Il Consiglio di Pace sotto mandato ONU, annunciato da Donald Trump all'inizio di quest'anno per governare Gaza, sta pianificando di concedersi un'ampia immunità legale, secondo una bozza di risoluzione ottenuta dal Guardian. La bozza consente inoltre all'organizzazione di acquisire proprietà pubbliche a Gaza "gratuitamente".
La risoluzione di quattro pagine, etichettata come "sensibile ma non classificata", estende ampie protezioni a ogni membro del Consiglio di Pace e al suo braccio amministrativo, l'Ufficio dell'Alto Rappresentante (OHR), nonché ai tecnocrati palestinesi, alle forze militari internazionali e agli appaltatori non residenti che lavoreranno a Gaza. Definisce i processi legali da cui sarebbero immuni come "qualsiasi arresto, detenzione o procedimento legale nei tribunali o altre entità a Gaza".
Non è chiaro se il documento miri a proteggere il Consiglio di Pace e i suoi affiliati da procedimenti giudiziari nelle corti internazionali, oltre che da potenziali rivendicazioni a Gaza.
Il presidente del Consiglio di Pace, Donald Trump, avrebbe l'autorità di revocare l'immunità legale di qualcuno, a condizione di avere il sostegno della maggioranza del consiglio di pace, secondo la bozza di risoluzione del giugno 2026.
Il "comitato esecutivo" di sette membri che guida il Consiglio di Pace include il genero di Trump, Jared Kushner; l'inviato speciale Steve Witkoff; il capo di stato maggiore del presidente, Susie Wiles; e il suo consigliere per la sicurezza nazionale, Marco Rubio. Sebbene i paesi abbiano promesso miliardi, la maggior parte non ha ancora trasferito fondi per sostenere il suo lavoro a Gaza, e non sono stati emessi contratti importanti.
Cos'è il Consiglio di Pace di Trump e chi è coinvolto?
Leggi di più
La Casa Bianca ha indirizzato le domande al Consiglio di Pace.
Il Consiglio di Pace non ha risposto a domande specifiche sulla bozza di risoluzione, ma un funzionario ha dichiarato in una nota: "Non esiste una risoluzione operativa o un quadro di immunità del tipo descritto nelle vostre domande... Qualsiasi suggerimento che questo processo sia progettato per creare illegalità o impunità è sbagliato, fuorviante e capovolge completamente la questione."
Il funzionario ha aggiunto che "il suggerimento che il Presidente avrà un ruolo nello stabilire o revocare l'immunità a Gaza è categoricamente falso", e che "il Consiglio garantirà che tutto il personale, gli appaltatori e le entità partecipanti seguano la legge applicabile e operino secondo regole chiare, supervisione e meccanismi di responsabilità." Il funzionario non ha spiegato cosa comporterebbero la supervisione e la responsabilità.
Nickolay Mladenov, un diplomatico bulgaro che funge da alto rappresentante del Consiglio di Pace per Gaza, si è incontrato al Cairo questa settimana con gli amministratori palestinesi scelti dal Consiglio di Pace per governare Gaza. Secondo una persona a conoscenza dell'agenda, le discussioni si sono concentrate sul perfezionamento del quadro per il lavoro del gruppo nel territorio. La potenziale risoluzione sull'immunità, intitolata "RISOLUZIONE N. 2026/3", non è stata condivisa con il gruppo palestinese, ha detto la persona.
'Nessuna supervisione esterna'
Sei avvocati specializzati in diritto contrattuale statunitense e conflitto armato internazionale hanno esaminato la bozza di risoluzione per il Guardian.
Se la risoluzione entrasse in vigore, hanno detto, non è chiaro come i funzionari del Consiglio di Pace, i soldati e gli appaltatori sarebbero ritenuti responsabili in caso di sparatorie o incidenti che coinvolgono i residenti di Gaza, o persino come il gruppo potrebbe risolvere controversie di routine su affari o uso del territorio.
Gli sforzi di ricostruzione guidati dagli Stati Uniti in Iraq e Afghanistan sono stati spesso afflitti da controversie sulla corruzione o casi di morti civili o abusi da parte di appaltatori americani, inclusi quelli che lavoravano per Blackwater e KBR, che da allora hanno affrontato cause legali nei tribunali statunitensi. Qualsiasi sforzo di ricostruzione a Gaza potrebbe affrontare sfide simili.
"Sembra un tentativo di esentare il consiglio, e tutto il suo personale, dalla responsabilità per potenziali violazioni legali," ha detto Emily Schaeffer Omer-Man, esperta in contenzioso di diritto umanitario internazionale nei tribunali israeliani, americani e stranieri.
