Kritici varovali, že nejúčinnější nástroj Evropy pro snižování nebezpečných emisí ohřívajících planetu by mohl být oslaben poté, co Evropská komise navrhla zásadní změny svého vlajkového trhu s uhlíkem.
V dlouho očekávaném přezkumu systému obchodování s emisemi EU (EU ETS) Komise navrhla poskytnout firmám méně náročný a levnější způsob snižování emisí skleníkových plynů.
Přezkum ETS – široce považovaného za nejúčinnější evropskou politiku pro snižování emisí ohřívajících planetu – přichází po smrtících lesních požárech ve Španělsku a extrémních vlnách veder napříč kontinentem. Západní Evropa právě zažila nejteplejší červen v historii, přičemž vědci uvedli, že rekordní teploty by byly bez změny klimatu „prakticky nemožné".
Přezkum byl nezbytný k tomu, aby byl ETS v souladu s cílem Evropy snížit emise skleníkových plynů do roku 2040 o 90 %, jako součást přechodu na ekonomiku bez fosilních paliv do poloviny století.
Vedení EU však také čelilo tlaku z 10 členských států EU, které tvrdí, že ETS zvyšuje náklady na energii a poškozuje konkurenceschopnost Evropy.
V reakci na tyto obavy některá těžká těžba průmyslová odvětví budou těžit z bezplatných povolenek na znečištění déle, zatímco počet povolenek v oběhu bude snižován pomaleji, což firmám poskytne větší flexibilitu.
Od roku 2005 jsou největší znečišťovatelé EU povinni nakupovat povolenky ke znečišťování, což vytváří pobídku k investicím do čistší energie a výroby. ETS, později rozšířený na lety a lodní dopravu v rámci EU, je připisováno snížení emisí ohřívajících planetu o 47 % do roku 2023 ve srovnání s úrovněmi z roku 2005.
Podle nejnovějších návrhů by byl ETS rozšířen na komunální odpad s cílem podpořit recyklaci a snížit množství odpadu odesílaného ke spalování.
Komise také chce rozšířit ETS na lety v okruhu 5 000 km od centrálního bodu v Evropě. To by ovlivnilo letecké společnosti létající do severní Afriky a na Střední východ, ale ne do Číny nebo USA, čímž by se předešlo novému konfliktu s administrativou Donalda Trumpa.
Poprvé by se ETS vztahoval také na soukromá letadla, čímž by skončilo privilegium pro nejbohatší cestující, které bylo dlouho považováno za nespravedlivé.
Evropský komisař pro klima Wopke Hoekstra řekl novinářům, že ETS je „fenomenální aktivum" a že bez něj by Evropa spotřebovala dalších 100 miliard krychlových metrů plynu, „což by nás učinilo ještě zranitelnějšími" vůči volatilitě energetického trhu.
Ale uznal, že „skvělý design" má slabiny, a argumentoval, že klíčová evropská průmyslová odvětví čelí nekalé soutěži od neevropských rivalů, kteří používají „masivní státní dotace" a „pochybné pracovní podmínky" – problémy, které ani nové uhlíkové clo na hranicích plně neřeší.
Hoekstra řekl, že některé společnosti se rozhodly přesunout své operace do zahraničí místo investic do čisté výroby v Evropě. „Toto už dále nemůže pokračovat," řekl.
Michael Bloss, německý poslanec Evropského parlamentu za Zelené, obvinil Komisi, že dává průmyslu „licenci ke znečišťování ještě déle a za nižší cenu."
Řekl: „Oslabení systému obchodování s emisemi poškozuje společnosti, které vytvářejí pracovní místa a růst prostřednictvím výroby šetrné ke klimatu. Ti, kteří investovali do průmyslových odvětví a pracovních míst budoucnosti, budou penalizováni."
Camille Maury, vedoucí politická pracovnice pro dekarbonizaci průmyslu v evropské politické kanceláři charitativní organizace na ochranu divoké přírody WWF, uvedla, že návrh Komise „ohrožuje předvídatelnou a účinnou cenu za znečištění, kterou podniky a investoři potřebují k investicím do čistých technologií." ETS fungoval, řekla Maury, „protože jeho základní prvky se vzájemně posilují: klesající strop emisí, smysluplná cena za znečištění a příjmy, které podporují čistý přechod." Dodala: „Stejně jako věž Jenga, když začnete odstraňovat stavební bloky, destabilizuje to celou strukturu."
