フィンランドはホームレス状態を終わらせようと試みた。その顕著な成功と、最近の挫折から、私たちは何を学べるだろうか。

午前3時30分、ヴェッロ・センケルはドアをノックする音で目を覚ました。隣人たちが緊急の依頼を持って立っていた。「塩はありますか？マカロニを茹でたいんです。」彼は手伝うことに同意したが、塩だけが足りないわけではないことがすぐに明らかになった。「それから、マカロニもありますか？」翌朝、アパートの外でタバコを吸いながらこの話を語るとき、顎まで届く白髪に縁取られた温かい顔には、面白さと信じられなさの両方が表れている。

センケルは、愛称をヴェルホ（フィンランド語で「魔法使い」の意）といい、料理の腕前で知られている。ヘルシンキ郊外で他の77人の元ホームレスと共有するアパートで、彼は私に満杯の冷凍庫を見せてくれる。きちんと整理された冷蔵庫からは、後で友人の家での昼食に持っていくために用意した、キャベツのピクルスやエビサラダの瓶を取り出す。

67歳のセンケルは、3年半前にここへ引っ越してきた。それ以前は、自宅を追い出された後、フィンランドの首都の路上で10日間暮らしていた。さらに以前には、境界性パーソナリティ障害と診断され、また壊滅的な喪失を経験していた。本棚に額装された写真が置かれている彼のパートナーは、睡眠中に心不全を起こして昏睡状態に陥り、2年間の昏睡の末に亡くなった。

ここに住まいを得た後、彼はゆっくりと新しい生活を築き始めた。料理のほかに、毎日少しギターを弾くことを楽しんでいる。ベースをキッチンに持ち込み、エストニアのパワーバラード（彼は元々エストニア出身である）に合わせて演奏しながら、彼は感動で涙ぐむ。

このアパートを持つことが「すべてを変えた」と彼は言う。改装された学生寮の中庭の周りに魅力的に配置されたこの住宅ユニットは、フィンランドをホームレス対策の世界的リーダーにした「ハウジング・ファースト」の原則に従っている。このモデルは、住宅を報酬ではなく基本的人権として扱う。一時的な宿泊施設は解決策とは見なされず、避けるべきものとされる。すべての支援は、人々が恒久的な住まいを持つことを確実にすることに集中しており、治療、医療、雇用といったその他すべてはそこから続くものとされる。長期的には、人々を恒久的に住まわせ続けることは、他の公共サービスへの負担を軽減するため、国家にとってより安上がりだと支持者たちは言う。

センケルにとってハウジング・ファーストのもう一つの重要な部分は、24時間体制のスタッフ支援である。それがなければ、彼の家は孤独の「ブラックホール」になっていただろう。ここのスタッフには理解されていると感じると彼は言う。管理側との間には、72時間姿が見えない場合は連絡を取り合うという取り決めがある。

共用のリビングルーム兼ダイニングエリアでは、毎朝お粥とコーヒーが提供され、問題を話し合うための週次のコミュニティミーティングもある。入居者は、共有スペースの掃除やゴミ拾いなどの小さな作業をボランティアで行うことができ、その見返りとして少額の報酬が銀行口座に直接振り込まれる。「あなたは大切な存在です」と掲示板の通知には書かれている。「私たちは耳を傾け、支援し、あなたと一緒に、あなたに本当の人生を築いていきます。あなたの道のり、私たちの共有の旅。」

センケルが住むユニットを管理するマルコ・ラヘテラ氏は、入居者はさまざまなホームレス状況から来ていると言う。路上から直接来る人もいれば、アパートを追い出されたり、家賃の支払いに問題があった人もいる。住宅は不可欠だが、決して即効性のある解決策ではない。多くの人が薬物乱用の問題やその他の長期的な問題を抱えており、信頼関係を築くことが極めて重要である。それは「短距離走というよりはマラソン」だと彼は言う。ここに住める期間に制限はない。2022年の開設以来、離れない人もいれば、わずか6ヶ月でより自立した形態の住居に移る人もいる。

