유럽에서 온실가스 배출을 줄이는 가장 효과적인 도구가 약화될 위험에 처해 있습니다.

비평가들은 유럽연합 집행위원회가 자국의 핵심 탄소 시장에 대한 대대적인 변경을 제안한 후, 위험한 지구 온난화 배출을 줄이는 유럽의 가장 효과적인 도구가 약화될 수 있다고 경고했습니다.

오랫동안 기다려온 유럽연합 배출권 거래 시스템(ETS) 검토에서, 집행위원회는 기업들에게 온실가스 배출을 줄이는 덜 까다롭고 저렴한 방법을 제안했습니다.

지구 온난화를 유발하는 배출을 줄이는 유럽의 가장 효과적인 정책으로 널리 알려진 ETS 검토는 스페인의 치명적인 산불과 유럽 전역의 극심한 폭염 이후에 이루어졌습니다. 서유럽은 방금 기록상 가장 더운 6월을 경험했으며, 과학자들은 기후 변화 없이는 이러한 기록적인 기온이 "사실상 불가능"했을 것이라고 말했습니다.

이 검토는 세기 중반까지 화석 연료 없는 경제로의 전환의 일환으로, 2040년까지 온실가스 배출을 90% 줄이겠다는 유럽의 목표에 ETS를 맞추기 위해 필요했습니다.

그러나 EU 집행부는 ETS가 에너지 비용을 상승시키고 유럽의 경쟁력을 해친다고 주장하는 10개 EU 회원국으로부터 압력도 받았습니다.

이러한 우려에 대응하여, 일부 중공업은 더 오랜 기간 동안 무료 오염 허가를 받을 수 있는 반면, 유통되는 허가 수는 더 천천히 줄어들어 기업에 더 많은 유연성을 제공할 것입니다.

2005년 이후, EU의 가장 큰 오염원들은 오염 허가를 구매해야 했으며, 이는 청정 에너지와 제조업에 투자할 인센티브를 창출했습니다. 이후 EU 내 항공 및 해운으로 확장된 ETS는 2023년까지 2005년 수준과 비교하여 지구 온난화 배출을 47% 줄인 것으로 평가받고 있습니다.

최신 제안에 따라, ETS는 지방 쓰레기를 포함하도록 확장되어 재활용을 촉진하고 소각되는 쓰레기 양을 줄이는 것을 목표로 합니다.

집행위원회는 또한 ETS를 유럽 중심점에서 반경 5,000km 이내의 항공편으로 확장하기를 원합니다. 이는 북아프리카와 중동으로 운항하는 항공사에는 영향을 미치지만, 중국이나 미국으로 가는 항공편에는 영향을 미치지 않아 트럼프 행정부와의 새로운 갈등을 피할 수 있습니다.

처음으로 ETS는 전용기에도 적용되어, 오랫동안 불공평하다고 여겨져 온 가장 부유한 승객들의 특권이 종식될 것입니다.

Wopke Hoekstra EU 기후 담당 집행위원은 기자들에게 ETS는 "경이로운 자산"이며, 그것 없이는 유럽이 추가로 1,000억 입방미터의 가스를 소비하여 에너지 시장 변동성에 "더 취약해졌을 것"이라고 말했습니다.

그러나 그는 "훌륭한 설계"에도 약점이 있다고 인정하며, 주요 유럽 산업이 "막대한 국가 보조금"과 "의심스러운 노동 조건"을 사용하는 비유럽 경쟁자들로부터 불공정한 경쟁에 직면하고 있다고 주장했습니다. 이는 새로운 탄소 국경 조정 제도로도 완전히 해결되지 않는 문제입니다.

Hoekstra는 일부 기업들이 유럽에서 청정 생산에 투자하는 대신 해외로 사업장을 이전하기로 선택했다고 말했습니다. "이것은 더 이상 용납될 수 없습니다."라고 그는 말했습니다.

독일 녹색당 유럽의회 의원인 Michael Bloss는 집행위원회가 산업계에 "더 오랫동안, 더 낮은 비용으로 오염할 수 있는 면허"를 주었다고 비난했습니다.

그는 "배출권 거래 제도를 약화시키는 것은 기후 친화적인 생산을 통해 일자리와 성장을 창출하는 기업에 해를 끼칩니다. 미래의 산업과 일자리에 투자한 사람들은 불이익을 받을 것입니다."라고 말했습니다.

