欧州連合（EU）の首脳らは、27カ国から成るEUの拡大方法をめぐり意見の相違があるものの、西バルカン6カ国に対し、いつかEUに加盟できる現実的な可能性があると改めて保証しようと試みる。
エマニュエル・マクロン仏大統領、フリードリヒ・メルツ独首相代行、ジョルジャ・メローニ伊首相、ウルズラ・フォン・デア・ライエン欧州委員長ら30人以上の首脳が、モンテネグロの海岸沿いの町ティバトで金曜日に開かれる首脳会議に出席する見通しだ。主な目標は、モンテネグロやアルバニアを含むバルカン6カ国をEUの単一市場により深く統合し、最終的なEU加盟を支援することにある。
「西バルカンに対する欧州連合のコミットメントは本物だ。拡大の機会も同様に本物だ」と、欧州理事会のアントニオ・コスタ議長は今週初め、サラエボで述べた。
コスタ氏はEUの拡大を「欧州にとっての地政学的利益」であり、「大陸の平和、安定、安全保障への投資」と表現した。特にロシアと中国がこの地域での影響力を競っている中で、その重要性を強調した。
金曜日には、30人以上のEU首脳がモンテネグロの海岸リゾート地ティバトに集まり、首脳会議を行う見通しだ。写真：ステボ・ヴァシリェヴィッチ/ロイター
この首脳会議は、ハンガリーの新政権がウクライナのEU協議の次の段階への移行に対する拒否権を撤回した後に行われる。この動きは、内部関係者から画期的な一歩と称賛されている。ペーテル・マジャール氏の水曜日の決定により、ウクライナとモルドバは今月下旬にEU規則集の最初の部分に関する交渉を開始できるようになる。この交渉は、法の支配と民主的基準に焦点を当てている。
これら2つの東欧諸国は、2022年のロシアによる全面侵攻後、EU加盟候補国として迅速に認定された。しかし、EU機関は西バルカン6カ国が取り残されていないことを示すことに熱心だ。
EU、新規加盟国の拒否権を否定する可能性、拡大推進で
2028年までにEUの28番目の加盟国になることを目指すモンテネグロは、加盟申請において最も進展しており、既存の加盟国は新規加盟国に対する保護措置を設定するよう促している。ガーディアン紙は今月初め、新規加盟国は数年間拒否権を否定される可能性があると報じた。これは、ロシアに友好的な元ハンガリー首相のヴィクトル・オルバン氏が繰り返しEUの決定を阻止した経験を繰り返さないためだ。
ブリュッセルは、アルバニアが次に加盟する可能性が高い国と見なしているが、一部のEU政府は、組織犯罪との戦いにおける進捗状況に疑問を抱いている。
一方、北マケドニア、コソボ、ボスニア・ヘルツェゴビナの希望は、内外の政治的紛争によって影を潜めている。セルビアは、独裁的な大統領アレクサンダル・ブチッチの下でEUから離れつつあると見なされている。ブチッチ氏は反政府デモ参加者を取り締まり、ロシアに対する欧州の制裁に同調することを拒否している。
ブリュッセル地政学研究所の研究員ファルク・バシッチ氏は、この地域はもはやEUにとって傍観者ではなく、戦略的優先事項であると述べた。「ウクライナ戦争は、欧州の拡大が本来あるべき姿とその目的を一変させた。」
EUの伝統的な拡大へのアプローチは「EUの価値観と原則に沿って、最終的に加盟する」というものだったが、バシッチ氏は、2022年に4カ月以内に承認されたウクライナの候補国資格は「これまで見たことのない真の地政学的緊急性を示している」と述べた。
EU首脳は、ウクライナがいつ、どのように加盟すべきかについて意見が分かれている。ウクライナを準加盟国にするというドイツの提案は、キーウや一部のEU諸国で否定的に受け止められている。この提案は、完全加盟へのステップとして、投票権なしでEU機関に代表を送ることを実質的に意味する。
ベルリンは、メルツ氏がフォン・デア・ライエン氏とコスタ氏に宛てた書簡で提示した準加盟計画は、前例のない寛大な申し出であり、一部の加盟国（特にフランス）が静かに難色を示しているにもかかわらず、ウクライナのEU加盟への道を加速させると考えている。
これらの保証にもかかわらず、一部のEU加盟国は疑問を抱いている。ある上級EU外交官は、準加盟に関するドイツの提案は、ウクライナのEU加盟の「代替案」であり、それによって実際の加盟が「ほぼ不可能」になると述べた。「それは前進し解決策を見つける動機を減らすだろう」とその人物は述べた。
