다음은 유럽에서 가장 영향력 있는 농업 로비 단체가 어떻게 EU의 살충제 법안을 무산시켰는지에 대한 이야기입니다.

유럽에서 가장 영향력 있는 농업 로비 단체의 내부 문서가 새롭게 공개되면서, 이 단체가 EU 역사상 가장 큰 농업 개혁안 중 일부(농약 사용량 절반 감축 계획 포함)를 어떻게 지연시키고 약화시키며 무산시켰는지가 드러났습니다.

코파 코게카(Copa Cogeca)는 스스로를 유럽 전역 2,200만 농민의 목소리라고 칭하며, EU 입법자들에게 독보적인 접근 권한을 가지고 있습니다. 심지어 '정책 결정의 파트너'로 묘사되기도 했습니다.

따라서 EU가 기후 변화와 자연 위기에 대한 우려로 2020년 주요 농업 개혁 계획을 발표했을 때, 코파 코게카는 즉시 움직이기 시작했습니다. 2021년 2월, 이 단체는 로비 전략을 수립했습니다. 식품 시스템에 초점을 맞춘 탐사 저널리즘 프로젝트인 그릴드(Grilled)와 가디언(Guardian)이 입수한 코파 코게카 내부 회의 문서 수십 건은 이 로비 단체의 운영 내부를 엿볼 수 있는 드문 기회를 제공합니다.

푸아그라(foie gras)와 모피 같은 논란이 있는 동물성 제품은 "담배와 같은 방식으로" 방어되어야 한다고 당시 코파 코게카 사무총장이었던 페카 페소넨(Pekka Pesonen)이 회원들에게 말했습니다.

EU의 핵심 목표 중 하나는 생물다양성을 보호하기 위해 농약 사용량을 절반으로 줄이는 것이었습니다. 문서에 따르면 코파 코게카의 대응은 지연 전술과 더 강력한 로비 활동을 결합하는 것이었습니다.

"2024년에 유럽 의회 선거가 있습니다. 아마 그때까지 기다릴 가치가 있습니다. 우리는 [유럽] 위원회가 목표를 포기하도록 강제해야 합니다."라고 2022년 9월의 메모는 적고 있습니다.

같은 회의에서 이 로비 단체는 해당 정책에 대한 새로운 영향 평가를 요구하기로 결정했습니다. 위원회는 연말에 이를 수행하여 정책 과정을 6개월 지연시켰습니다. 이듬해 봄, 이 단체는 해당 정책에 대한 유럽 의회 보고서를 "공격적"이라며 거부했고, 회원들은 코파 코게카 행사에서 EU 대사들에게 민간 자금으로 수행된 경제적 영향에 대한 연구 결과를 발표했습니다. 회의록에는 회원국들이 "이해를 표명했다"고 기록되어 있습니다.

문서는 또한 이 단체가 꿀벌에 해로운 농약과 세계보건기구(WHO) 산하 암 연구 기관이 발암 가능 물질로 분류한 글리포세이트(glyphosate) 사용을 보호하기 위해 로비한 내용을 보여줍니다. 사무국은 회원들에게 "글리포세이트 사용 허가 갱신을 지지하도록 상주 대표부에 지속적으로 압력을 가하라. 코파 코게카는 상주 대표부에 서한을 보낼 것이다."라고 말했습니다.

농업 위원회에 속한 오스트리아의 녹색당 유럽 의원 토마스 바이츠(Thomas Waitz)는 "코파 코게카는 농약의 지속 가능한 사용에 관한 규정을 방해하고 지연시키며 궁극적으로 무산시키는 데 집중했습니다. 이들은 대형 농화학 다국적 기업의 이익을 위해 행동하며 중소 농민의 복지를 해치고 있습니다."라고 말했습니다.

농약 규정은 2024년 2월, 코파 코게카가 의도적으로 지연시켜 온 선거가 있기 불과 몇 달 전에 철회되었습니다.

EU는 현재 시중에 유통 중인 농약에 대해 요구되는 정기적인 안전 재평가를 없애는 제안을 논의 중입니다.

