اوکراین و مولداوی روز دوشنبه گام بزرگی به سوی پیوستن به اتحادیه اروپا برمیدارند، زیرا مرحله اول مذاکرات عضویت را آغاز میکنند. شروع مذاکرات رسمی که توسط مقامات ارشد اتحادیه اروپا و وزرای هر دو کشور در لوکزامبورگ در روز دوشنبه آغاز میشود، لحظهای بسیار نمادین برای این دو ملت است که هر دو زمانی بخشی از اتحاد جماهیر شوروی سابق بودند. این در حالی رخ میدهد که روسیه بمباران شهرها و روستاهای اوکراین را تشدید کرده است، در حالی که با تلفات سنگین و پیشرفت اندک ارضی مواجه است.
اوکراین و مولداوی در سال ۲۰۲۲، تنها چند روز پس از حمله تماممقیاس روسیه، به سرعت به عنوان کشورهای نامزد اتحادیه اروپا پذیرفته شدند. اما با وجود تصمیم نمادین برای آغاز مذاکرات در ژوئن ۲۰۲۴، مذاکرات واقعی توسط ویکتور اوربان، رئیسجمهور طرفدار روسیه مجارستان، مسدود شد. انتخاب دولت جدید مجارستان در آوریل راه را برای کشورهای عضو اتحادیه اروپا هموار کرد تا جمعه گذشته به طور یکپارچه برای باز کردن «اولین خوشه» — بخشهایی از قوانین اتحادیه اروپا که حاکمیت قانون و دموکراسی را پوشش میدهد — توافق کنند. شروع این خوشه در را به روی مذاکرات در سایر حوزهها، مانند بازار واحد، محیط زیست، و سیاست اقتصادی و اجتماعی میگشاید.
در بیانیهای مشترک در روز جمعه، رهبران اتحادیه اروپا، اورزولا فون در لاین و آنتونیو کوستا، «عزم، شجاعت و کار سخت نشاندادهشده توسط هر دو کشور در پیشبرد اصلاحات، حتی در مواجهه با چالشهای عظیم» را ستودند. آنها افزودند: «گسترش یک انتخاب استراتژیک است.»
ولودیمیر زلنسکی، رئیسجمهور اوکراین، گفت: «اوکراین کار لازم را انجام میدهد، و مهم است که اتحادیه اروپا نیز به قول خود عمل کند. باز کردن اولین خوشه حمایت سیاسی و اخلاقی قابل توجهی برای کشور و مردم ما است.»
هیتر گرابه، مشاور سابق کمیسیون اروپا در امور گسترش، گفت که باز کردن اولین خوشه واقعاً اهمیت دارد. «این شروع فرآیند دستیابی به توافق برای عضویت است. بنابراین بسیار مهم است.» گرابه، که همچنین عضو ارشد اندیشکده بروگل است، گفت که شروع مذاکرات همچنین یک بررسی واقعبینانه برای اوکراین خواهد بود. «شما نمیتوانید از پذیرش، اجرا و اعمال قوانین اتحادیه اروپا در خاک اوکراین صرفنظر کنید. این کار زمان میبرد و از نظر اداری هزینه زیادی دارد.»
برای پیوستن به اتحادیه اروپا، یک کشور باید هزاران قانون و تصمیم اروپایی را تصویب کند، سپس تأیید یکپارچه همه اعضای موجود را به دست آورد.
مقامات اتحادیه اروپا تلاشهای اصلاحی اوکراین و مولداوی را ستودهاند. در اوکراین، دستگیریهای پرمخاطب — مانند دستگیری آندری یرماک، رئیس دفتر زلنسکی، که ماه گذشته در یک تحقیق بزرگ فساد به عنوان مظنون معرفی شد — به عنوان نشانههای مثبت تلقی میشود که مقامات تحقیقات ضدفساد را جدی میگیرند. یرماک همه اتهامات را رد کرده است.
با این حال، ستایش با ناامیدی از اینکه کییف در ۱۰ اولویت اصلاحی توافقشده در دسامبر گذشته سریعتر حرکت نکرده است، آمیخته است. مقامات اتحادیه اروپا میگویند اوکراین تنها ۱۵٪ از اصلاحات را در یک برنامه ۱۰ مادهای که در دسامبر گذشته بین مارتا کوس، کمیسر گسترش اتحادیه اروپا، و تاراس کاچکا، معاون نخستوزیر اوکراین، توافق شد، تکمیل کرده است. این برنامه شامل اقداماتی برای تقویت استقلال آژانسهای ضدفساد نابو و ساپو، تصویب یک استراتژی ضدفساد، و اصلاح نحوه انتصاب قضات و دادستانها است.
