy inny.
5. **Jaka jest różnica między schroniskiem a mieszkaniami Housing First?**
Schroniska są tymczasowe, zatłoczone i często wymagają opuszczenia rano. Mieszkania Housing First są prywatne, stałe i mają zamek w drzwiach. Chodzi o to, że nie możesz naprawić swojego życia, jeśli nie masz bezpiecznego, stabilnego miejsca do spania w nocy.
**Pytania dla zaawansowanych**
6. **Co dokładnie poszło ostatnio nie tak? Dlaczego mówi się o niepowodzeniach?**
Głównym niepowodzeniem jest to, że liczba bezdomnych przestała spadać i nieznacznie wzrosła w ostatnich latach, szczególnie wśród młodych ludzi i imigrantów. Przyczyny obejmują poważny niedobór przystępnych cenowo mieszkań na wynajem w dużych miastach, takich jak Helsinki, rosnące czynsze oraz ograniczenie liczby nowo budowanych jednostek Housing First.