入居者の年齢層は20代前半から60代までだが、最も一般的な層は40歳前後の男性である。夫婦用のアパートが2つあるが、残りはすべて単身者用である。通常、家賃は月額約850ユーロ（728ポンド）からで、給付金や、該当する場合は年金で賄うことができる。医療・社会福祉サービス提供者のリンネコディットが運営するこのユニットには多くの成功例があるが、システムは完璧ではない。ラヘテラ氏は、家賃の滞納に陥るのを防ぐための対策が十分ではなく、それが2ヶ月後には立ち退きにつながり、路上に戻る人もいる、と指摘する。

2008年にハウジング・ファーストの原則がフィンランドのすべてのホームレス政策の基盤となって以来、同国は目覚ましい成果を上げてきた。2012年から2023年の間に、ヨーロッパ全体ではホームレスが増加したが、フィンランドではホームレスの数が約8,000人から約3,400人へと半分以上減少した。ホームレスの統計は正確に測定することが notoriously 難しいが、参考までに、スペインのホームレス経験者数は2012年から2022年の間に約4分の1増加した。12月には、慈善団体シェルターが、イングランドのホームレスが過去1年間で8%増加し、合計382,618人に達したこと（一時宿泊施設の記録的な数を含む）、また路上生活者がわずか1年間で20%増加したことを報告した。フィンランドの成功は、英国の新しい首相アンディ・バーナムを含む世界中の政治家の注目を集めている。バーナムは首相としての最初の演説で、イングランドの路上生活をなくすことを約束し、最近では「みんなをクリスマスまでに家に」という4億4,200万ポンドのキャンペーンを開始した。

しかし、フィンランドは依然としてモデルなのだろうか？つい最近まで、元社会民主党首相サンナ・マリンの政府が2027年までにホームレスをなくすという目標は、手の届くところにあるように思われた。しかし、過去3年間で、フィンランドの右派政府による社会サービス、医療、給付金への大幅な削減が、同国の成功物語を逆転させた。昨年11月の最新の全国調査では、ホームレスの数が2年連続で増加し、前年比20%増の4,579人に達したことが判明した。政府自身の報告書で挙げられている主な要因には、住宅費と生活費の上昇、給付金の削減、薬物乱用と精神的健康問題の症例の増加が含まれる。ホームレスは特に女性、25歳未満、フィンランド国外出身の人々の間で増加している。

40年前にホームレス自身によって設立されたNGO「ヴァイラ・ヴァキナイスタ・アスントア・リィ（定住先なし）」の居心地の良い元レストランの建物で、人々が朝食のためにドアを通って入ってくると、彼らの多くが非常に若いことに驚かされる。地元の会議センターから寄付された食べ物とコーヒーを受け取った後、人々は低く垂れ下がった照明の下の長いテーブルに座り、背景ではテレビが流れている。

朝食のために座っている57歳のヤリ・ヘッキネンは、住む場所を見つけることが問題なのではなく、自分の給付金で賄える場所を見つけることが問題だと言う。彼は見つけた年金受給者用のアパートを何としても守りたいと考えているが、月額の上限を14ユーロ超えている。「何があっても、その月14ユーロを手に入れるために戦っているんだ」と元建設作業員の彼は言う。

会話に加わった別の訪問者は、リラという名前だけを明かしてほしいと頼んだ。彼女は約12年間ホームレスで、現在は近くの橋の下で暮らしている。「彼らは（フィンランドは）幸せな国だと言っている。それは真実ではない」と、世界で最も幸せな国としての評判に言及しながら彼女は言う。「これがあなたが見る現実です。」

「万能のアプローチ、単一のアイデア、モデル、タイプの支援サービスはありません」と「定住先なし」のエルヤ・モロッチャは言う。この組織は、一日中朝食、昼食、コーヒーを提供しており、冬にヘルシンキの気温が-30度まで下がる時期には、少数の人々が安全で暖かく過ごせるナイトカフェを運営している。訪問者は新しい服を受け取ったり、サポートやアドバイスのためにピアワーカーと話したりすることもできる。現在、1日あたり約100人の訪問者がおり、寒い時期にはその数は2倍になる。