ウクライナのEU加盟への道は、戦時下にある国としての地位と、戦後復興のための巨額の資金需要から、独自のものと見なされているが、その扱われ方は西バルカン諸国に影響を与える可能性が高い。
あるEU当局者は「人々は進展を過小評価している」と述べ、先月、モンテネグロの加盟条約草案作成を担当する技術グループの初会合が開かれたことを指摘した。「これは実際に非常に現実的なことであり、次のEU拡大への時計の針を動かし始める。」
モンテネグロ軍特殊部隊の隊員が、首脳会議前の記者会見中にティバトの港エリアを警備している。写真：ステボ・ヴァシリェヴィッチ/ロイター
関係筋はまた、金曜日に加盟交渉に関する新たな主要な発表を期待しないよう警告し、焦点はEUがこの地域の人々の生活にどのように真の変化をもたらすことができるかにあると示唆した。
首脳会議に先立ち、EU理事会は西バルカン諸国でのモバイルローミング料金撤廃に関する協議を開始する決定を正式に承認した。これらの料金の撤廃は、しばしばEUの成功例として強調されるが、西バルカン諸国が関連するEU法を採択し、さらなる交渉を完了すれば、それらの国々にも拡大される。
この政策の開始日はまだ設定されていないが、欧州経済領域または西バルカン6カ国を旅行中に、追加料金なしで通話、テキスト送信、データ使用ができるという相互利益を欧州市民に提供することになる。
「自国同様にローミング」計画は、西バルカン諸国をEU単一市場に段階的に統合するためのより広範な戦略の一部である。例えば、いくつかのバルカン諸国は、電子決済を標準化し、消費者がユーロ取引に1つの口座と1枚のカードのみを使用できるようにする単一ユーロ決済地域の制度に参加している。
**よくある質問**
以下は、西バルカン諸国のリーダーとのEU首脳会議に関するよくある質問のリストです。彼らのEU加盟への道筋についてです。
**初級レベルの質問**
1. 西バルカン諸国とのEU首脳会議とは何ですか？
これは、欧州連合と西バルカン6カ国のリーダーが、主にバルカン諸国のEU加盟に焦点を当てて関係を話し合う定期的なハイレベル会合です。
2. この首脳会議が重要なのはなぜですか？
これは、EUが依然として拡大にコミットしており、西バルカン諸国が加盟要件を満たすために進展しているという重要なシグナルです。
3. 加盟への道筋とは何ですか？
これは、国がEU加盟国になるために経なければならないプロセスです。これには、EU法の採用、経済改革、民主主義と法の支配の強化、特定の基準の達成が含まれます。
4. 「道筋を再確認する」とは簡単に言うとどういう意味ですか？
これは、EUが「私たちはあなたたちを将来の加盟国として見ており、そこに到達するために必要な変更に引き続き取り組んでほしい」と言っていることを意味します。
5. 西バルカン諸国にはどの国が含まれますか？
6カ国は、アルバニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、コソボ、モンテネグロ、北マケドニア、セルビアです。
**中級レベルの質問**
6. 西バルカン諸国がEUに加盟する主な利点は何ですか？
EUの単一市場へのアクセス、開発のための多額の資金提供、EU諸国での旅行や就労の容易化、欧州および世界情勢におけるより強い発言権を得ることができます。
7. 加盟への最大の障害は何ですか？
主な問題には、未解決の政治的紛争、弱い法の支配、広範な汚職、遅い経済改革、複雑なEU基準に国内法を適合させる必要性が含まれます。
8. 首脳会議はこれらの問題の解決にどのように役立ちますか？
政治的圧力をかけ、改革のための財政的・技術的支援を提供し、明確なタイムラインと基準を設定します。また、進行中のセルビア・コソボ対話のような紛争を調停する場としても機能します。
9. ベルリン・プロセスとは何ですか？この首脳会議とどう違いますか？
ベルリン・プロセスは、西バルカン諸国内の地域協力と経済統合に焦点を当てた、ドイツ主導の別個のイニシアチブです。EU首脳会議は、実際の加盟交渉のための公式のブリュッセルベースのフォーラムです。