Diversi avvocati, inclusa Omer-Man, hanno sottolineato i rischi specifici nella sezione 7 della bozza di risoluzione, intitolata "Responsabilità/Richieste di Terzi". Questa sezione istituisce un sistema per il Consiglio di Pace per rivedere e decidere su qualsiasi richiesta di "perdita o danno di proprietà e per lesioni personali, malattie o morte" derivanti dal suo lavoro a Gaza.
"Stanno sostanzialmente dicendo che non c'è supervisione esterna, incluse le leggi internazionali che si applicano all'occupazione," ha detto Noura Erakat, professoressa di diritto internazionale alla Rutgers University. "Stanno creando il proprio sistema legale."
Gli appaltatori hanno anche chiesto chiarezza sulle protezioni legali che avrebbero per un potenziale lavoro a Gaza. Il consiglio di pace sostenuto da Trump ha chiesto offerte per la rimozione di macerie, lavori di sicurezza e un grande sforzo di ricostruzione lì. Il genero di Trump, Jared Kushner, ha descritto la trasformazione dell'area costiera in un luogo con resort di lusso, città high-tech e centri commerciali regionali.
Le leggi per gli appaltatori internazionali e le forze militari sono solitamente stabilite in "accordi sullo status delle forze" tra paesi, ma non esiste un tale accordo per Gaza. Gli appaltatori americani possono comunque essere soggetti alla legge statunitense per alcuni crimini anche quando lavorano all'estero.
"Penso che qualsiasi azienda vorrebbe un quadro legale molto chiaro," ha detto Doug Brooks, presidente emerito dell'International Stability Operations Association. "Ci sono questioni di responsabilità che qualsiasi azienda americana seria vorrebbe chiarire."
I funzionari israeliani non vogliono negoziare un accordo sullo status delle forze per Gaza perché Israele non vuole riconoscere Gaza come stato, ha detto un appaltatore della sicurezza americano.
"È piuttosto importante per la copertura politica e legale e l'assicurazione," ha detto l'appaltatore. "Dà alla gente di Gaza chiarezza e conforto su come saranno trattati e gestiti dagli appaltatori con cui potrebbero lavorare."
Strutture gratuite per il Consiglio di Pace
La sezione finale della bozza di risoluzione del Consiglio di Pace, intitolata "Locali del Consiglio di Pace, OHR e ISF", afferma che al gruppo "saranno forniti, gratuitamente, locali e strutture pubbliche necessari per l'adempimento delle missioni a Gaza."
Gli esperti legali hanno detto che questa singola frase potrebbe consentire la confisca illegale di proprietà palestinesi. Non è chiaro quale gruppo—Israele, Hamas o l'Autorità Palestinese—sarebbe responsabile di "fornire" al Consiglio di Pace le strutture, o a quali condizioni.
Il Consiglio di Pace prevede di costruire una base per una forza militare internazionale, nonché hub logistici per supportare le sue operazioni lì, secondo gli appaltatori coinvolti nel processo. La forza internazionale ha lo scopo di aiutare a disarmare Hamas, che è un passo chiave nel piano di pace di Trump. Israele ha rifiutato di procedere con le fasi delineate in un accordo di cessate il fuoco del novembre 2025 se Hamas rimane armato.
"Il Consiglio di Pace sta prendendo una pagina dal libro di repressione di Israele"
"Rivendicando unilateralmente il potere di confiscare terra, proprietà ed edifici palestinesi per uso proprio senza consenso, compensazione o riparazione, il Consiglio di Pace sta prendendo una pagina dal libro di repressione di Israele," ha detto Omar Shakir, direttore esecutivo di Dawn, un'organizzazione no-profit che indaga sugli impatti della politica estera statunitense in Medio Oriente. "Lungi dal segnalare la fine del genocidio, dell'apartheid e dell'occupazione, questo documento suggerisce un approfondimento di alcune delle sue caratteristiche più brutte. Ciò rischia non solo la complicità, ma la commissione diretta di gravi abusi."
Diversi avvocati hanno sollevato domande sull'autorità legale del Consiglio di Pace di prendere il controllo di strutture e locali pubblici.
"Se non hanno un accordo sullo status delle forze con Israele, allora non è chiaro quale sarebbe l'autorità legale del consiglio," ha detto Brad Parker, direttore associato delle politiche presso il Center for Constitutional Rights. Gli avvocati del CCR hanno rappresentato vittime in cause legali statunitensi contro Blackwater e altri appaltatori della sicurezza americani per presunti abusi in Iraq.