「万能のアプローチはなく、単一のアイデア、モデル、タイプの支援サービスもありません」と「定住先なし」の広報責任者エルヤ・モロッチャは言う。「軽い支援だけで十分な人もいれば、はるかに多くの支援が必要な人もいます。」

44歳のススキ・カンカンマキは、現在そこでピアワーカーとして働いているが、2015年に立ち退きを経験した後、最初はホームレスの訪問者として訪れた。6ヶ月間、彼女はヘルシンキ周辺の電車と鉄道駅で夜を過ごした。最後の電車に乗ってどこかへ行き、駅で眠り、朝に市内へ戻るという生活だった。その後、彼女は「隠れホームレス」の状態で約1年間を過ごし、料理、掃除、友人の犬の散歩と引き換えに寝る場所を得ていた。外で寝るよりはましだったが、居心地の悪い力の不均衡があったと彼女は言う。

その間、彼女はなんとかアパートを手に入れたが、すぐに「薬物使用の中心地」になってしまった。11の異なる児童施設で育った彼女は、安定した生活を築く方法を理解するのに時間がかかった。社会福祉士から家計管理の支援を受けたが、彼女の人生が本当に好転したのは2021年の大きな健康不安がきっかけだった。安全ではないという感覚は今も残っており、警戒を怠ることは決してないとカンカンマキは言うが、彼女は未来に楽観的で、看護師になるための訓練を受けている。彼女はハウジング・ファーストのユニットで働きたいと考えている。

ここで見たものに基づいて、カンカンマキはホームレスの数が増え続けるとかなり確信している。NGOは資源を奪われており、低所得の労働者など新しいグループが家を失うリスクにさらされている。避難所の場所が十分にないため、人々はショッピングセンター、駅、公衆トイレ、ヘルシンキ空港で眠っていると彼女は言う。

昨年、フィンランドで最もホームレスの人口が多いヘルシンキでは、ホームレスが25%増加し、979人になった。その追加の負担は、緊急の短期宿泊施設を提供する3つの場所のうちの1つである市営のヒエタニエメンカトゥ・サービスセンターで感じられている。1泊のためのものとされているが、多くはより長く滞在する。スタッフは、以前よりも多くの女性、特に高齢の女性、そして仕事を持っている人々を目にしていると言う。国内で最も脆弱な人々が自分自身で生き延びることを余儀なくされているという感覚がある。「私たちは皆、それが現在の政府のせいだという結論に達しました」と、セキュリティ上の理由から姓を明かせないソーシャルワーカーのヴィヴェカは言う。「すべてに削減があります。削減されなかったのは金持ちだけです。」

その52の緊急宿泊施設は、1部屋に複数のベッドがあり、無料だが需要が高い。そこから、入居者は52の一時宿泊枠に申請できる。これは個室だが、1日最大14.60ユーロかかる。シャワー、洗濯機、サウナを備えたデイセンターがあり、健康および住居支援へのアクセスもある。しかし、スタッフによると、センターでは「回転ドア」現象のようなものがあり、人々は、一度恒久的なアパートを手に入れても、自分だけでそれを維持する生活スキルが不足しているため、戻ってき続けるという。

最近のホームレス削減の鈍化にもかかわらず、他の国々がフィンランドから学べることはまだたくさんある。間違いなく、最近の課題は、バーナム氏や他の人々にとって、さらに良いケーススタディとなっている。

バーナム氏は2019年に、ハウジング・ファーストの創設と実施に重要な役割を果たしたY-Säätiö（Y財団）を訪問した。それ以来、フィンランド最大の非営利家主であり、19,000以上の住宅を所有するY財団は、フィンランドのモデルに触発されたバーナム氏のマンチェスターのホームレスプログラムを支援するために2度英国を訪れている。Y財団の国際担当責任者であるユハ・カヒラ氏は、すでに達成されたことに興奮している。ホームレスだった人々にとって、24時間体制のオンサイト支援を備えた専用住宅ユニットだけが唯一の選択肢ではない。フィンランドの元ホームレスの大多数は「分散型住宅」に住んでいると彼は言う。つまり、さまざまな人口層に分散した手頃な価格の住宅である。かつてコンテナ港だったヘルシンキの新開発地域ヤトカサーリを散歩しながら、彼は学生、高齢者、低所得の住民が高級不動産や緑地と共存していることを誇りに思っている。多くの場合、手頃な価格の住宅は最も高価な物件よりも見栄えが良い。