Zobrazit obrázek v plné velikosti
Poprvé by se ETS vztahoval také na soukromá letadla, čímž by skončilo privilegium pro nejbohatší cestující, které bylo dlouho považováno za nespravedlivé. Fotografie: Eric Gaillard/Reuters
Komise byla pod silným tlakem na oslabení ETS, protože členské státy řeší nejnovější energetický šok vyvolaný válkou v Íránu, který odhalil závislost Evropy na dovážených fosilních palivech.
Začátkem tohoto roku vedla Itálie tlak na zrušení ETS a je mezi 10 členskými státy, které nedávno vyzvaly k „pragmatickým" reformám s argumentem, že současný systém vyžene průmysl z Evropy.
Přeskočit propagaci newsletteru
Bezplatný newsletter | Týdenní
Přihlaste se k odběru Toto je Evropa
Nejnaléhavější příběhy a debaty pro Evropany – od identity po ekonomiku až po životní prostředí
Náhled nejnovějšího
Zadejte svůj e-mail
Přihlásit se
po propagaci newsletteru
V reakci na to sedm členských států – včetně severských zemí, Španělska a Nizozemska, které jsou lídry v čisté energii – minulý týden varovalo před oslabením ETS s tím, že „riskovalo by to nepřiměřený tlak" na úsilí o snižování emisí.
V rámci ETS dostávají společnosti bezplatné povolenky, aby jim pomohly unést náklady na odstranění špinavých fosilních paliv z jejich výrobních systémů. Nejnovější návrhy znamenají, že bezplatné povolenky pro znečišťující odvětví, jako je ocelářství a cementářství, by nebyly postupně ukončeny dříve než v roce 2038, namísto původně plánovaného roku 2034. Společnosti by však dostávaly bezplatné povolenky pouze tehdy, pokud by předložily plány na investice do čisté výroby v Evropě.
EU by poskytla 80 % bezplatných povolenek společnostem s plány na čisté investice v Evropě, přičemž zbývajících 20 % by bylo rozděleno po vynaložení peněz.
Každý rok se počet povolenek snižuje, aby se posílily pobídky k omezení znečištění. V rámci nejnovější reformy Komise plánuje zpomalit roční snižování stropu na 3,7 % od roku 2031, poté na 1,7 % od roku 2036, ve srovnání se současnými 4,3 %.
WWF uvedl, že zpomalení míry snižování by umožnilo vypuštění dalších 2 miliard tun CO2, což vyvolává otázky, jak by EU splnila svůj klimatický cíl pro rok 2040.
Návrh, který také umožňuje, aby některá snížení emisí po roce 2036 pocházela z „vysoce kvalitních" kreditů financujících dekarbonizaci v zahraničí, byl průmyslovými skupinami přivítán pro změnu tempa, ale kritizován za to, že nejde dostatečně daleko.
„Některé aspekty návrhu již vyvolávají obavy," řekl Markus Beyrer, generální ředitel BusinessEurope. „Například nové podmínky pro bezplatné přidělování riskují zvýšení byrokratické složitosti a nejistá role mezinárodních uhlíkových kreditů je neuspokojivá."
Představitelé EU odmítli tvrzení, že plány jsou v rozporu s klimatickými cíli. „Tato čísla jsou zcela v souladu s klimatickým zákonem," řekl Hoekstra s odkazem na právně závazný cíl EU snížit emise skleníkových plynů do roku 2040 o 90 %. Řekl, že „velkým dodatkem" současného návrhu jsou pobídky k zajištění „mnohem více investic" na evropské půdě: „Jinak, pokud jen necháme průmysl odplout, všichni prohrají. Věci se mimo Evropu nebudou vyrábět čistěji."
Zobrazit obrázek v plné velikosti
Návrhy znamenají, že bezplatné povolenky pro znečišťující odvětví by nebyly postupně ukončeny dříve než v roce 2038, namísto plánovaného roku 2034. Fotografie: Sean Gallup/Getty Images
Návrh zákona nyní musí být odsouhlasen 27 členskými státy EU a Evropským parlamentem.
