欧州で温室効果ガス排出削減に最も効果的な手段が、弱体化する危険にさらされている。

批評者らは、欧州委員会が主要な炭素市場に大規模な変更を提案したことで、危険な温暖化ガス排出削減に最も効果的な欧州の手段が弱体化する恐れがあると警告している。

待望の欧州連合排出量取引制度（ETS）の見直しにおいて、欧州委員会は企業に対し、温室効果ガス排出削減のための負担が少なく、より安価な方法を提案した。

地球温暖化を引き起こす排出削減に最も効果的な欧州の政策と広く見なされているETSの見直しは、スペインでの致命的な山火事や欧州大陸全体での異常な熱波を受けて行われた。西ヨーロッパは記録上最も暑い6月を経験し、科学者らは、気候変動がなければこの記録的な気温は「事実上不可能」だったと述べている。

この見直しは、今世紀半ばまでの化石燃料不使用経済への移行の一環として、2040年までに温室効果ガス排出量を90%削減するという欧州の目標にETSを適合させるために必要だった。

しかし、欧州連合の執行機関は、ETSがエネルギーコストを押し上げ、欧州の競争力を損なうと主張する10のEU加盟国からの圧力にも直面している。

これらの懸念に応えて、一部の重工業はより長期間にわたって無料の汚染許可証の恩恵を受けることになり、一方で流通する許可証の数はよりゆっくりと削減され、企業により多くの柔軟性が与えられることになる。

2005年以降、EUの最大の汚染企業は汚染するための許可証を購入することが義務付けられ、よりクリーンなエネルギーや製造への投資を促すインセンティブが生まれた。後にEU域内の航空便や海運にも拡大されたETSは、2023年までに2005年比で地球温暖化排出量を47%削減したと評価されている。

最新の提案では、ETSは一般廃棄物にも拡大され、リサイクルを促進し、焼却処分されるゴミの量を減らすことを目指している。

欧州委員会はまた、ETSを欧州の中心点から半径5,000km以内の航空便に拡大したいと考えている。これは北アフリカや中東に飛行する航空会社に影響を与えるが、中国や米国には影響を与えず、トランプ政権との新たな衝突を回避する。

ETSは初めてプライベートジェットにも適用され、長年不公平と見なされてきた最も裕福な乗客の特権に終止符が打たれる。

EU気候担当委員のヴォプケ・フックストラ氏は記者団に対し、ETSは「驚くべき資産」であり、これがなければ欧州はさらに1,000億立方メートルのガスを消費し、「エネルギー市場の変動に対してさらに脆弱になっていた」と述べた。

しかし、同氏は「素晴らしい設計」には弱点があることを認め、欧州の主要産業が「多額の国家補助金」や「疑わしい労働条件」を利用する非欧州の競合他社との不公平な競争に直面していると主張した。これらの問題は、新たな炭素国境調整措置でも完全には解決されていない。

フックストラ氏は、一部の企業が欧州でのクリーン生産に投資する代わりに、事業を海外に移すことを選択したと述べた。「これはもはや許されない」と同氏は述べた。

ドイツの緑の党所属欧州議会議員ミヒャエル・ブロス氏は、欧州委員会が産業界に「より長期間、より低コストで汚染する許可証」を与えたと非難した。

同氏は「排出量取引制度を弱体化させることは、気候に優しい生産方法で雇用と成長を生み出している企業に害を及ぼす。未来の産業と雇用に投資してきた人々が罰せられることになる」と述べた。

野生生物保護慈善団体WWFの欧州政策事務所で産業の脱炭素化を担当する上級政策責任者カミーユ・モーリー氏は、欧州委員会の提案は「企業や投資家がクリーン技術に投資するために必要とする、予測可能で効果的な汚染価格を危険にさらす」と述べた。モーリー氏は、ETSは「その中核的要素が互いに強化し合っているため機能した。すなわち、排出量の減少する上限、汚染に対する意味のある価格、そしてクリーンな移行を支援する収入である」と述べた。同氏は「ジェンガの塔のように、積み木を抜き始めると、構造全体が不安定になる」と付け加えた。

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ETSは初めてプライベートジェットにも適用され、長年不公平と見なされてきた最も裕福な乗客の特権に終止符が打たれる。写真：Eric Gaillard/Reuters

欧州委員会は、加盟国がイラン戦争によって引き起こされた最新のエネルギーショックに対処している中、ETSを弱体化させるよう強い圧力にさらされてきた。この戦争により、欧州の輸入化石燃料への依存が露呈した。

今年初め、イタリアはETS廃止の推進を主導し、現在の制度は産業を欧州から追い出すと主張して「現実的な」改革を求めた10の加盟国の一つである。

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これに応えて、クリーン電力のリーダーである北欧諸国、スペイン、オランダを含む7つの加盟国は先週、ETSの弱体化に警告を発し、排出削減努力に「過度の圧力がかかるリスクがある」と述べた。

ETSの下では、企業は生産システムから汚い化石燃料を排除するコストを負担するために無料の排出枠を受け取る。最新の提案は、鉄鋼やセメントなどの汚染セクターに対する無料排出枠が、当初計画されていた2034年ではなく、2038年まで段階的に廃止されないことを意味する。しかし、企業は欧州でのクリーン生産に投資する計画を示した場合にのみ、無料の排出枠を得ることができる。

EUは、欧州でのクリーン投資計画を持つ企業に無料排出枠の80%を提供し、残りの20%は資金が使われた後に分配される。

毎年、汚染を抑制するインセンティブを強化するために、排出枠の数は削減される。最新の改革では、欧州委員会は上限の年間削減率を2031年から3.7%に、その後2036年からは1.7%に減速する計画であり、現在の4.3%から引き下げられる。

