ロシアのウクライナ戦争は5年目に入り、停戦は依然として遠い。米国は注意が散漫になっており、妥協に向けた外部からの圧力は限られている。一方、モスクワとキーウは、戦場でより多くの領土を獲得することで交渉力を高められると考えている。
しかし、いずれは合意に達しなければならない。すべての側の交渉担当者は、すでに基本条件を理解している。ロシアは当初の戦争目標を放棄し、ウクライナは事実上の領土譲歩を行う。米国は将来のロシアの侵略を防ぐためウクライナに安全保障を提供し、EUはウクライナに加盟への道筋と、戦後の復興支援を提供する。
ウクライナ憲法の下、ゼレンスキー大統領が結ぶ和平合意は議会の承認を必要とし、国民投票による承認も必要となる可能性がある。ゼレンスキーが合意を成立させ、国内で受け入れられるための鍵は、EUのウクライナ加盟へのコミットメントである。
ウクライナのEU加盟が重要な理由はいくつかある。加盟義務を負うことで、ウクライナの汚職対策や法の支配強化の改革が促進される。これにより投資が呼び込まれ、欧州の納税者にとっての戦後復興コストが削減される。
また、EUに米国との交渉力を与え、最終合意が形成される際に欧州政府が交渉の席に着くことを確実にする。
ウクライナのEU加盟の見通しは、将来のロシアの侵攻を抑止するのにも役立つ可能性がある。EU条約第42条7項（EUの相互防衛条項）はNATO第5条やウクライナにおける欧州平和維持軍への米国の支援の代わりにはならないが、EU加盟はロシア軍指導部の計画を複雑にする。これは特にドナルド・トランプまたは彼のMAGA運動が権力を握っている限り重要である。そのため、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長と欧州理事会のアントニオ・コスタ議長は、ウクライナの加盟をウクライナが得られる最も重要な安全保障と位置づけている。
利益は一方的なものだけではない。ウクライナがEUに加盟すれば、欧州は軍事大国かつ農業大国となる。ウクライナは英国、フランス、ポーランドよりもはるかに大規模な軍隊（数え方にもよるが80万から90万人の現役兵）を有するだけでなく、重要な戦闘経験も持つ。その防衛産業は非常に適応力が高く、ドローン革新などの分野で先頭に立っている。米国が欧州を守るという約束から後退する中、ウクライナは大陸がより大きな軍事自立へと向かうのを助けることができる。
しかし、これが信頼できる見通しとなるためには、ウクライナのEU加盟はほぼ即時に行われる必要がある。2040年よりも2030年に近い時期である。しかし、EU首脳の間ではこの点について意見が分かれている。温かい公式声明にもかかわらず、多くの首脳はウクライナの加盟に個人的に反対している。
懸念事項は長いリストに上る。移民圧力を考慮し、多くの国はウクライナへの即時の労働移動の自由の付与に反対している。ウクライナの農業がEUの農家を打撃する恐れから、他の国々は物品の移動の自由に消極的である。最近のEUと南米メルコスール諸国との貿易協定に対するフランスとポーランドの強い反対は、この問題がどれほど難しいかを示している。
EU各国の首都はまた、ウクライナの汚職と法の支配を懸念している。特に、EUが過去にハンガリーのような国でこれらの問題に取り組めなかったことを考えると、なおさらである。もう一つの課題は、EUがウクライナ東部ドンバス地域の領土をどのように扱うかである。その主権はおそらく争われたままとなる。キプロスのEU加盟がモデルとなる可能性はあるが（EU法はトルコ支配下の北キプロスには適用されない）、問題は依然として複雑である。北キプロスでは、敵対的なロシアへの対応ははるかに複雑になるだろう。予算への影響も大きい。ウクライナは農業国であり、EU平均よりもはるかに貧しいため、その農業を支援し経済的に追いつくために必要な資金は莫大なものとなり、南欧、中欧、東欧からウクライナへの大規模な資金移転が行われることになる。もう一つの問題は、フランスとオランダがウクライナのEU加盟を承認するために国民投票を必要とする可能性が高いことである。これが西バルカン諸国、モルドバ、ジョージアの他の加盟候補国に与える前例も大きな懸念事項である。
これらの課題はどれも簡単ではない。しかし、各国の首都やブリュッセルのEU首脳は、創意工夫に富んでおり、過去の危機と同様に必ず解決策を見つけられるはずである。ギリシャ金融危機の際、EU条約にベイルアウト禁止条項があったにもかかわらず、各国政府は2010年から2018年の間にアテネに2000億ユーロ以上を送金し、国を支え、ユーロ圏全体を脅かす可能性のあるより大きな危機を防いだ。
