منتقدان هشدار دادهاند که مؤثرترین ابزار اروپا برای کاهش انتشار گازهای گلخانهای خطرناک که سیاره را گرم میکنند، ممکن است تضعیف شود، پس از آنکه کمیسیون اروپا تغییرات عمدهای را در بازار اصلی کربن خود پیشنهاد کرد.
در یک بازبینی دیرانتظار از سیستم تجارت انتشار گازهای گلخانهای اتحادیه اروپا (ETS)، کمیسیون پیشنهاد داد که به شرکتها راهی کمهزینهتر و آسانتر برای کاهش انتشار گازهای گلخانهای داده شود.
این بازبینی از ETS—که بهطور گسترده به عنوان مؤثرترین سیاست اروپا برای کاهش انتشار گازهایی که سیاره را گرم میکنند شناخته میشود—پس از آتشسوزیهای مرگبار در اسپانیا و موجهای گرمای شدید در سراسر قاره انجام میشود. اروپای غربی تازه گرمترین ماه ژوئن ثبتشده خود را تجربه کرد، و دانشمندان میگویند که دمای رکوردشکن بدون تغییرات اقلیمی «عملاً غیرممکن» بود.
این بازبینی برای هماهنگ کردن ETS با هدف اروپا برای کاهش ۹۰ درصدی انتشار گازهای گلخانهای تا سال ۲۰۴۰، به عنوان بخشی از گذار به اقتصادی عاری از سوختهای فسیلی تا اواسط قرن، ضروری بود.
اما قوه مجریه اتحادیه اروپا همچنین از سوی ۱۰ کشور عضو اتحادیه اروپا تحت فشار قرار گرفته است که استدلال میکنند ETS هزینههای انرژی را افزایش میدهد و به رقابتپذیری اروپا آسیب میزند.
در پاسخ به این نگرانیها، برخی صنایع سنگین برای مدت طولانیتری از مجوزهای رایگان آلودگی بهرهمند خواهند شد، در حالی که تعداد مجوزهای در گردش با سرعت کمتری کاهش مییابد و به شرکتها انعطافپذیری بیشتری میدهد.
از سال ۲۰۰۵، بزرگترین آلودهکنندگان اتحادیه اروپا ملزم به خرید مجوز برای آلودگی بودهاند، که انگیزهای برای سرمایهگذاری در انرژی و تولید پاکتر ایجاد کرده است. ETS، که بعداً به پروازها و حملونقل دریایی در داخل اتحادیه اروپا گسترش یافت، اعتبار دارد که انتشار گازهای گرمکننده سیاره را تا سال ۲۰۲۳ نسبت به سطوح ۲۰۰۵ به میزان ۴۷ درصد کاهش داده است.
بر اساس آخرین پیشنهادها، ETS برای شامل شدن زبالههای شهری گسترش مییابد، با هدف تقویت بازیافت و کاهش میزان زبالهای که برای سوزاندن فرستاده میشود.
کمیسیون همچنین میخواهد ETS را به پروازهایی در شعاع ۵۰۰۰ کیلومتری از یک نقطه مرکزی در اروپا گسترش دهد. این امر بر خطوط هوایی که به شمال آفریقا و خاورمیانه پرواز میکنند تأثیر میگذارد، اما نه به چین یا ایالات متحده، و از درگیری جدید با دولت ترامپ جلوگیری میکند.
برای اولین بار، ETS همچنین برای جتهای خصوصی اعمال میشود و به امتیازی برای ثروتمندترین مسافران که مدتها ناعادلانه تلقی میشد پایان میدهد.
ووپکه هوکسترا، کمیسر اقلیم اتحادیه اروپا، به خبرنگاران گفت که ETS «یک دارایی فوقالعاده» است و بدون آن، اروپا ۱۰۰ میلیارد متر مکعب گاز اضافی مصرف میکرد، «که ما را حتی آسیبپذیرتر» در برابر نوسانات بازار انرژی میکرد.