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フィンランドには約40万戸の手頃な価格の住宅があり（人口560万人）、総住宅ストックの約30%を占めている。彼が手頃な価格の住宅について話すとき（不動産開発業者によってしばしば誤用される用語）、彼は誰にも利益のない物件の実際の建設費を意味している。「私たちは、ニーズが最優先されなければならないことを理解してきました」と彼は言う。「重要なのは手頃な価格の住宅の数ではなく、それらをどう対象にするかであり、それが大きな違いを生みます。」

快適さと居心地の良さはしばしば贅沢として退けられるが、実際にはホームレス削減におけるフィンランドの成功の重要な部分である。アパートが居心地よくなければ、そこで安全だと感じることはできないとカヒラ氏は言う。彼が私を案内してくれた建物では、アパートの3分の1が低所得のミュージシャン用に確保されている。そして、それが自分のものだと感じられなければ、それは家ではなく、単に頭上の屋根に過ぎない。

「家とは、飾りたくなるもの、そこで時間を過ごしたくなるものです。ドアを閉めると、あなたは…」と彼は一時停止し、深く息を吸って吐き出す。「あなたは誰にでもなれる。それはあなたの安全な場所です。」

**よくある質問**

ここでは、フィンランドのホームレスへの取り組みについて、その成功と最近の課題の両方をカバーするFAQのリストを示します。

**初級レベルの質問**

1. **フィンランドは本当にホームレスをなくしたのですか？**
いいえ、完全にはありません。フィンランドはホームレスを完全にはなくしていませんが、劇的に減らしました。1980年代には18,000人以上のホームレスがいました。今日、その数は約3,500人です。彼らはEUで唯一、ホームレスが増加しておらず減少している国です。

2. **彼らが使っているハウジング・ファーストモデルとは何ですか？**
ハウジング・ファーストは、伝統的な「治療優先」アプローチの反対です。人に家を与える前に、素面であること、雇用されていること、精神的に安定していることを要求する代わりに、フィンランドはまず恒久的な独立したアパートを与えます。その後、ソーシャルワーカーや医療提供者が他の問題を支援するために彼らのもとを訪れます。

3. **なぜホームレスの人に無料のアパートを与えることは、路上に放置するよりも安上がりなのですか？**
ホームレスは高くつくからです。人が路上にいると、緊急シェルター、救急車、警察の時間、病院の救急外来を使用します。フィンランドでは、住居と集中的な支援を提供する方が1人あたり年間約15,000ユーロかかるのに対し、路上に放置すると緊急サービスに約20,000ユーロかかると計算しました。

4. **フィンランドの人々は家賃を払わなければなりませんか？**
はい、払います。彼らは国から標準的な住宅給付金を受け取りますが、家賃の一部を自分で支払うことが期待されています。働けない場合、社会保障制度が大部分をカバーします。重要なのは、彼らが他の誰と同じように通常の賃貸契約を持っているということです。

5. **シェルターとハウジング・ファーストのアパートの違いは何ですか？**
シェルターは一時的で混雑しており、朝には出て行かなければならないことがよくあります。ハウジング・ファーストのアパートは、個人的で恒久的で、ドアに鍵がかかっています。安全で安定した眠る場所がなければ、人生を立て直すことはできないという考え方です。

**上級レベルの質問**

6. **具体的に最近何が問題だったのですか？なぜ後退の話があるのですか？**
主な後退は、ホームレスの数が減少を止め、近年わずかに増加していることです。特に若者と移民の間で顕著です。理由には、ヘルシンキなどの大都市での手頃な価格の賃貸住宅の深刻な不足、家賃の上昇、新しいハウジング・ファーストユニットの建設数の削減が含まれます。