旧来の、非常に遅いEUの「拡大」プロセスに固執すれば、キーウは10年近く待たされることになる。しかし、ウクライナをより迅速に受け入れるには、新しい考え方が必要である。現在27の加盟国政府によって拒否されているアイデアの一つは、「逆転加盟」である。これは、ウクライナがEUに加盟するが、すべての利益と権利をすぐには得られないというものだ。代わりに、キーウは時間をかけて段階的に単一市場への参加を交渉するが、外部からではなくクラブの内部から行う。
もう一つのアイデアは、「セーフガード」の使用である。ウクライナが改革を実行しなかった場合、資金、単一市場へのアクセス、および特定の投票権を失う可能性がある。迅速な加盟の予算への影響を管理するために、長期的なオプトアウト（適用除外）を設定し、キーウがEU資金への完全なアクセスを得るのは10年、15年、または20年後とすることもできる。ドイツのフリードリヒ・メルツ首相による最近の「準加盟」の提案は、あまり好意的に受け止められなかったものの、この方向性を示唆している。完全加盟は長期的な目標となるだろう。結局のところ、現在のEU加盟国の多くは、依然としてユーロ圏やシェンゲン自由旅行圏の一部ではない。
これらはどれも簡単ではない。しかし、代替案、すなわちウクライナ・ロシア和平合意を危険にさらす可能性は、間違いなく受け入れがたい。もし戦争が続くならば、それはEU首脳が、ウクライナが必要とし、そして値する、信頼でき迅速なEU加盟への道筋を提供するために、この瞬間がどれほど重要であるかを理解できなかったからである。
ムジタバ・ラーマンは、政治リスク調査・コンサルティング会社ユーラシア・グループの欧州担当マネージング・ディレクターである。
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**よくある質問**
以下は、ムジタバ・ラーマン氏の記事に基づき、EUがウクライナの加盟を加速すべきという主張を扱ったFAQのリストです。
**初級レベルの質問**
1. **ウクライナの加盟を加速するとは、具体的にどういう意味ですか？**
通常の申請プロセスを迅速化し、ウクライナが過去の他の国々よりもはるかに速く欧州連合に加盟できるようにすることを意味します。場合によっては、いくつかの段階を省略したり、より短い期限を設定したりすることもあります。
2. **著者はなぜEUが最も得るものが大きいと述べていますか？**
この記事は、ロシア国境に位置する安定し、繁栄し、EUに準拠したウクライナは、欧州にとって大きな戦略的勝利であると主張しています。それは貿易ルートを確保し、EUの軍事・エネルギー安全保障を強化し、EUが強力な地政学的プレーヤーになり得ることを証明するでしょう。
3. **ウクライナのEU加盟を認めることは、EUにとってリスクが大きいのではありませんか？**
はい、大きなリスクです。ウクライナは戦時下にあり、経済は弱体で、大規模な農業生産国です。しかし著者は、長期的な利益（安全な東部国境や忠実な同盟国など）が短期的なコストとリスクを上回ると主張しています。
4. **通常のEU加盟プロセスの主な問題点は何ですか？**
通常のプロセスは通常10～15年かかり、大規模な改革が必要です。著者は、現在の戦争とロシアの侵略を考えると、これは遅すぎると考えています。それだけ待てば、ウクライナと地域全体が不安定化する可能性があります。
**上級レベルの質問**
5. **ムジタバ・ラーマン氏は、EUが通常の加盟ルールを回避する方法をどのように提案していますか？**
彼は、EUが政治的意志と創造的な法的メカニズム（段階的統合など）を使用すべきだと示唆しています。これは、ウクライナが必要な改革を行いながら、完全に加盟する前にEUの利益にアクセスできるようにするものです。
6. **ウクライナはEUにどのような具体的な経済的または安全保障上の利益を提供しますか？**
ウクライナは、巨大な農業の可能性、大規模な熟練労働力、重要な鉱物資源、そして欧州の東側正面を防衛できる大規模な軍隊を持っています。また、ロシアのエネルギー供給に代わる直接的な選択肢も提供します。
7. **ウクライナの迅速な加盟を妨げるEU内部の最大の障害は何ですか？**
主な障害は以下の通りです。
* **ハンガリーとスロバキア：** その指導者はロシアに友好的であり、プロセスを拒否権で阻止する可能性があります。
* **フランスと他の大規模農業国：** 安価なウクライナ産穀物が自国市場に殺到することを懸念しています。
