特朗普今年早些时候宣布的、由联合国授权的加沙治理机构“和平委员会”，正计划赋予自身广泛的法律豁免权。根据《卫报》获得的一份决议草案，该草案还允许该组织“免费”获取加沙的公共财产。
这份四页的决议草案标注为“敏感但非机密”，将广泛保护范围扩展至和平委员会及其行政机构——高级代表办公室的每位成员，以及将在加沙工作的巴勒斯坦技术官僚、国际军事力量和非居民承包商。草案将豁免所涉及的法律程序定义为“在加沙法院或其他机构进行的任何逮捕、拘留或法律诉讼”。
目前尚不清楚该文件是否旨在保护和平委员会及其附属机构免于在国际法院被起诉，以及免于在加沙可能面临的索赔。
根据这份2026年6月的决议草案，和平委员会主席唐纳德·特朗普有权在获得和平委员会多数支持的情况下，撤销某人的法律豁免权。
领导和平委员会的七人“执行委员会”包括特朗普的女婿贾里德·库什纳；特使史蒂夫·维特科夫；总统幕僚长苏西·威尔斯；以及他的国家安全顾问马可·卢比奥。尽管各国已承诺提供数十亿美元资金，但大多数尚未转移资金以支持其在加沙的工作，且未签署任何重大合同。
什么是特朗普的和平委员会？涉及哪些人？
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白宫将问题转交给和平委员会。
和平委员会未就决议草案的具体问题作出回答，但一名官员在声明中表示：“不存在你们问题中描述的那种生效决议或豁免框架……任何认为这一过程旨在制造无法无天或有罪不罚的说法都是错误的、具有误导性的，并且完全颠倒了问题。”
该官员补充说，“关于总统将在加沙建立或撤销豁免权的说法[是]绝对错误的”，并且“委员会将确保所有人员、承包商和参与实体遵守适用法律，并在明确的规则、监督和问责机制下运作。”该官员未解释监督和问责将涉及哪些内容。
担任和平委员会加沙高级代表的保加利亚外交官尼古拉·姆拉德诺夫本周在开罗与和平委员会选定的管理加沙的巴勒斯坦行政官员会面。据一位熟悉议程的人士称，讨论的重点是完善该组织在加沙工作的框架。该人士表示，这份名为“第2026/3号决议”的潜在豁免决议尚未与巴勒斯坦方面分享。
“无外部监督”
六位专攻美国合同法与国际武装冲突法的律师为《卫报》审阅了这份决议草案。
他们表示，如果该决议生效，尚不清楚当发生涉及加沙居民的枪击或事故时，和平委员会官员、士兵和承包商将如何被问责，甚至不清楚该组织如何解决当地商业或土地使用方面的常规纠纷。
美国在伊拉克和阿富汗的重建工作经常因腐败争议或美国承包商（包括黑水公司和KBR公司的承包商）造成平民死亡或虐待案件而受到困扰，这些承包商后来在美国法院面临诉讼。加沙的任何重建努力都可能面临类似挑战。
“这看起来像是试图让委员会及其所有人员免于对潜在违法行为承担责任，”在以色列、美国和外国法院诉讼中专门处理国际人道法问题的专家艾米丽·谢弗·奥默-曼表示。
包括奥默-曼在内的几位律师指出了决议草案第7条“第三方责任/索赔”中的特定风险。该条款设立了一个系统，由和平委员会审查并决定因其在加沙工作导致的“财产损失或损害以及人身伤害、疾病或死亡”的任何索赔。
“他们基本上是在说没有外部监督，包括适用于占领的国际法，”罗格斯大学国际法教授努拉·埃拉卡特表示。“他们在创建自己的法律体系。”
承包商也要求明确他们在加沙潜在工作中将获得的法律保护。特朗普支持的和平委员会已就加沙的瓦砾清理、安保工作和一项大规模重建工程进行招标。特朗普的女婿贾里德·库什纳曾描述将这片沿海地区打造成拥有豪华度假村、高科技城市和区域商业中心的地方。
国际承包商和军事力量的法律通常在国家间的“部队地位协定”中规定，但加沙没有此类协定。美国承包商即使在海外工作，仍可能因某些罪行受美国法律约束。
“我认为任何公司都希望有一个非常明确的法律框架，”国际稳定行动协会名誉主席道格·布鲁克斯表示。“任何严肃的美国公司都希望明确责任问题。”
一位美国安保承包商表示，以色列官员不愿就加沙的部队地位协定进行谈判，因为以色列不想承认加沙是一个国家。
