새해가 시작된 지 얼마 되지 않았지만, 도널드 트럼프가 미국 영토 확장에 집중하는 모습은 글로벌 정치의 불안한 변화를 시사한다. 베네수엘라에서 그린란드에 이르기까지, 세계는 분명히 냉전 이후의 상대적 안정기에서 벗어나고 있으며, 이 추세는 러시아의 우크라이나 전쟁으로 더욱 가속화되고 있다.
오랜 기간 지속되어 온 규범의 침식은 국가 권력을 제한하는 원칙 위에 세워진 유럽 대륙에 심각한 영향을 미친다. 유럽의 정체성은 규칙 기반 질서, 국제법, 협상을 통한 해결책에 뿌리를 두고 있다. 그러나 오늘날 유럽이 이러한 가치를 지키기 위해서는 스스로 더 강력한 지정학적 행위자가 되어야 하며, 이는 북극에서 가장 명확하게 드러난다.
한때 평화의 지역으로 여겨졌던 북극은 미국의 확장된 존재감, 러시아의 오랜 역할, 글로벌 강국으로 부상한 중국으로 인해 지정학적 경쟁의 초점이 되었다. 유럽에게 이는 놀라운 일이 아니다. 북극 지역은 EU에 낯선 곳이 아니며, 이미 덴마크(그린란드 제외), 핀란드, 스웨덴이라는 북유럽 회원국을 통해 존재감을 나타내고 있다. 유럽 북극 지역의 석유와 가스부터 중요한 광물과 해양 생물에 이르는 방대한 자원은 이미 유럽 경제를 지탱하고 있으며, 미래에 전략적 자율성을 더욱 강화할 수 있다.
2008년 이후 진화해 온 EU의 북극 정책과 주요 EU 정부들의 유사한 노력에도 불구하고, 더 넓은 북극 지역은 유럽 안보 논의에서 크게 간과되어 왔다. 그 평화와 안정은 더 깊은 관여를 위한 충분한 이유를 제공하지 못했다.
트럼프가 그린란드에 다시 관심을 보이는 것은 이를 바꿀 수 있다. 이는 1월 6일 프랑스, 독일, 이탈리아, 폴란드, 스페인, 영국, 덴마크의 공동 성명에 반영되었으며, 이후 북유럽 외무장관들의 유사한 선언이 이어졌다. 그러나 EU 지도자들과 기관들은 대부분 침묵이나 신중함으로 응답하며, 그린란드에 대한 질문을 피하거나 소셜 미디어에 모호한 성명을 발표했다. 특히, 우르줄라 폰데어라이엔 유럽위원회 위원장은 지난해 9월 연례 연두 교서에서 북극이나 그린란드를 언급하지 않았는데, 이는 북극이 EU 내에서 오랫동안 직면해 온 내부적 도전을 부각시키는 생략이었다.
유럽위원회와 유럽대외행동처가 EU의 북극 정책을 업데이트함에 따라, 더 근본적인 질문이 제기된다: 북유럽은 EU에게 어떤 의미인가? 북부 차원(EU, 노르웨이, 아이슬란드, 러시아가 참여하는 협력 프레임워크)의 종료와 갱신된 대서양 양안의 긴장 속에서, 유럽은 더 넓은 유럽 북부에서의 역할을 재정의하는 새로운 전략적 비전이 필요하다. 이 비전은 북부 차원의 25년 유산과 EU 북극 정책 수립의 거의 20년을 기반으로 하면서도 오늘날의 지정학적 변화를 다루고, 해당 지역에 대한 EU 전략을 명확히勾勒해야 한다.
EU의 강점은 지배가 아니라 사람들을 하나로 모으는 데 있다: 가장 강력한 세력에게 영향력을 양도하기보다, EU와 비EU 행위자들을 대등하게 결집시켜 공동의 지역 의제를 형성하는 것이다. 수십 년 동안 북대서양 국가들은 규칙 기반 무역과 경제적 안정성의 보증자로서 EU 단일 시장에의 접근에 의존해 왔다. 미국이 자유 무역을 주도하는 데서 물러남에 따라, EU는 여전히 이 지역 경제 질서의 중심적 닻이다.
이러한 전략은 기존 경계를 넘어, 노르웨이, 아이슬란드, 그린란드와 같은 비EU 파트너들을 포함한 유럽 북부에 더 강력한 정치적 이해관계를 주장해야 한다. 북대서양과 북극 지역에서 긴장이 고조되면서(한때 평화롭다고 여겨졌던 지역이 전략적 경쟁 지역으로 변모함), 유럽은 규범적 영향력을 실제 작전 능력으로 전환해야 한다. 이 점에서 그린란드는 결정적 중요성을 갖는다. 섬을 획득하거나 심지어 점령하는 데 대한 논의가 점점 더 집중되면서, 유럽이 전략적 대안을 갖추지 못한 것은 눈에 띈다. 이제는 그린란드와 더 나아가 페로 제도, 아이슬란드, 노르웨이에 EU 가입을 명시적으로 제안할 때이며, 이는 최근 유럽의회에서 제안된 아이디어이다.