야생동물 보호 자선 단체 WWF의 유럽 정책 사무소에서 산업 탈탄소화를 담당하는 선임 정책 책임자인 Camille Maury는 집행위원회의 제안이 "기업과 투자자가 청정 기술에 투자하는 데 필요한 예측 가능하고 효과적인 오염 가격을 위태롭게 한다"고 말했습니다. Maury는 ETS가 "핵심 요소들이 서로를 강화하기 때문에 효과가 있었습니다: 배출량의 감소하는 상한선, 의미 있는 오염 가격, 그리고 청정 전환을 지원하는 수익."이라고 말했습니다. 그녀는 "마치 젠가 탑과 같아서, 건축 블록을 제거하기 시작하면 전체 구조가 불안정해집니다."라고 덧붙였습니다.

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처음으로 ETS는 전용기에도 적용되어, 오랫동안 불공평하다고 여겨져 온 가장 부유한 승객들의 특권이 종식될 것입니다. 사진: Eric Gaillard/Reuters

집행위원회는 회원국들이 이란 전쟁으로 촉발된 최신 에너지 쇼크를 처리하면서 ETS를 약화시키라는 강한 압력을 받아왔습니다. 이 전쟁은 유럽의 수입 화석 연료 의존도를 드러냈습니다.

올해 초, 이탈리아는 ETS 폐지를 주도했으며, 현재 시스템이 유럽에서 산업을 몰아낼 것이라고 주장하며 "실용적인" 개혁을 최근에 요구한 10개 회원국 중 하나입니다.

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이에 대응하여, 청정 전력 분야의 선두주자인 북유럽 국가, 스페인, 네덜란드를 포함한 7개 회원국은 지난주 ETS 약화에 대해 경고하며, 이것이 배출 감축 노력에 "부당한 압력"을 가할 위험이 있다고 말했습니다.

ETS에 따라, 기업들은 생산 시스템에서 더러운 화석 연료를 제거하는 비용을 부담할 수 있도록 무료 할당량을 받습니다. 최신 제안은 철강 및 시멘트와 같은 오염 부문에 대한 무료 할당량이 원래 계획된 2034년 대신 2038년까지 단계적으로 폐지되지 않을 것임을 의미합니다. 그러나 기업들은 유럽에서 청정 생산에 투자할 계획을 보여주는 경우에만 무료 할당량을 받을 수 있습니다.

EU는 유럽에서 청정 투자를 할 계획이 있는 기업에 무료 허가의 80%를 제공하고, 나머지 20%는 자금이 지출된 후에 분배할 것입니다.

매년, 오염 억제 인센티브를 강화하기 위해 허가 수가 줄어듭니다. 최신 개혁에 따라, 집행위원회는 2031년부터 상한선의 연간 감소율을 4.3%에서 3.7%로 늦추고, 2036년부터는 1.7%로 늦출 계획입니다.

WWF는 감소율을 늦추면 추가로 20억 톤의 CO2가 배출될 수 있으며, 이는 EU가 2040년 기후 목표를 어떻게 달성할 것인지에 대한 의문을 제기한다고 말했습니다.

또한 2036년 이후 일부 배출 감축이 해외 탈탄소화 자금을 지원하는 "고품질" 크레딧에서 나올 수 있도록 허용하는 이 제안은 속도 변화에 대해 산업계 그룹으로부터 환영을 받았지만, 충분히 나아가지 않았다는 비판도 받았습니다.

BusinessEurope의 사무총장인 Markus Beyrer는 "제안의 일부 측면은 이미 우려를 불러일으킵니다. 예를 들어, 무료 할당에 대한 새로운 조건은 관료적 복잡성을 증가시킬 위험이 있으며, 국제 탄소 크레딧의 불확실한 역할은 만족스럽지 않습니다."라고 말했습니다.

EU 관리들은 계획이 기후 목표와 일치하지 않는다는 주장을 거부했습니다. Hoekstra는 "이 숫자들은 완전히 기후법에 부합합니다."라고 말하며, EU의 2040년까지 온실가스 배출 90% 감축이라는 법적 구속력 있는 목표를 언급했습니다. 그는 현재 제안의 "큰 추가 사항"은 유럽 땅에서 "훨씬 더 많은 투자"를 보장하기 위한 인센티브라고 말했습니다: "그렇지 않으면, 우리가 산업을 해외로 내보내기만 하면 모두가 손해를 봅니다. 유럽 밖에서는 그 물건이 더 깨끗하게 생산되지 않을 것입니다."

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이 제안은 오염 부문에 대한 무료 할당량이 계획된 2034년 대신 2038년까지 단계적으로 폐지되지 않을 것임을 의미합니다. 사진: Sean Gallup/Getty Images

이제 이 법안 초안은 EU 27개 회원국과 유럽 의회의 동의를 받아야 합니다.