“这对于政治和法律掩护以及保险来说非常重要，”该承包商说。“它让加沙人民清楚并放心地了解他们将如何受到可能与之合作的承包商的对待和处理。”
和平委员会的免费设施
和平委员会决议草案的最后一部分题为“和平委员会、高级代表办公室和国际安全部队的场所”，其中规定“应免费提供在加沙执行任务所需的公共场所和设施”。
法律专家表示，这一句话可能允许非法没收巴勒斯坦财产。目前尚不清楚哪个团体——以色列、哈马斯或巴勒斯坦权力机构——将负责向和平委员会“提供”设施，也不清楚具体条款。
据参与该过程的承包商称，和平委员会计划为国际军事力量建立一个基地，以及支持其行动的后勤中心。国际力量旨在帮助解除哈马斯的武装，这是特朗普和平计划的关键一步。如果哈马斯仍保留武装，以色列拒绝推进2025年11月停火协议中概述的步骤。
“和平委员会正在效仿以色列的压迫手段”
“通过单方面声称有权在未经同意、补偿或补救的情况下夺取巴勒斯坦土地、财产和建筑物供自己使用，和平委员会正在效仿以色列的压迫手段，”调查美国中东政策影响的非营利组织Dawn的执行主任奥马尔·沙基尔表示。“这份文件远非标志着种族灭绝、种族隔离和占领的结束，而是暗示着其最丑陋特征的一些方面正在加深。这不仅可能构成共谋，而且可能直接实施严重虐待。”
几位律师对和平委员会控制公共设施和场所的法律权力提出质疑。
“如果他们与以色列没有部队地位协定，那么委员会的法律权力就不明确，”宪法权利中心政策副主任布拉德·帕克表示。该中心的律师曾代表受害者在针对黑水公司及其他美国安保承包商涉嫌在伊拉克实施虐待的美国诉讼中出庭。
联合国安理会授权和平委员会监督加沙的行政管理，直至2027年12月31日。《联合国宪章》为其外交官和组织在代表联合国海外任务执行工作时提供了特定的法律保护。和平委员会决议草案中的措辞似乎借鉴了这些现有框架，其中包括保护联合国外交官在正式工作期间免遭逮捕或拘留，以及保护联合国财产免遭扣押。目前尚不清楚和平委员会是否可以利用联合国豁免权来保护自己。
草案称，该决议将在姆拉德诺夫签署后生效。和平委员会未回答关于哪些其他方（如果有的话）也将签署其全面决议的问题。
“如果只有他们签署，这份文件有多大价值？”沙基尔说。
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常见问题解答
以下是根据“文件显示特朗普的和平委员会计划赋予自身广泛豁免权”这一主题整理的常见问题列表
初级问题
问：什么是和平委员会？
答：这是一个拟议中的政府委员会，据报道特朗普总统计划创建它。其既定目标是促进和平和解决争端，但文件显示它被设计为拥有非常广泛的权力。
问：在这种情况下，“广泛豁免权”是什么意思？
答：这意味着和平委员会的成员将受到保护，免于因其大部分官方行为而被起诉或控告。基本上，他们在委员会任职期间的行为无需承担法律责任。
问：为什么一个和平委员会需要豁免权？
答：通常给予豁免权是为了保护官员免受可能阻碍其工作的无聊诉讼。然而，批评者表示，这些文件中的豁免权程度不同寻常，可能允许委员会在没有任何法律后果的情况下行事。
问：这个委员会真的成立了吗？
答：没有。它是在文件和规划备忘录中发现的一项提案。它尚未正式创建或获得国会批准。
中级问题
问：拟议的豁免权涵盖哪些具体权力？
答：根据文件，豁免权将涵盖在履行职责过程中采取的行动，但“职责”的定义写得非常宽泛。这可能潜在地保护委员会免受反贿赂、反欺诈甚至侵犯公民宪法权利的法律追究，只要他们声称这是其工作的一部分。
问：这与其他政府官员拥有的豁免权有何不同？
答：大多数官员对特定的狭窄职能拥有有限豁免权或绝对豁免权。该计划似乎赋予整个委员会一种全面的、包罗万象的豁免权，远远超出了行政分支咨询机构的典型范围。
问：和平委员会能否否决其他政府机构或法院？
答：文件显示，该委员会可以调查并可能解决涉及其他联邦机构的争端。这引发了担忧，即它可能被用来施压或推翻司法部、联邦调查局甚至法院的决定，而无需承担责任。
问：对该计划的主要批评是什么？
答：