그린란드는 덴마크로부터 자치권을 얻은 후 1985년 유럽공동체를 떠났지만, 오늘날 변화된 세계에서 시각은 진화했으며 유럽도 적응해야 한다. 그린란드에 대한 제안은 실용적이고 점진적일 수 있다: 2026년 또는 2027년까지의 EU 가입; 어업과 같은 주요 분야에 대한 초기 협정(5~10년 후 재검토); 인프라와 중요한 원자재의 지속 가능한 채굴을 위한 대규모 투자 패키지; 이누이트 문화, 언어, 지역 거버넌스 보호에 대한 확고한 약속.
이러한 제안은 안전지대를 벗어나 권력 정치의 영역으로 나가야 하는 대륙의 실질적인 한 걸음이 될 것이다. 미국이 패권적 영향력을 행사함에도 불구하고, 유럽은 소집자로서 행동하며, 그린란드와 더 넓은 북극이 일방적 통제가 아닌 다자간 협력의 공간으로 남도록 보장하는 데 기여할 수 있다. 트럼프의 접근 방식은 많은 측면에서 예측 가능하다; 변화한 것은 유럽의 입장이다—동맹에서 전략적 프레너미(frenemy)에 더 가까운 존재로. 이제 유럽 지도자들이 응답할 때이며, 북극이 그 시작점이 될 수 있다.
로베르트 하베크는 2021년부터 2025년까지 독일 부총리 겸 경제기후행동부 장관을 역임했으며, 현재 덴마크국제문제연구소와 협력하고 있다.
안드레아스 라스포트니크는 노르드대학교 고북부 비즈니스 거버넌스 센터 소장이자 노르웨이 오슬로 프리티오프 난센 연구소의 선임 연구원이다.
자주 묻는 질문
물론입니다. 트럼프 행정부의 과거 관심을 배경으로 EU가 그린란드의 가입을 초대하는 아이디어에 관한 FAQ 목록입니다.
초보자 수준 질문
1. 이게 무슨 내용인가요? 트럼프와 그린란드에 관한 이야기를 들었어요.
2019년, 당시 도널드 트럼프 대통령이 미국이 덴마크로부터 그린란드를 구매하는 아이디어를 비공개적으로 논의했다는 보도가 있었습니다. 이 제안은 신속하고 단호하게 거부되었습니다. 현재의 제안은 전략적 대응으로, 미국 대신 유럽연합(EU)이 적극적으로 그린란드를 회원국으로 초대해야 한다는 것입니다.
2. EU는 왜 그린란드를 원하나요?
그린란드는 세 가지 주요 이유로 전략적으로 중요합니다: 방대한 천연 자원, 빙하가 녹으면서 북극 항로에서 커지는 역할, 북미와 유럽 사이의 지정학적 위치.
3. 그런데 그린란드는 이미 덴마크의 일부 아닌가요? 어떻게 작동하나요?
네, 그린란드는 덴마크 왕국 내 자치 지역입니다. 자체 정부를 가지고 대부분의 내정을 통제하지만, 덴마크가 외교 및 안보 정책을 처리합니다. 그린란드가 EU에 가입하려면 먼저 덴마크로부터 완전히 독립하거나 덴마크가 그린란드를 대신하여 동의해야 합니다—둘 다 복잡한 정치적 과정입니다.
4. 그린란드는 EU 가입으로 무엇을 얻나요?
그린란드는 EU 단일 시장에 직접 접근할 수 있고, 상당한 구조 및 개발 기금을 받으며, 북극 정책에서 더 강력한 발언권을 갖게 되고, 그 발전을 지원하고 이익을 보호할 수 있는 강력한 정치경제 동맹을 확보하게 됩니다.
고급/전략적 질문
5. 왜 EU가 먼저 행동해야 한다는 제안인가요? 전략이 무엇인가요?
이 전략은 북극에서 다른 주요 강국들의 미래 지정학적 움직임을 선제적으로 방지하기 위한 것입니다. 그린란드를 EU 가족으로 통합함으로써, EU의 지역 내 영향력을 공고히 하고, 공유된 민주적 및 환경 기준을 보장하며, EU 이익과 일치하지 않을 수 있는 다른 국가들의 제안에 그린란드가 동요되는 것을 방지할 수 있습니다.
6. 그린란드는 과거에 이미 EU를 떠나지 않았나요? 왜 다시 가입하려 하나요?
네, 그린란드는 덴마크의 일부로서 EU에 속해 있었지만, 주로 어업권과 EU 정책에 대한 분쟁으로 1985년 탈퇴를 결정했습니다. 오늘날 계산은 다릅니다. 초점은 광물 자원에 맞춰져 있습니다.