붉은 육류 소비를 줄이는 것도 주요 관심사였습니다. EU는 매년 수억 유로를 농산물 홍보에 지출하며, 여기에는 활동가들의 분노를 산 2020년 광고 캠페인 "비프어테리언(Become a Beefatarian) 되기"도 포함됩니다. 위원회가 암 퇴치 계획의 일환으로 붉은 육류 및 가공육에 대한 이 자금 사용을 제한하자, 코파 코게카는 이를 존립의 위협으로 보았습니다.

"우리는 여기서 단순히 홍보 정책에 대해 이야기하는 것이 아닙니다. 육류가 이런 식으로 취급된다면 다른 정책으로도 확산될 것입니다."라고 2022년 1월 회의에서 관계자들이 말했습니다.

코파 코게카는 세 명의 지명된 위원들을 조정하여 새로운 지침에 이의를 제기하게 하고, 와인 및 주류 로비 단체를 동맹으로 끌어들였으며, 회원들에게 자국 정부에 압력을 가해 제한 조치를 철회하라고 지시했습니다. 이듬해, 해당 조치들은 약화되었습니다. 그 다음 해에는 건강 기준이 조용히 삭제되었습니다. 코파 코게카의 평결은 "로비가 효과를 보았다."입니다.

코파 코게카는 대중이 보기 전에 공장식 농장에 대한 규제를 약화시키기 위해 신속하게 움직였습니다. 2022년 내부 메모에 따르면, 제안서가 공개되기도 전에 고위 위원들에게 보낸 서한 덕분에 공장식 농장으로 간주되는 기준(사육 동물 수 기준)이 50% 증가했습니다. 분석 결과, 이 변경으로 인해 대중은 건강상의 이점 손실로 연간 18억 유로(15억 파운드)의 비용을 부담하게 되었습니다.

이는 수년간의 캠페인의 시작에 불과했습니다. 벨기에에서는 의원들을 대상으로 조직적인 농장 방문이 진행되었습니다. 미디어 캠페인이 시작되었습니다. 주요 유럽 이사회 투표를 앞두고 EU 대사들에게 서한이 발송되었습니다. 최종 의회 투표 당일, 스트라스부르 유럽 의회 밖에는 트랙터와 초청된 유럽 의원들이 모였고, 대형 스크린에서는 IED(산업 배출 지침) 투표가 생중계되었습니다.

최종 법안은 훨씬 더 약화되어 가금류와 돼지 농장의 기준이 크게 상향 조정되었고 소는 완전히 제외되었습니다. 원래 제안서에 포함되었을 유럽의 소 농장은 약 1%에 불과했을 것입니다. 그린피스 EU의 농업 정책 책임자 마르코 콘티에로(Marco Contiero)는 코파 코게카가 "유럽 농민 대다수를 옹호하는 대신 불균형적으로 많은 오염을 유발하는 소수의 고도로 산업화된 운영자들을 보호하기로 선택했다"고 말했습니다.

동물 복지와 관련하여 코파 코게카의 내부 인정과 공개적 입장은 다른 이야기를 전합니다. 2021년 내부 회의에서 한 관계자는 재정적 지원만 있다면 업계가 즉시 케이지 사용을 중단할 수 있다고 말했습니다. 그러나 코파 코게카의 로비 입장은 최대 15년의 전환 기간을 요구했습니다. 유럽 위원회는 원래 약속보다 몇 년 늦은 2026년 말까지 산란계 케이지 사용을 단계적으로 폐지하는 계획을 발표할 것으로 예상됩니다.

늑대와 관련하여, 코파 코게카는 수년간 EU 자연법에서 늑대의 보호 지위를 제거하려고 노력했습니다. 이 목표는 자체 관계자들이 사적으로 "아마도 순진하다"고 묘사한 것이었는데, 해당 지침이 30년 동안 변경되지 않았기 때문입니다. 그러나 2024년 9월, 상임위원회는 "중대한 로비 승리입니다. 싸움은 끝났습니다."라고 선언했습니다. 서식지 지침은 2025년 6월에 개정되었습니다. 코파 코게카의 문서에 따르면 이 단체는 즉시 다음에 목표로 삼고자 하는 다른 동물과 새의 목록을 작성하기 시작했습니다.

