سوال درباره رابطه بریتانیا با اتحادیه اروپا دوباره به کانون توجه بازگشته است، زیرا دوران نخستوزیری کیر استارمر به پایان خود نزدیک میشود و اندی برنهام، جانشین احتمالی او، آماده ورود به داونینگ استریت میشود. وس استریتینگ، که تا همین اواخر یکی از رقبای اصلی برای این سمت بود و اکنون یک صدراعظم احتمالی آینده محسوب میشود، حتی تا آنجا پیش رفت که اخیراً گفت بریتانیا باید به اتحادیه اروپا بازگردد.
بحث «بازگشت» در بریتانیا به طور محدود و خودمحور بر دو چیز متمرکز شده است. اول، هزینهای که برگزیت بر اقتصاد بریتانیا تحمیل کرده است، و دوم، قیمت بازگشت - به طور خاص، اینکه آیا بریتانیا میتواند معافیتهای قبلی خود از مناطق یورو و شنگن را دوباره به دست آورد.
اما این بحث به مسائل بزرگتر بینالمللی و بسیار جدیتر نمیپردازد: اتحادیه اروپا اکنون به چه چیزی تبدیل شده است، و آیا این باشگاهی است که نخبگان سیاسی بریتانیا و مردم میخواهند یا باید به آن بازگردند؟
اتحادیه اروپای ۲۰۲۶ سازمانی است که به طور فزایندهای بر پایه استقراض مشترک، یک سیاست صنعتی مشترک قاطع، و نقشی رو به رشد در امنیت و دفاع که بر قدرتهای سنتی دولتهای ملی تجاوز میکند، ساخته شده است. همچنین اتحادیه اروپایی است که نسبت به دولت بریتانیا موضعی بسیار قاطعتر در قبال ایالات متحده و چین اتخاذ میکند. درک این تغییرات باید محور اصلی هر بحث بازگشت در بریتانیا باشد.
در سالهای پس از خروج بریتانیا، اتحادیه اروپا از برخی جهات فراتر از شناسایی تغییر کرده است. در مواجهه با یک سری شوکها و بحرانها، ۲۷ دولت باقیمانده با سطوح قابل توجهی از بدهی مشترک که توسط بودجه اتحادیه اروپا پشتیبانی میشود، پاسخ دادهاند. برای مقابله با عواقب کووید، اتحادیه اروپا ۱۰۰ میلیارد یورو از بازارهای سرمایه استقراض کرد که سپس برای حمایت از برنامههای مرخصی خود به کشورهای عضو وام داد. با بدتر شدن همهگیری، اتحادیه اروپا ۷۵۰ میلیارد یورو دیگر استقراض کرد که بیشتر آن به عنوان کمکهای بلاعوض برای سرمایهگذاریهای سبز و دیجیتال به ۲۷ دولت منتقل شد.
عقبنشینی ایالات متحده از وعده خود برای حفظ امنیت اروپا، کمیسیون اروپا را بر آن داشت تا ۱۵۰ میلیارد یورو برای حمایت از همکاری بیشتر دفاعی-صنعتی بین اعضای اتحادیه اروپا از طریق ابتکار اقدام امنیتی برای اروپا (Safe) استقراض کند. بخش زیادی از کمکهای اتحادیه اروپا به اوکراین نیز به روشهای مشابه تأمین مالی شده است.
این نشاندهنده یکی از عمیقترین تغییرات در تاریخ یکپارچگی اروپا است. استقراض مشترک فقط یک ابزار مالی جدید نیست، بلکه نوعی از یکپارچگی شبهسیاسی و مالی است که بسیاری از مخالفان اتحادیه اروپا مدتها هشدار میدادند که اتحادیه اروپا سرانجام آن را دنبال خواهد کرد. اگر بریتانیا عضو باقی میماند، تقریباً قطعاً با آن مخالفت میکرد. در بسیاری از موارد، به دنبال وتو یا تضعیف قابل توجه هرگونه حرکت در این جهت بود.