WWFは、削減率を遅らせることで、さらに20億トンのCO2排出が可能になり、EUが2040年の気候目標をどのように達成するのか疑問が生じると述べた。

この提案は、2036年以降の一部の排出削減を、海外の脱炭素化に資金を提供する「高品質な」クレジットから得ることも認めており、そのペースの変更は業界団体に歓迎されたが、十分ではないと批判された。

「提案のいくつかの側面はすでに懸念を引き起こしている」とBusinessEuropeの事務局長マルクス・バイラー氏は述べた。「例えば、無料配分の新しい条件は官僚的な複雑さを増すリスクがあり、国際炭素クレジットの不確かな役割は不十分である。」

EU当局者は、計画が気候目標と矛盾しているという主張を否定した。「これらの数字は完全に気候法に準拠している」とフックストラ氏は述べ、EUの法的拘束力のある目標である2040年までに温室効果ガス排出量を90%削減することを指摘した。同氏は、現在の提案からの「大きな追加要素」は、欧州本土での「はるかに多くの投資」を確実にするためのインセンティブであると述べた。「そうでなければ、産業が海外に流出すれば、誰もが損をする。欧州以外の地域でよりクリーンに生産されることはないだろう。」

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この提案は、汚染セクターに対する無料排出枠が、計画されていた2034年ではなく、2038年まで段階的に廃止されないことを意味する。写真：Sean Gallup/Getty Images

この法律の草案は現在、EUの27加盟国と欧州議会の合意を得る必要がある。

中道右派の欧州人民党に所属するベテランのドイツ人議員で、議会を代表して法律の交渉に当たるペーター・リース氏は、この提案を歓迎した。「失業につながる気候保護は、世界的な模範にはならない」と同氏は述べた。「EU域内への投資が我々の目標であり、この提案はそれを達成している。」

2005年に開始されたEUの排出量取引制度は、世界初の炭素市場でした。それ以来、中国、ニュージーランド、カリフォルニア州、その他の米国の州を含む約40の地域で同様のプログラムが導入されています。

ポツダム気候影響研究所の所長兼チーフエコノミストであるオットマー・エデンホーファー氏は、欧州委員会の提案における追加の柔軟性は「EUの全体的な気候政策の方向性を変えるものではない」と述べた。同氏は、大気からの二酸化炭素の恒久的な除去を含むこの計画を賞賛した。

別途、欧州委員会は、欧州経済の電化率を現在の23%から2040年までに46%に倍増する計画を発表した。

「黒く、高価で、汚染する分子を、安価で自家生産の電子に置き換える必要がある」とEUエネルギー委員のダン・ヨルゲンセン氏は述べた。同氏はまた、EUの納税者が毎年化石燃料補助金に費やしている970億ユーロを段階的に廃止する計画を発表した。「それはまるで、医者が糖尿病の患者に砂糖を処方して助けようとするようなものだ」と同氏は述べた。「我々はそれをなくしたい。」

**よくある質問**

以下は、温室効果ガス排出削減のための欧州の最も効果的な手段が弱体化するリスクに関するよくある質問のリストです。

**初級レベルの質問**

1. **皆が話題にしている「手段」とは何ですか？**
それはEU排出量取引制度（ETS）と呼ばれています。これは、企業が排出するCO2 1トンごとに許可証を購入しなければならない市場です。目的は、汚染にコストをかけ、企業がよりクリーンなエネルギーに投資するように促すことです。

2. **なぜそれが欧州で最も効果的な手段と考えられているのですか？**
総排出量に明確で減少する上限を設定するからです。自主的な目標とは異なり、この上限は年々、全体的な汚染を強制的に減少させます。すでに2005年以降、発電所や工場からの排出量を約37%削減するのに役立っています。

3. **それはどのように弱体化しているのですか？**
いくつかの提案や政治的圧力により、計画よりも長期間にわたって産業界に無料の許可証を与えたり、炭素価格を引き下げたり、汚染者への無料排出枠の段階的廃止を遅らせたりすることで、ETSを弱体化させる可能性があります。

4. **なぜ誰もがそれを弱体化させたいと思うのですか？**
一部の産業は、炭素価格のない国々に対して競争力を失うと主張しています。政治家はまた、高いエネルギーコストが家計や中小企業に打撃を与えることを懸念しています。

5. **ETSが弱体化するとどうなりますか？**
欧州は気候目標を達成できなくなる可能性が高いです。クリーンエネルギーへの投資は減速し、汚染はより長期間にわたって高いままになります。

**上級レベルの質問**

6. **制度を弱体化させる可能性のある、具体的に提案されている変更は何ですか？**
主なリスクには、重工業向けの無料排出枠の2034年以降への延長、航空向け無料排出枠の段階的廃止の遅延、市場安定化リザーブの緩和、炭素国境調整メカニズムからのさらなるセクターの除外などが含まれます。

7. **無料配分は実際にどのようにETSを弱体化させるのですか？**
無料の許可証は、最も汚染の多い企業が汚染の全コストを支払うことを意味しません。これにより、脱炭素化への金銭的インセンティブが減少し、時代遅れで排出量の多い工場の稼働が長引きます。また、市場に供給過剰をもたらし、炭素価格を本来あるべき水準よりも低く抑えます。

8. **ETSの弱体化は炭素価格に影響しますか？**
はい、直接的に影響します。より多くの無料許可証が配布されたり、上限が緩和されたりすると、炭素価格は低下します。