Peter Liese, zkušený německý zákonodárce ze středopravé Evropské lidové strany, který bude zastupovat parlament při vyjednávání o zákoně, návrhy přivítal. „Ochrana klimatu, která vede k nezaměstnanosti, není globálním vzorem," řekl. „Investice v rámci EU jsou naším cílem a tento návrh toho dosahuje." Funguje mnohem efektivněji.
Systém obchodování s emisemi EU, spuštěný v roce 2005, byl prvním uhlíkovým trhem na světě. Od té doby inspiroval podobné programy ve zhruba 40 regionech, včetně Číny, Nového Zélandu, Kalifornie a dalších amerických států.
Ottmar Edenhofer, ředitel a hlavní ekonom Postupimského institutu pro výzkum klimatických dopadů, uvedl, že dodatečná flexibilita v návrhu Komise „nemění celkový směr klimatické politiky EU." Pochválil plán za zahrnutí trvalého odstraňování oxidu uhličitého z atmosféry.
Samostatně Evropská komise oznámila plán zdvojnásobit míru elektrifikace evropské ekonomiky na 46 % do roku 2040, oproti současným 23 %.
„Musíme nahradit černé, drahé, znečišťující molekuly levnými, domácími elektrony," řekl Dan Jørgensen, evropský komisař pro energetiku. Rovněž oznámil plán postupně ukončit 97 miliard eur, které daňoví poplatníci EU každoročně utrácejí na dotace fosilních paliv. „Je to trochu jako lékař, který se snaží pomoci pacientovi s cukrovkou předepisováním cukru," řekl. „Chceme se toho zbavit."
**Často kladené otázky**
Zde je seznam často kladených otázek o riziku oslabení nejúčinnějšího nástroje Evropy pro snižování emisí skleníkových plynů
**Otázky pro začátečníky**
1. **O jakém nástroji všichni mluví?**
Jmenuje se systém obchodování s emisemi EU. Je to trh, kde společnosti musí kupovat povolenky za každou tunu CO2, kterou vypustí. Cílem je učinit znečištění drahým, aby společnosti investovaly do čistší energie.
2. **Proč je považován za nejúčinnější nástroj Evropy?**
Protože stanovuje jasný, klesající strop celkových emisí. Na rozdíl od dobrovolných cílů strop nutí celkové znečištění rok od roku klesat. Již pomohl snížit emise z elektráren a továren přibližně o 37 % od roku 2005.
3. **Jak je oslabován?**
Několik návrhů a politických tlaků by ho mohlo oslabit tím, že by průmyslu poskytly bezplatné povolenky déle, než bylo plánováno, snížily by cenu uhlíku nebo oddálily ukončení bezplatných povolenek pro znečišťovatele.
4. **Proč by ho někdo chtěl oslabit?**
Některá průmyslová odvětví tvrdí, že je činí nekonkurenceschopnými vůči zemím bez ceny uhlíku. Politici se také obávají, že vysoké náklady na energii poškozují domácnosti a malé podniky.
5. **Co se stane, pokud bude ETS oslaben?**
Evropa by pravděpodobně nesplnila své klimatické cíle. Investice do čisté energie by se zpomalily a znečištění by zůstalo déle vyšší.
**Otázky pro pokročilé**
6. **Jaké konkrétní změny jsou navrhovány, které by mohly systém oslabit?**
Mezi klíčová rizika patří prodloužení bezplatných povolenek pro těžký průmysl za rok 2034, oddálení ukončení bezplatných povolenek pro letectví, snížení rezervy tržní stability a osvobození více odvětví od mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích.
7. **Jak vlastně bezplatné přidělování podkopává ETS?**
Bezplatné povolenky znamenají, že nejšpinavější společnosti neplatí plnou cenu svého znečištění. To snižuje finanční pobídku k dekarbonizaci a udržuje zastaralé vysoce emisní závody v provozu déle. Také to zaplavuje trh a udržuje ceny uhlíku nižší, než by měly být.
8. **Ovlivňuje oslabení ETS cenu uhlíku?**
Ano, přímo. Pokud je rozdáno více bezplatných povolenek nebo je uvolněn strop,