و بدهی مشترک ابزار انتخابی اتحادیه اروپا برای پاسخ به شوکهای آینده خواهد بود. به عنوان بخشی از بودجه بلندمدت بعدی اتحادیه اروپا که سالهای ۲۰۲۸ تا ۲۰۳۴ را پوشش میدهد، بروکسل پیشنهاد ایجاد یک ظرفیت مالی دائمی را داده است که به آن اجازه میدهد هر زمان که نیاز باشد از بازارهای سرمایه استقراض کند. استقراض مشترک بیشتر به مالیاتهای فراملی بیشتری نیاز دارد. به همین دلیل است که کمیسیون همچنین برای مالیاتهای شرکتی و دیجیتال در سراسر اتحادیه اروپا برای کمک به بازپرداخت بدهی رو به رشد اتحادیه اروپا فشار میآورد.
اتحادیه اروپای ۲۰۲۶ همچنین در مورد بازار واحد خود مداخلهگرتر و حمایتگراتر است. رویکرد به طور فزاینده سهلگیرانه آن نسبت به کمکهای دولتی، همراه با ابزارهایی مانند قانون پیشنهادی شتابدهنده صنعتی - که برای تقویت صنایع استراتژیک اروپا و مقابله با ظرفیت مازاد چین و تسلط بر زنجیره تأمین طراحی شده است - و Safe، نشاندهنده تمایل جدیدی برای استفاده از سیاست صنعتی به عنوان یک ابزار ژئوپلیتیکی است. بروکسل ظرفیت مازاد چین را هدف قرار داده و دسترسی شرکتهای آمریکایی به تأمین مالی دفاعی اتحادیه اروپا را از طریق الزامات «خرید اروپایی» با هدف تقویت پایگاه صنعتی خود اروپا و خودمختاری استراتژیک این قاره محدود کرده است.
تحت هر دو دولت محافظهکار و کارگر، دولتهای بریتانیا از لحاظ تاریخی با یکپارچگی مالی نزدیکتر اروپا، استقراض فراملی در مقیاس بزرگ، و سیاست صنعتی فعال اتحادیه اروپا مخالف بودند و بازارهای باز را ترجیح میدادند. دولتهای متوالی بریتانیا همچنین انتخاب کردند که روابط نزدیک اقتصادی، امنیتی و استراتژیک با واشنگتن حفظ کنند، در حالی که لفاظیهای به طور فزاینده تند علیه چین را با عملگرایی اقتصادی ادامهدار متعادل میکردند. موضع اتحادیه اروپا نسبت به هر دو ایالات متحده و چین در حال تبدیل شدن به تقابل بسیار بیشتری است.
فشار رو به رشد اتحادیه اروپا برای حاکمیت فناوری نشاندهنده تغییر دیگری از غرایز بریتانیا است. بسته حاکمیت فناوری کمیسیون نشاندهنده عزم قویتری برای کاهش وابستگی اتحادیه اروپا به ارائهدهندگان دره سیلیکون است. در حالی که بریتانیا برخی از نگرانیهای اتحادیه اروپا را به اشتراک میگذارد، دولتهای بریتانیا راحتتر در یک اکوسیستم فناوری تحت رهبری ایالات متحده عمل کردهاند و همکاری فراآتلانتیکی در این مسائل را ترجیح میدهند.
هوش مصنوعی ممکن است واضحترین مثال از واگرایی در سیاست فناوری باشد. در حالی که اتحادیه اروپا با مقررات جامع پیشرو بوده است، بریتانیا عمداً خود را به عنوان یک جایگزین با رویکرد سبکتر بازاریابی کرده است و استدلال میکند که آزادی از قوانین اتحادیه اروپا آن را برای سرمایهگذاری و نوآوری در هوش مصنوعی جذابتر میکند.
از نظر نهادی نیز، اتحادیه اروپا در حال دور شدن از ترجیحات سنتی بریتانیا است. ورود نخستوزیر جدید مجارستان، پیتر ماگیار، به مقامات ارشد اتحادیه اروپا این فرصت را داده است تا از حق وتوی ملی در قانونگذاری اتحادیه اروپا در مورد مسائلی مانند سیاست خارجی، تحریمها و حتی گسترش اتحادیه اروپا دور شوند - به سمت رویکرد رأیگیری اکثریتی که مدتها توسط بروکسل، پاریس و دیگر طرفداران یک اروپای مستقلتر ترویج شده است.
