مقامات بروکسل در حال آمادهسازی طرحی برای استفاده از پیمان کمک متقابل کمتر شناختهشده اتحادیه اروپا در صورت حمله خارجی هستند، در حالی که انتقادات دونالد ترامپ از ناتو شدت گرفته است.
رهبران اتحادیه اروپا توافق کردهاند که کمیسیون اروپا «یک طرح اولیه» برای نحوه واکنش این بلوک در صورت فعال شدن بند کمک متقابل تهیه کند، به گفته نیکوس کریستودولیدس، رئیسجمهور قبرس که میزبان این مذاکرات است.
آنها روز پنجشنبه شب درباره بند دفاع متقابل، معروف به ماده ۴۲.۷ معاهده اتحادیه اروپا، بحث کردند، درست پیش از آنکه گزارشهایی منتشر شود مبنی بر اینکه آمریکا در حال بررسی تعلیق اسپانیا از ناتو است.
ترامپ که مدتهاست از این ائتلاف نظامی فراآتلانتیکی انتقاد میکند، پس از آنکه کشورهای اروپایی از پیوستن به جنگ آمریکا و اسرائیل علیه ایران خودداری کردند، حملات خود را علیه «ناتوی بسیار ناامیدکننده» افزایش داده است. او این ماه گفت که «بدون هیچ تردیدی» در حال بررسی خروج آمریکا از ناتو است و این ائتلاف ۷۷ ساله را به بدترین بحران خود کشانده است.
پدرو سانچز، نخستوزیر اسپانیا که منتقدترین صدای اروپایی علیه جنگ در ایران بوده است، روز جمعه گفت که اسپانیا عضوی وفادار در ناتو است، در حالی که انتقاد خود را از «شکست زورگویی در خاورمیانه» تکرار کرد.
در این زمینه، علاقه به بند کمک متقابل اتحادیه اروپا دوباره زنده شده است که از کشورهای عضو میخواهد در صورت حمله یک دولت خارجی یا گروه غیردولتی به یکی از اعضا، «کمک و مساعدت با تمام امکانات در اختیار خود» ارائه دهند.
فرانسه تنها کشوری است که ماده ۴۲.۷ را پس از حملات پاریس در سال ۲۰۱۵ فعال کرده است، زمانی که شبهنظامیان ۱۳۰ نفر را در بارها، رستورانها، یک ورزشگاه و سالن کنسرت باتاکلان کشتند. فرانسه از سایر کشورهای عضو خواست تا برخی از وظایف نظامی فرامرزی آن را بر عهده بگیرند تا بتواند نیروهای خود را برای امنیت به کشور بازگرداند.
عدم جزئیات در معاهده اتحادیه اروپا درباره ماده ۴۲.۷ زمانی یک نقطه قوت تلقی میشد که امکان واکنشهای انعطافپذیر را فراهم میکرد، اما اکنون کشورهای عضو در مورد نحوه عملکرد واقعی آن مطمئن نیستند.
کریستودولیدس گفت: «فرض کنیم فرانسه ماده ۴۲.۷ را فعال کند. کدام کشورها اولین کسانی خواهند بود که به درخواست دولت فرانسه پاسخ میدهند؟ دولت یا کشوری که ماده ۴۲.۷ را فعال میکند به چه چیزی نیاز دارد؟» این سؤالات بخشی از طرح اولیه خواهد بود، به گفته او، تا «یک طرح عملیاتی آماده برای اجرا» داشته باشند اگر و زمانی که ماده ۴۲.۷ فعال شود.
قبرس که عضو ناتو نیست، میخواهد اتحادیه اروپا این بند را جدیتر بگیرد، پس از آنکه یک پهپاد در ماه مارس به پایگاه هوایی RAF آکروتیری بریتانیا در این جزیره اصابت کرد. اما برخی از اعضای اتحادیه اروپا نسبت به هر اقدامی که ممکن است به عنوان تضعیف بند دفاع جمعی ناتو، ماده ۵، تلقی شود، محتاط هستند.