اما او اذعان کرد که «طراحی عالی» نقاط ضعفی دارد و استدلال کرد که صنایع کلیدی اروپا با رقابت ناعادلانه از سوی رقبای غیراروپایی مواجه هستند که از «یارانههای سنگین دولتی» و «شرایط کاری مشکوک» استفاده میکنند—مسائلی که حتی یک عوارض مرزی جدید کربن نیز به طور کامل به آنها نمیپردازد.
هوکسترا گفت که برخی شرکتها ترجیح دادهاند عملیات خود را به خارج از کشور منتقل کنند به جای سرمایهگذاری در تولید پاک در اروپا. او گفت: «این دیگر نمیتواند ادامه یابد.»
مایکل بلاس، نماینده سبز آلمان در پارلمان اروپا، کمیسیون را متهم کرد که به صنایع «مجوزی برای آلودگی برای مدت طولانیتر و با هزینه کمتر» میدهد.
او گفت: «تضعیف سیستم تجارت انتشار به شرکتهایی که از طریق تولید دوستدار اقلیم شغل و رشد ایجاد میکنند آسیب میزند. کسانی که در صنایع و مشاغل آینده سرمایهگذاری کردهاند جریمه خواهند شد.»
کامیل موری، افسر ارشد سیاستگذاری در زمینه کربنزدایی صنعتی در دفتر سیاست اروپایی سازمان حفاظت از حیات وحش WWF، گفت که پیشنهاد کمیسیون «قیمتگذاری قابل پیشبینی و مؤثر بر آلودگی را که کسبوکارها و سرمایهگذاران برای سرمایهگذاری در فناوریهای پاک نیاز دارند به خطر میاندازد.» موری گفت که ETS کار میکرد «زیرا عناصر اصلی آن یکدیگر را تقویت میکنند: یک سقف رو به کاهش بر انتشار، قیمتگذاری معنادار بر آلودگی، و درآمدهایی که از گذار پاک حمایت میکنند.» او افزود: «درست مانند یک برج جِنگا، وقتی شروع به برداشتن بلوکهای ساختمانی کنید، کل ساختار را بیثبات میکند.»
برای اولین بار، ETS همچنین برای جتهای خصوصی اعمال میشود و به امتیازی برای ثروتمندترین مسافران که مدتها ناعادلانه تلقی میشد پایان میدهد. عکس: اریک گیلارد/رویترز
کمیسیون تحت فشار شدیدی برای تضعیف ETS بوده است، زیرا کشورهای عضو با آخرین شوک انرژی ناشی از جنگ ایران دست و پنجه نرم میکنند که وابستگی اروپا به سوختهای فسیلی وارداتی را آشکار کرده است.
اوایل امسال، ایتالیا رهبری تلاش برای لغو ETS را بر عهده داشت و در میان ۱۰ کشور عضوی است که اخیراً خواستار اصلاحات «عملگرایانه» شدهاند و استدلال میکنند که سیستم فعلی صنایع را از اروپا بیرون خواهد راند.
در پاسخ، هفت کشور عضو—از جمله کشورهای نوردیک، اسپانیا و هلند که رهبران انرژی پاک هستند—هفته گذشته نسبت به تضعیف ETS هشدار دادند و گفتند که این امر «خطر فشار بیمورد» بر تلاشها برای کاهش انتشار را به همراه دارد.
تحت ETS، شرکتها کمکهای رایگان دریافت میکنند تا به آنها در تحمل هزینههای حذف سوختهای فسیلی کثیف از سیستمهای تولیدشان کمک کند. آخرین پیشنهادها به این معناست که کمکهای رایگان برای بخشهای آلودهکننده مانند فولاد و سیمان تا سال ۲۰۳۸ حذف نخواهد شد، به جای سال ۲۰۳۴ که در ابتدا برنامهریزی شده بود. با این حال، شرکتها تنها در صورتی کمکهای رایگان دریافت میکنند که برنامههایی برای سرمایهگذاری در تولید پاک در اروپا نشان دهند.
اتحادیه اروپا ۸۰ درصد از مجوزهای رایگان را به شرکتهایی میدهد که برنامههایی برای سرمایهگذاری پاک در اروپا دارند و ۲۰ درصد باقیمانده پس از هزینه شدن پول توزیع میشود.