Il Consiglio di Sicurezza dell'ONU ha autorizzato il Consiglio di Pace a supervisionare l'amministrazione di Gaza fino al 31 dicembre 2027. La Carta dell'ONU concede ai suoi diplomatici e organizzazioni specifiche protezioni legali per il lavoro svolto per conto delle missioni ONU all'estero. Il linguaggio nella bozza di risoluzione del Consiglio di Pace sembra attingere a questi quadri esistenti, che includono protezioni contro l'arresto o la detenzione dei diplomatici ONU durante il lavoro ufficiale, nonché la confisca delle proprietà ONU. Non è chiaro se il Consiglio di Pace potrebbe utilizzare le immunità ONU per la propria protezione.
La bozza afferma che la risoluzione entrerà in vigore una volta che Mladenov la firmerà. Il Consiglio di Pace non ha risposto alle domande su quali altre parti, se del caso, firmeranno anche la sua ampia risoluzione.
"Quanto è prezioso questo documento se sono gli unici a firmarlo?" ha detto Shakir.
Mettiti in contatto
Contattaci su questa storia
Il miglior giornalismo di interesse pubblico si basa su testimonianze dirette di persone informate. Se hai qualcosa da condividere su questo argomento, puoi contattarci in modo confidenziale utilizzando i seguenti metodi:
Messaggistica Sicura nell'app Guardian
L'app Guardian ha uno strumento per inviare suggerimenti sulle storie. I messaggi sono crittografati end-to-end e nascosti all'interno dell'attività di routine che ogni app mobile Guardian esegue. Ciò impedisce a un osservatore di sapere che stai comunicando con noi, figuriamoci cosa viene detto.
Se non hai già l'app Guardian, scaricala (iOS/Android) e vai al menu. Seleziona 'Messaggistica Sicura'.
SecureDrop
Se puoi utilizzare in sicurezza la rete Tor senza essere osservato o monitorato, puoi inviare messaggi e documenti al Guardian tramite la nostra piattaforma SecureDrop.
La nostra guida su theguardian.com/tips elenca diversi modi per contattarci in modo sicuro e discute i pro e i contro di ciascuno.
**Domande Frequenti**
Ecco un elenco di domande frequenti basate sull'argomento: I documenti mostrano che il Consiglio di Pace di Trump prevede di concedersi un'ampia immunità.
**Domande di Livello Base**
**D: Cos'è il Consiglio di Pace?**
**R:** È un consiglio governativo proposto che il Presidente Trump avrebbe pianificato di creare. Il suo scopo dichiarato era promuovere la pace e risolvere le controversie, ma i documenti mostrano che è stato progettato per avere poteri molto ampi.
**D: Cosa significa ampia immunità in questo contesto?**
**R:** Significa che i membri del Consiglio di Pace sarebbero protetti dall'essere citati in giudizio o perseguiti per la maggior parte delle loro azioni ufficiali. In pratica, non potrebbero essere ritenuti legalmente responsabili per ciò che facevano mentre servivano nel consiglio.
**D: Perché un consiglio di pace avrebbe bisogno dell'immunità?**
**R:** Normalmente l'immunità viene concessa per proteggere i funzionari da cause legali futili che potrebbero impedire loro di svolgere il proprio lavoro. Tuttavia, i critici dicono che il livello di immunità in questi documenti è insolito e potrebbe consentire al consiglio di agire senza conseguenze legali.
**D: Questo consiglio è stato effettivamente creato?**
**R:** No. Era una proposta trovata in documenti e memo di pianificazione. Non è stato ufficialmente creato o approvato dal Congresso.
**Domande di Livello Intermedio**
**D: Quali poteri specifici copre l'immunità proposta?**
**R:** Secondo i documenti, l'immunità coprirebbe le azioni intraprese nell'esercizio delle funzioni ufficiali, ma la definizione di funzioni ufficiali è scritta in modo molto ampio. Ciò potrebbe potenzialmente proteggere il consiglio da leggi contro corruzione, frode o persino violazione dei diritti costituzionali delle persone, purché affermino che faceva parte del loro lavoro.
**D: In cosa è diversa dall'immunità che hanno altri funzionari governativi?**
**R:** La maggior parte dei funzionari ha un'immunità qualificata o un'immunità assoluta per funzioni specifiche e ristrette. Questo piano sembra dare all'intero consiglio un'immunità totale e onnicomprensiva che va ben oltre ciò che è tipico per un organo consultivo del ramo esecutivo.
**D: Il Consiglio di Pace potrebbe annullare altre agenzie governative o tribunali?**
**R:** I documenti suggeriscono che il consiglio potrebbe indagare e potenzialmente risolvere controversie che coinvolgono altre agenzie federali. Ciò ha sollevato preoccupazioni che potrebbe essere usato per fare pressione o annullare le decisioni del Dipartimento di Giustizia, dell'FBI o persino dei tribunali senza essere ritenuto responsabile.
**D: Qual è la principale critica a questo piano?**