یک مقام اتحادیه اروپا گفت که باید درک مشترکی از نحوه اجرای فعال شدن این بند وجود داشته باشد. «ناتو همچون پایه دفاع جمعی باقی میماند،» این مقام گفت. «اما اتحادیه اروپا ابزارهایی دارد که ناتو را تکمیل میکند – مانند تحریمها، کمکهای مالی و کمکهای بشردوستانه – که میتوانند در شرایط ماده ۴۲.۷ وارد عمل شوند.» کایا کالاس، رئیس سیاست خارجی اتحادیه اروپا، رهبران اتحادیه اروپا را در مورد کارهای جاری مرتبط با این بند مطلع کرد.
در نشانهای از نگرانی از اظهارات ترامپ، نخستوزیر لهستان، یکی از قویترین متحدان آمریکا در اروپا، درباره تعهد واشنگتن به ناتو ابراز تردید کرد. دونالد توسک به فایننشال تایمز گفت که «بزرگترین و مهمترین سؤال» اروپا این است که آیا آمریکا «آماده خواهد بود به اندازهای که در معاهدات [ناتو] میگوید وفادار باشد؟»
در همین حال، سانچز گزارشهایی را که پنتاگون در حال بررسی تنبیه متحدان ناتو است که به اندازه کافی از حمله آمریکا علیه ایران حمایت نمیکنند با تعلیق آنها از ائتلاف، کماهمیت جلوه داد. یک مقام آمریکایی به رویترز گفت که یک یادداشت داخلی در بالاترین سطوح پنتاگون در حال گردش است. این ایمیل اقدامات تلافیجویانه احتمالی مانند تعلیق اسپانیا از ائتلاف و reconsidering موضع آمریکا در مورد ادعای بریتانیا بر جزایر فالکلند را مشخص کرده بود.
به گفته مقام آمریکایی، گزینههای سیاستی در ایمیلی گنجانده شده بود که ناامیدی از آنچه به عنوان عدم تمایل یا امتناع برخی متحدان از اعطای دسترسی، پایگاه و حقوق پرواز به آمریکا – معروف به ABO – برای حملاتش به ایران تلقی میشد، ابراز میکرد.
این ایمیل ABO را «حداقل مطلق برای ناتو» توصیف کرد و گفت که گزینهها شامل حذف کشورهای «دشوار» از پستهای کلیدی یا برجسته در داخل ائتلاف است.
مقامات ناتو اشاره میکنند که معاهده تأسیس این ائتلاف شامل هیچ فرآیندی برای اخراج یک عضو نیست.
سال گذشته، نخستوزیر سوسیالیست با رد پیشنهاد ناتو مبنی بر افزایش هزینههای دفاعی کشورهای عضو به ۵ درصد از تولید ناخالص داخلی خود، ترامپ را عصبانی کرد و این ایده را «نه تنها غیرمنطقی، بلکه معکوس» خواند.
سانچز که روز جمعه در قبرس صحبت میکرد، گفت: «ما بر اساس ایمیل کار نمیکنیم؛ ما با اسناد رسمی و اظهارات دولت آمریکا کار میکنیم. موضع دولت اسپانیا روشن است: همکاری کامل با متحدان، اما همیشه در چارچوب قوانین بینالمللی.»
با این حال، سانچز انتقاد خود از جنگ آمریکا در ایران را نیز تکرار کرد. «بحرانی که این جنگ غیرقانونی در خاورمیانه ایجاد کرده است، شکست زورگویی را نشان میدهد – و منجر به درخواستهایی برای احترام به قوانین بینالمللی و حفاظت و تقویت نظم چندجانبه شده است،» او گفت.
انتظار میرود دیپلماتهای ارشد اتحادیه اروپا در ماه مه تمرینات میزکار را برای بررسی سناریوهای مختلف در صورت فعال شدن ماده ۴۲.۷ برگزار کنند.
