批评人士警告称，欧盟委员会对其旗舰碳市场提出重大改革后，欧洲削减危险温室气体排放的最有效工具可能会被削弱。在对欧盟排放交易体系（ETS）进行期待已久的审查中，欧盟委员会提议为企业提供一种要求更低、成本更低的温室气体减排方式。
对ETS的审查——被广泛视为欧洲削减温室气体排放的最有效政策——是在西班牙发生致命野火和整个欧洲大陆出现极端热浪之后进行的。西欧刚刚经历了有记录以来最热的六月，科学家表示，如果没有气候变化，这些破纪录的气温将“几乎不可能出现”。
此次审查是为了使ETS与欧洲到2040年将温室气体排放量减少90%的目标保持一致，这是到本世纪中叶实现无化石燃料经济转型的一部分。
但欧盟执行机构也面临来自10个欧盟成员国的压力，它们认为ETS推高了能源成本，损害了欧洲的竞争力。
为了回应这些担忧，一些重工业将更长时间地受益于免费污染许可证，而流通中的许可证数量将减少得更慢，从而为企业提供更大的灵活性。
自2005年以来，欧盟最大的污染者被要求购买污染许可证，这为投资清洁能源和制造业创造了动力。ETS后来扩展到覆盖欧盟境内的航班和航运，被认为到2023年将温室气体排放量比2005年水平减少了47%。
根据最新提案，ETS将扩展到包括城市垃圾，旨在促进回收利用并减少送往焚烧的垃圾量。
欧盟委员会还希望将ETS扩展到欧洲中心点半径5000公里范围内的航班。这将影响飞往北非和中东的航空公司，但不会影响飞往中国或美国的航班，从而避免与特朗普政府发生新的冲突。
ETS还将首次适用于私人飞机，结束了长期以来被视为不公平的最富有乘客的特权。
欧盟气候专员沃普克·霍克斯特拉告诉记者，ETS是“一项非凡的资产”，如果没有它，欧洲将多消耗1000亿立方米的天然气，“使我们在能源市场波动面前更加脆弱”。
但他承认，“伟大的设计”也有弱点，他认为欧洲关键产业面临着来自非欧洲竞争对手的不公平竞争，这些竞争对手使用“巨额国家补贴”和“可疑的劳动条件”——这些问题即使是新的碳边境税也无法完全解决。
霍克斯特拉表示，一些公司选择将业务转移到国外，而不是在欧洲投资清洁生产。“这种情况不能再继续下去了，”他说。
德国绿党欧洲议会议员迈克尔·布洛斯指责欧盟委员会给了企业“更长时间、更低成本的污染许可证”。
他说：“削弱排放交易计划会损害那些通过气候友好型生产创造就业和增长的公司。那些投资于未来产业和就业的人将受到惩罚。”
野生动物保护慈善机构世界自然基金会欧洲政策办公室工业脱碳高级政策官员卡米尔·莫里表示，欧盟委员会的提案“危及了企业和投资者投资清洁技术所需的可预测且有效的污染定价”。莫里说，ETS之所以有效，“是因为其核心要素相互加强：不断下降的排放上限、有意义的污染定价，以及支持清洁转型的收入。”她补充说，“就像叠叠乐塔一样，当你开始移除积木时，整个结构就会变得不稳定。”
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ETS还将首次适用于私人飞机，结束了长期以来被视为不公平的最富有乘客的特权。摄影：Eric Gaillard/Reuters
由于成员国正在应对伊朗战争引发的最新能源冲击，这场战争暴露了欧洲对进口化石燃料的依赖，欧盟委员会一直面临削弱ETS的巨大压力。
今年早些时候，意大利带头推动废除ETS，并且是最近呼吁进行“务实”改革的10个成员国之一，认为现行体系将把工业赶出欧洲。
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作为回应，包括北欧国家、西班牙和荷兰在内的七个清洁电力领先的成员国上周警告不要削弱ETS，称这“可能对减排努力造成不当压力”。
根据ETS，企业获得免费配额，以帮助它们承担从生产系统中去除肮脏化石燃料的成本。最新提案意味着，钢铁和水泥等污染行业的免费配额要到2038年才会逐步取消，而不是最初计划的2034年。然而，企业只有在展示出在欧洲投资清洁生产的计划时，才能获得免费配额。
欧盟将把80%的免费许可证发放给有计划在欧洲进行清洁投资的企业，其余20%在资金到位后分配。