법안 협상에서 의회를 대표할 중도우파 유럽 국민당의 베테랑 독일 의원인 Peter Liese는 이 제안을 환영했습니다. "실업으로 이어지는 기후 보호는 글로벌 롤모델이 아닙니다."라고 그는 말했습니다. "EU 내 투자가 우리의 목표이며, 이 제안은 그것을 달성합니다." 그것은 훨씬 더 효과적으로 작동합니다.

2005년에 시작된 EU의 배출권 거래 시스템은 세계 최초의 탄소 시장이었습니다. 이후 중국, 뉴질랜드, 캘리포니아 및 기타 미국 주를 포함한 약 40개 지역에서 유사한 프로그램에 영감을 주었습니다.

포츠담 기후 영향 연구소 소장이자 수석 경제학자인 Ottmar Edenhofer는 집행위원회 제안의 추가적인 유연성이 "EU의 전반적인 기후 정책 방향을 바꾸지 않는다"고 말했습니다. 그는 대기 중 이산화탄소의 영구적 제거를 포함한 이 계획을 칭찬했습니다.

별도로, 유럽연합 집행위원회는 유럽 경제의 전기화율을 현재 23%에서 2040년까지 46%로 두 배로 늘리는 계획을 발표했습니다.

"우리는 검고, 비싸고, 오염시키는 분자를 저렴하고, 국내산 전자로 대체해야 합니다."라고 Dan Jørgensen EU 에너지 담당 집행위원이 말했습니다. 그는 또한 EU 납세자들이 매년 화석 연료 보조금에 지출하는 970억 유로를 단계적으로 폐지하는 계획을 발표했습니다. "그것은 마치 의사가 설탕을 처방함으로써 당뇨병 환자를 돕으려는 것과 같습니다."라고 그는 말했습니다. "우리는 그것을 없애고 싶습니다."

**자주 묻는 질문**

다음은 유럽의 온실가스 배출 감축을 위한 가장 효과적인 도구가 약화될 위험에 대한 FAQ 목록입니다.

**초급 수준 질문**

1. **모두가 말하는 도구는 무엇인가요?**
EU 배출권 거래 시스템(ETS)이라고 합니다. 기업이 배출하는 CO2 1톤당 허가증을 구매해야 하는 시장입니다. 목표는 오염에 비용을 들여 기업이 청정 에너지에 투자하도록 하는 것입니다.

2. **왜 유럽의 가장 효과적인 도구로 간주되나요?**
총 배출량에 대해 명확하고 감소하는 상한선을 설정하기 때문입니다. 자발적 목표와 달리 상한선은 매년 전체 오염을 강제로 줄입니다. 이미 2005년 이후 발전소와 공장의 배출량을 약 37% 줄이는 데 기여했습니다.

3. **어떻게 약화되고 있나요?**
여러 제안과 정치적 압력이 산업계에 계획보다 더 오래 무료 허가증을 제공하고, 탄소 가격을 낮추거나, 오염자에 대한 무료 할당량 폐지를 지연시켜 약화시킬 수 있습니다.

4. **왜 누군가 그것을 약화시키려 할까요?**
일부 산업계는 탄소 가격이 없는 국가에 비해 경쟁력이 떨어진다고 주장합니다. 정치인들은 또한 높은 에너지 비용이 가계와 중소기업에 해를 끼칠 것을 우려합니다.

5. **ETS가 약화되면 어떻게 되나요?**
유럽은 기후 목표를 달성하지 못할 가능성이 높습니다. 청정 에너지 투자는 둔화되고 오염은 더 오랜 기간 높은 수준으로 유지될 것입니다.

**고급 수준 질문**

6. **시스템을 약화시킬 수 있는 구체적인 변경 사항은 무엇인가요?**
주요 위험으로는 중공업에 대한 무료 할당량을 2034년 이후로 연장, 항공에 대한 무료 허가 폐지 지연, 시장 안정화 준비금(Market Stability Reserve) 완화, 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM)에서 더 많은 부문 면제 등이 있습니다.

7. **무료 할당이 실제로 ETS를 어떻게 약화시키나요?**
무료 허가는 가장 더러운 기업이 오염의 전체 비용을 지불하지 않음을 의미합니다. 이는 탈탄소화에 대한 재정적 인센티브를 줄이고 오래되고 배출량이 많은 공장을 더 오래 가동하게 합니다. 또한 시장에 허가증을 넘치게 하여 탄소 가격을 낮게 유지합니다.

8. **ETS 약화가 탄소 가격에 영향을 미치나요?**
네, 직접적으로 영향을 미칩니다. 더 많은 무료 허가가 주어지거나 상한선이 완화되면 탄소 가격이 하락하여 청정 기술 투자 유인이 줄어듭니다.