پس از آنکه فرانسه پیمان دفاع متقابل را در سال ۲۰۱۵ فعال کرد، برخی از کشورهای عضو مشارکت خود را در مأموریتهای اتحادیه اروپا و سازمان ملل در ساحل، مالی، جمهوری آفریقای مرکزی و مدیترانه افزایش دادند و به نیروهای فرانسوی اجازه دادند از آن مناطق خارج شوند. بریتانیا که در آن زمان هنوز عضو اتحادیه اروپا بود، به هواپیماهای فرانسوی اجازه استفاده از پایگاه هوایی RAF آکروتیری در قبرس را داد. کشورهای عضو اتحادیه اروپا همچنین متعهد شدند اطلاعات بیشتری به اشتراک بگذارند و همکاری ضدتروریسم را تقویت کنند.
**سؤالات متداول**
در اینجا فهرستی از سؤالات متداول درباره طرح پیمان کمک متقابل اتحادیه اروپا و ارتباط آن با انتقادات ترامپ از ناتو آورده شده است.
**سؤالات سطح مبتدی**
**س:** این پیمان کمک متقابل جدید که اتحادیه اروپا درباره آن صحبت میکند چیست؟
**ج:** این یک توافق پیشنهادی بین کشورهای اتحادیه اروپا است. میگوید اگر یک کشور اتحادیه اروپا مورد حمله قرار گیرد، دیگران باید به آن کمک کنند. مانند یک شبکه ایمنی فقط برای اعضای اتحادیه اروپا است.
**س:** آیا این همان ناتو نیست؟
**ج:** دقیقاً نه. ناتو یک گروه بزرگتر است که شامل آمریکا، کانادا و بریتانیا میشود. این پیمان جدید فقط برای کشورهای اتحادیه اروپا خواهد بود. آن را به عنوان یک طرح پشتیبان مخصوص اروپا در نظر بگیرید در صورتی که آمریکا از طریق ناتو کمک نکند.
**س:** چرا رهبران اتحادیه اروپا اکنون به دنبال این هستند؟
**ج:** عمدتاً به این دلیل که رئیسجمهور سابق ترامپ از ناتو بسیار انتقاد کرده است. او میگوید برخی کشورهای اروپایی به اندازه کافی برای دفاع خود هزینه نمیکنند. رهبران اتحادیه اروپا نگران هستند که آمریکا در بحران به کمک آنها نیاید، بنابراین یک طرح B میخواهند.
**س:** آیا این به معنای خروج اتحادیه اروپا از ناتو است؟
**ج:** خیر. بیشتر رهبران اتحادیه اروپا میگویند که همچنان ناتو را میخواهند. این پیمان برای تقویت دفاع اروپا است، نه جایگزینی ائتلاف. مانند داشتن یک کپسول آتشنشانی و یک سیستم آبپاش است – شما هر دو را میخواهید، فقط در صورتی که یکی از کار بیفتد.
**س:** این چه تفاوتی با قوانین موجود اتحادیه اروپا دارد؟
**ج:** اتحادیه اروپا قبلاً یک بند همبستگی برای حملات تروریستی یا بلایای طبیعی دارد. این پیمان جدید به طور خاص درباره حملات نظامی است. این یک وعده قویتر و واضحتر برای استفاده از نیروی نظامی برای دفاع از یک عضو دیگر اتحادیه اروپا خواهد بود.
**سؤالات سطح پیشرفته**
**س:** تفاوت حقوقی دقیق بین این پیمان و ماده ۵ ناتو چیست؟
**ج:** ماده ۵ ناتو میگوید حمله به یکی حمله به همه است، اما هر کشور تصمیم میگیرد چگونه کمک کند. پیمان اتحادیه اروپا احتمالاً مشابه خواهد بود، اما در مورد کمک نظامی فوری مشخصتر است. تفاوت کلیدی عضویت است – این پیمان آمریکا و کانادا را حذف میکند.
**س:** آیا این باعث سردرگمی نمیشود؟ اگر کشوری مورد حمله قرار گیرد، آیا از ناتو کمک میخواهد یا اتحادیه اروپا؟