每年，许可证数量都会减少，以加强遏制污染的激励措施。根据最新改革，欧盟委员会计划从2031年起将上限的年度削减速度放缓至3.7%，然后从2036年起放缓至1.7%，而目前为4.3%。
世界自然基金会表示，放缓削减速度将允许额外排放20亿吨二氧化碳，这引发了人们对欧盟如何实现其2040年气候目标的质疑。
该提案还允许2036年后的一些减排来自资助海外脱碳的“高质量”碳信用，工业界对其节奏变化表示欢迎，但批评其力度不够。
“该提案的某些方面已经引起了担忧，”欧洲企业联合会总干事马库斯·拜雷尔说。“例如，免费分配的新条件可能会增加官僚复杂性，而国际碳信用的不确定角色也不令人满意。”
欧盟官员否认了这些计划与气候目标不一致的说法。“这些数字完全符合气候法，”霍克斯特拉说，他指的是欧盟到2040年将温室气体排放量减少90%的具有法律约束力的目标。他表示，当前提案的“重大附加项”是确保“更多投资”在欧洲本土的激励措施：“否则，如果我们只是让工业外迁，每个人都会输。在欧洲以外，这些东西不会生产得更清洁。”
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这些提案意味着，污染行业的免费配额要到2038年才会逐步取消，而不是原计划的2034年。摄影：Sean Gallup/Getty Images
该法律草案现在需要得到欧盟27个成员国和欧洲议会的同意。
来自中右翼欧洲人民党的资深德国议员彼得·利泽将代表议会就该法律进行谈判，他对这些提案表示欢迎。“导致失业的气候保护不是全球榜样，”他说。“在欧盟内部投资是我们的目标，这个提案实现了这一点。”它的运作效率更高。
欧盟的排放交易体系于2005年启动，是世界上第一个碳市场。此后，它启发了包括中国、新西兰、加利福尼亚和美国其他州在内的约40个地区的类似计划。
波茨坦气候影响研究所所长兼首席经济学家奥特马尔·埃登霍费尔表示，欧盟委员会提案中的额外灵活性“不会改变欧盟的整体气候政策方向”。他赞扬该计划包括从大气中永久去除二氧化碳。
另外，欧盟委员会宣布了一项计划，到2040年将欧洲经济的电气化率提高一倍，从目前的23%提高到46%。
“我们需要用廉价、本土的电子取代黑色、昂贵、污染的分子，”欧盟能源专员丹·约根森说。他还宣布了一项计划，逐步取消欧盟纳税人每年用于化石燃料补贴的970亿欧元。“这有点像医生试图通过开糖来帮助糖尿病患者，”他说。“我们想摆脱这种情况。”
**常见问题解答**
以下是关于削弱欧洲减少温室气体排放最有效工具的风险的常见问题列表
**初级问题**
1. 大家都在谈论的工具是什么？
它被称为欧盟排放交易体系。这是一个市场，公司必须为其排放的每吨二氧化碳购买许可证。目标是让污染变得昂贵，从而促使公司投资于清洁能源。
2. 为什么它被认为是欧洲最有效的工具？
因为它对总排放量设定了一个明确的、不断下降的上限。与自愿目标不同，这个上限迫使总体污染逐年下降。自2005年以来，它已经帮助发电厂和工厂的排放量减少了约37%。
3. 它是如何被削弱的？
一些提案和政治压力可能会削弱它，例如比计划更长时间地向工业免费发放许可证、降低碳价，或推迟逐步取消污染者的免费配额。
4. 为什么会有人想要削弱它？
一些行业认为，这使得它们在与没有碳价的国家竞争时处于劣势。政界人士也担心高昂的能源成本会损害家庭和小企业。
5. 如果ETS被削弱会发生什么？
欧洲很可能无法实现其气候目标。清洁能源投资将放缓，污染将在更长时间内保持在较高水平。
**高级问题**
6. 正在提议哪些可能削弱该体系的具体变化？
主要风险包括将重工业的免费配额延长至2034年之后、推迟逐步取消航空业的免费许可证、降低市场稳定储备，以及将更多行业排除在碳边境调节机制之外。
7. 免费分配实际上是如何破坏ETS的？
免费许可证意味着污染最严重的公司不必为其污染支付全部成本。这减少了脱碳的经济激励，并使过时的高排放工厂运行更长时间。它还使市场饱和，使碳价保持在低于应有水平。
8. 削弱ETS会影响碳价吗？
是的，直接影响。如果发放更多免费许可证或放宽上限，