هر سال، تعداد مجوزها برای تقویت انگیزهها برای مهار آلودگی کاهش مییابد. تحت آخرین اصلاحات، کمیسیون برنامه دارد که کاهش سالانه سقف را از سال ۲۰۳۱ به ۳.۷ درصد و سپس از سال ۲۰۳۶ به ۱.۷ درصد کاهش دهد، در مقایسه با ۴.۳ درصد فعلی.
WWF گفت که کاهش نرخ کاهش به انتشار ۲ میلیارد تن CO2 اضافی اجازه میدهد و سؤالاتی را در مورد چگونگی تحقق هدف اقلیمی ۲۰۴۰ اتحادیه اروپا ایجاد میکند.
این پیشنهاد، که همچنین اجازه میدهد برخی کاهش انتشار پس از سال ۲۰۳۶ از طریق اعتبارات «با کیفیت بالا» که کربنزدایی در خارج از کشور را تأمین مالی میکنند، انجام شود، توسط گروههای صنعتی به دلیل تغییر در سرعت استقبال شد اما به دلیل کافی نبودن مورد انتقاد قرار گرفت.
مارکوس بیرر، مدیرکل BusinessEurope، گفت: «برخی جنبههای این پیشنهاد از قبل نگرانیهایی را ایجاد میکند. به عنوان مثال، شرایط جدید برای تخصیص رایگان خطر افزایش پیچیدگی بوروکراتیک را دارد و نقش نامشخص برای اعتبارات کربن بینالمللی رضایتبخش نیست.»
مقامات اتحادیه اروپا ادعاهایی مبنی بر ناسازگاری این طرحها با اهداف اقلیمی را رد کردند. هوکسترا گفت: «این اعداد کاملاً مطابق با قانون اقلیم هستند» و به هدف الزامآور قانونی اتحادیه اروپا برای کاهش ۹۰ درصدی انتشار گازهای گلخانهای تا سال ۲۰۴۰ اشاره کرد. او گفت که «افزوده بزرگ» از پیشنهاد فعلی، مشوقهایی برای تضمین «سرمایهگذاریهای بسیار بیشتر» در خاک اروپا است: «در غیر این صورت، اگر فقط صنعت را به خارج بفرستیم، همه ضرر میکنند. چیزها در خارج از اروپا پاکتر تولید نخواهند شد.»
این پیشنهادها به این معناست که کمکهای رایگان برای بخشهای آلودهکننده تا سال ۲۰۳۸ حذف نخواهد شد، به جای سال ۲۰۳۴ که برنامهریزی شده بود. عکس: شان گالوپ/گتی ایماژ
قانون پیشنویس اکنون باید توسط ۲۷ کشور عضو اتحادیه اروپا و پارلمان اروپا توافق شود.
پیتر لیزه، قانونگذار کهنهکار آلمانی از حزب مردم اروپا (راست میانه)، که نماینده پارلمان در مذاکرات این قانون خواهد بود، از این پیشنهادها استقبال کرد. او گفت: «حفاظت از اقلیم که منجر به بیکاری شود، یک الگوی جهانی نیست. سرمایهگذاری در داخل اتحادیه اروپا هدف ماست و این پیشنهاد به آن دست مییابد. این بسیار مؤثرتر عمل میکند.»
سیستم تجارت انتشار اتحادیه اروپا که در سال ۲۰۰۵ راهاندازی شد، اولین بازار کربن در جهان بود. از آن زمان، برنامههای مشابهی را در حدود ۴۰ منطقه، از جمله چین، نیوزیلند، کالیفرنیا و سایر ایالتهای آمریکا الهام بخشیده است.
اتمار ادنهوفر، مدیر و اقتصاددان ارشد مؤسسه تحقیقات تأثیرات اقلیمی پوتسدام، گفت که انعطافپذیری اضافی در پیشنهاد کمیسیون «جهت کلی سیاست اقلیمی اتحادیه اروپا را تغییر نمیدهد.» او این طرح را به دلیل شامل شدن حذف دائمی دیاکسید کربن از جو تحسین کرد.