여러 차례 논평 요청이 있었음에도 코파 코게카는 응답하지 않기로 결정했습니다.

유럽 위원회 대변인은 위원회의 결정이 "유럽의 조건, 유럽의 규칙에 따라, 그리고 유럽의 이익을 위해" 이루어졌다고 말했습니다.

환경 위원회 소속 독일 유럽 의원 델라라 부르크하르트(Delara Burkhardt)는 "대형 농업의 이익은 그린 딜(Green Deal)을 단순화하는 것이 아닙니다. 그것을 해체하려는 것입니다."라고 말했습니다.

이 조사에 대한 더 긴 보고서는 Grilled에서 읽을 수 있습니다.



자주 묻는 질문
다음은 유럽 농업 로비 단체가 EU의 농약법에 어떻게 영향을 미쳤는지에 대한 초급부터 고급 수준까지의 FAQ 목록입니다.



초급 수준 질문



1 무산된 EU 농약법이 정확히 무엇인가요?

이는 지속 가능한 사용 규정(Sustainable Use Regulation)이라는 제안된 규정이었습니다. 주요 목표는 2030년까지 유럽 연합 전역에서 화학 농약 사용량을 절반으로 줄이는 것이었습니다.



2 당신이 말하는 농업 로비 단체는 누구인가요?

가장 강력한 단체는 코파 코게카(Copa-Cogeca)로, 유럽 전역의 수백만 농민과 농업 협동조합을 대표하는 거대한 연합체입니다. EU 정책 결정자들과 깊은 연줄을 가지고 있습니다.



3 로비 단체는 어떻게 법안을 저지했나요?

그들은 고전적인 전략을 사용했습니다. 즉, 전쟁과 인플레이션 시기에 이 법이 식량 생산을 줄이고, 식품 가격을 인상하며, 농민 소득을 해칠 것이라고 주장한 것입니다. 그런 다음 자국 정부에 법안 반대를 압박하여 결국 유럽 위원회가 법안을 철회하도록 만들었습니다.



4 이 법이 원래 제안된 주된 이유는 무엇인가요?

인간의 건강과 환경을 보호하기 위해서입니다. 농약은 건강 문제와 연관되어 있으며, 식량 수분에 필수적인 꿀벌과 같은 중요한 곤충을 죽입니다.



중급 수준 질문



5 농민들의 주장에 일리가 있었나요? 법이 실제로 식량 부족을 초래했을까요?

그들의 주장은 일부 타당했습니다. 이 법은 모든 작물에 대해 명확하고 입증된 대안 없이 매우 야심 찬 목표를 설정했습니다. 농민들은 갑작스러운 수확량 감소를 두려워했습니다. 그러나 이 법은 긴 단계적 도입 기간을 가지고 있었고, 지지자들은 유기농업과 정밀 기술의 혁신이 그 격차를 메울 수 있었을 것이라고 주장합니다.



6 로비 단체가 사용한 결정적인 주장은 무엇인가요?

우크라이나 전쟁입니다. 로비 단체는 농약 논쟁을 식량 안보와 성공적으로 연결시켰습니다. 그들은 농약 사용을 줄이면 유럽이 규제가 덜한 국가들의 식품 수입에 의존하게 될 것이며, 전쟁이 세계 곡물 공급을 위협하는 상황에서 생산량을 줄이는 것은 무모한 일이라고 주장했습니다.



7 로비 단체는 어떻게 유럽 위원회가 법을 철회하도록 실제로 영향을 미쳤나요?

그들은 거리에서 시위만 한 것이 아닙니다. 그들은 각국 농업 장관들을 통해 작업했고, 이 장관들은 EU 이사회에서 법안을 저지했습니다. 교착 상태에 직면하고 유럽 선거를 앞두고 농민들의 거센 정치적 반발을 우려한 유럽 위원회 위원장은 법안을 철회했습니다.