این تحولات لزوماً برای اتحادیه اروپا اشتباه نیستند. همچنین نباید به این معنا باشد که بریتانیا نباید برای بازگشت تلاش کند، یا اینکه یک دولت آینده بریتانیا نمیتواند اتحادیه اروپا را از درون به سمت یک جهت لیبرالتر بکشاند. اما هر بحث جدی درباره بازگشت باید با یک ارزیابی صادقانه از آنچه اتحادیه اروپا به آن تبدیل شده است، آغاز شود.
سوال واقعی دیگر این نیست که آیا بریتانیا میتواند معافیتها و تخفیفهای بودجه قدیمی خود را بازیابد، بلکه این است که آیا آماده پیوستن به اتحادیهای است که از نظر مالی یکپارچهتر، مداخلهگرتر، ژئوپلیتیکیتر، و از بسیاری جهات، به طور قابل توجهی کمتر از اتحادیهای که ترک کرد، بریتانیایی است.
مجتبی رحمان مدیر عامل اروپا در گروه اوراسیا، یک شرکت تحقیقاتی و مشاوره ریسک سیاسی است.
**سوالات متداول**
در اینجا لیستی از سوالات متداول درباره ادعای اینکه اتحادیه اروپایی که بریتانیا ترک کرد دیگر وجود ندارد، به زبان طبیعی با پاسخهای مستقیم و واضح آورده شده است.
**سوالات سطح مبتدی**
س: شنیدم کسی گفت اتحادیه اروپایی که بریتانیا ترک کرد دیگر وجود ندارد. آیا این درست است؟ آیا اتحادیه اروپا از هم پاشید؟
پاسخ: خیر، اتحادیه اروپا از هم نپاشید. اتحادیه اروپا هنوز وجود دارد و ۲۷ کشور عضو دارد. این عبارت به این معناست که نسخه خاصی از اتحادیه اروپا که بریتانیا عضو آن بود، تغییر کرده است، بیشتر به این دلیل که خود بریتانیا دیگر در آن نیست.
س: پس اتحادیه اروپا هنوز وجود دارد؟ آیا مثل قبل از برگزیت است؟
پاسخ: بله، اتحادیه اروپا هنوز وجود دارد. دقیقاً مثل قبل نیست - یک عضو کمتر دارد و قوانین، بودجهها و اولویتهای آن کمی تغییر کرده است. اما همان سازمان با همان ساختار و اهداف اساسی است.
س: اگر اتحادیه اروپا تغییر کرده، آیا این به این معناست که برگزیت بیفایده بود؟
پاسخ: لزوماً نه. اتحادیه اروپا به دلیل خروج بریتانیا تغییر کرد، نه برعکس. اتحادیه اروپا سازگار شد، اما مأموریت اصلی آن باقی ماند. برگزیت درباره انتخاب مسیری متفاوت توسط بریتانیا بود، نه درباره ناپدید شدن اتحادیه اروپا.
**سوالات سطح متوسط**
س: مردم میگویند اتحادیه اروپایی که بریتانیا ترک کرد از بین رفته است. دقیقاً چه چیزی در اتحادیه اروپا پس از برگزیت تغییر کرد؟
پاسخ: تغییرات اصلی عبارتند از:
- عدم حضور بریتانیا: اتحادیه اروپا دیگر یک کمککننده خالص بزرگ، یک عضو دائمی شورای امنیت سازمان ملل یا یک قدرت نظامی بزرگ در میز مذاکره ندارد.
- شکاف بودجه: اتحادیه اروپا یک کمککننده خالص بزرگ را از دست داد، بنابراین مجبور شد بودجه خود را تنظیم کند.
- قوانین جدید: اتحادیه اروپا برخی قوانین را برای جلوگیری از تضعیف خود توسط بریتانیا سختگیرانهتر کرد.
- تغییر سیاست: اتحادیه اروپا بیشتر بر خودمختاری استراتژیک متمرکز شد و کمتر به بریتانیا برای دفاع و سیاست خارجی وابسته شد.
س: آیا این به این معناست که اتحادیه اروپا بدون بریتانیا ضعیفتر یا قویتر است؟