بهطور جداگانه، کمیسیون اروپا طرحی را برای دو برابر کردن نرخ برقیسازی در اقتصاد اروپا به ۴۶ درصد تا سال ۲۰۴۰، از ۲۳ درصد امروز، اعلام کرد.
دن یورگنسن، کمیسر انرژی اتحادیه اروپا، گفت: «ما باید مولکولهای سیاه، گران و آلوده را با الکترونهای ارزان و داخلی جایگزین کنیم.» او همچنین طرحی را برای حذف تدریجی ۹۷ میلیارد یورویی که مالیاتدهندگان اتحادیه اروپا هر سال صرف یارانه سوختهای فسیلی میکنند، اعلام کرد. او گفت: «این کمی شبیه دکتری است که سعی میکند با تجویز شکر به بیمار دیابتی کمک کند. ما میخواهیم از شر آن خلاص شویم.»
**سؤالات متداول**
در اینجا لیستی از سؤالات متداول درباره خطر تضعیف مؤثرترین ابزار اروپا برای کاهش انتشار گازهای گلخانهای آورده شده است.
**سؤالات سطح مبتدی**
۱. ابزاری که همه درباره آن صحبت میکنند چیست؟
نام آن سیستم تجارت انتشار اتحادیه اروپا است. بازاری است که در آن شرکتها باید برای هر تن CO2 که منتشر میکنند مجوز بخرند. هدف این است که آلودگی را گران کند تا شرکتها در انرژی پاکتر سرمایهگذاری کنند.
۲. چرا آن را مؤثرترین ابزار اروپا میدانند؟
زیرا یک سقف رو به کاهش مشخص بر کل انتشار اعمال میکند. برخلاف اهداف داوطلبانه، این سقف آلودگی کلی را سال به سال کاهش میدهد. این سیستم قبلاً به کاهش انتشار از نیروگاهها و کارخانهها تا حدود ۳۷ درصد از سال ۲۰۰۵ کمک کرده است.
۳. چگونه تضعیف میشود؟
چندین پیشنهاد و فشارهای سیاسی میتواند آن را با دادن مجوزهای رایگان به صنایع برای مدت طولانیتر از برنامه، کاهش قیمت کربن یا به تأخیر انداختن حذف تدریجی کمکهای رایگان برای آلودهکنندگان تضعیف کند.
۴. چرا کسی میخواهد آن را تضعیف کند؟
برخی صنایع استدلال میکنند که این سیستم آنها را در برابر کشورهای بدون قیمت کربن غیررقابتی میکند. سیاستمداران همچنین نگران هستند که هزینههای بالای انرژی به خانوارها و کسبوکارهای کوچک آسیب بزند.
۵. اگر ETS تضعیف شود چه اتفاقی میافتد؟
اروپا احتمالاً در تحقق اهداف اقلیمی خود شکست میخورد. سرمایهگذاری در انرژی پاک کند میشود و آلودگی برای مدت طولانیتری بالاتر میماند.
**سؤالات سطح پیشرفته**
۶. چه تغییرات خاصی پیشنهاد میشود که میتواند سیستم را تضعیف کند؟
خطرات کلیدی شامل تمدید کمکهای رایگان برای صنایع سنگین فراتر از سال ۲۰۳۴، به تأخیر انداختن حذف تدریجی مجوزهای رایگان برای هوانوردی، کاهش ذخیره ثبات بازار و معافیت بخشهای بیشتر از مکانیسم تنظیم مرزی کربن است.
۷. تخصیص رایگان چگونه ETS را تضعیف میکند؟
مجوزهای رایگان به این معناست که کثیفترین شرکتها هزینه کامل آلودگی خود را نمیپردازند. این امر انگیزه مالی برای کربنزدایی را کاهش میدهد و کارخانههای قدیمی با انتشار بالا را برای مدت طولانیتری فعال نگه میدارد. همچنین بازار را اشباع میکند و قیمت کربن را پایینتر از آنچه باید باشد نگه میدارد.
۸. آیا تضعیف ETS بر قیمت کربن تأثیر میگذارد؟
بله، مستقیماً. اگر مجوزهای رایگان بیشتری داده شود یا سقف شل شود، قیمت کربن کاهش مییابد.