مقامات همچنین بر این باورند که با اراده کافی، اوکراین میتواند مذاکرات فنی را در حدود چهار سال به پایان برساند، اگرچه اذعان دارند که عضویت در نهایت یک تصمیم سیاسی است. پیشنهادی از فردریش مرتس، صدراعظم آلمان، برای اینکه اوکراین «عضویت وابسته» — نمایندگی در نهادهای اتحادیه اروپا بدون حق رأی، به عنوان گامی به سوی عضویت کامل — به دست آورد، نتوانسته است در سایر پایتختهای ملی حمایت کسب کند. با این حال، اوکراین، مانند سایر کشورهای نامزد اتحادیه اروپا، از قبل در برخی سیاستهای اتحادیه اروپا شرکت میکند، که نشان میدهد ایده «عضویت مرحلهای» در حال پیشرفت است.
گرابه استدلال کرد که اتحادیه اروپا باید رویکرد امنیتمحور نسبت به اوکراین در پیش گیرد و همسایه شرقی خود را در سیاست امنیتی و دفاعی، جایی که قوانین اتحادیه اروپا نسبتاً سبک است، ادغام کند. او گفت: «با توجه به اینکه اوکراین جدیترین تهدید امنیتی برای اروپا از زمان جنگ سرد است، منطقی است که با امنیت و دفاع شروع کنیم.» اوکراین بازیگر کلیدی امنیت و دفاع در این قاره است. این تنها کشوری است که نیروهای جنگیدیده و زرادخانه جدی از سلاحهای مؤثر دارد که در میدانهای نبرد امروزی تحت سلطه پهپادها کار میکنند. بدترین چیزی که میتواند برای امنیت اروپا رخ دهد این است که یک دولت آینده اوکراین علیه اتحادیه اروپا بچرخد و اروپاگریز شود.
او افزود: «آنها به سمت روسیه نخواهند چرخید، اما اگر از اتحادیه اروپا سرخورده شوند، این یک فاجعه برای امنیت اروپا خواهد بود. اتحادیه اروپا حداقل به همان اندازه که اوکراین به اتحادیه اروپا نیاز دارد تا امنیت آینده همه ما را تضمین کند، به اوکراین نیاز دارد.»
**سوالات متداول**
در اینجا فهرستی از سوالات متداول درباره آغاز مرحله اول مذاکرات عضویت اوکراین و مولداوی در اتحادیه اروپا آورده شده است.
**سوالات سطح مبتدی**
**س: معنای شروع مذاکرات عضویت اوکراین و مولداوی در اتحادیه اروپا چیست؟**
**ج:** به این معنی است که آنها به طور رسمی فرآیند طولانی تغییر قوانین و استانداردهای خود برای مطابقت با اتحادیه اروپا را آغاز میکنند. مانند شروع یک فرآیند درخواست بسیار دقیق فکر کنید—آنها هنوز عضو نیستند، اما اکنون به طور رسمی در اتاق هستند تا درباره چگونگی رسیدن به آن بحث کنند.
**س: آیا این به معنای عضویت اوکراین و مولداوی در اتحادیه اروپا است؟**
**ج:** خیر. این فقط اولین گام است. فرآیند واقعی عضویت معمولاً سالها، گاهی یک دهه یا بیشتر، طول میکشد. آنها اکنون نامزد هستند، نه عضو.
**س: چرا این موضوع مهم است؟**
**ج:** این یک گام سیاسی و نمادین بزرگ است. نشان میدهد که اتحادیه اروپا به این کشورها، به ویژه اوکراین، با وجود جنگ جاری با روسیه، متعهد است. همچنین سیگنال قوی میفرستد که این کشورها از نفوذ روسیه دور شده و به سمت اروپا حرکت میکنند.
**س: مرحله اول مذاکرات چیست؟**
**ج:** این مرحله «فرآیند غربالگری» نامیده میشود. کارشناسان اتحادیه اروپا تمام قوانین اوکراین و مولداوی—از کشاورزی تا بانکداری و حقوق بشر—را بررسی کرده و با قوانین اتحادیه اروپا مقایسه میکنند. سپس مشخص میکنند که چه چیزی باید تغییر کند.
**سوالات سطح پیشرفته**
**س: فرآیند غربالگری چیست و چرا اینقدر مهم است؟**
**ج:** غربالگری یک بررسی فصلبهفصل دقیق است. اتحادیه اروپا ۳۵ فصل از قوانین دارد. اتحادیه اروپا بررسی میکند که هر کشور چقدر از برآورده کردن استانداردها فاصله دارد. این یک نقشه راه برای مذاکرات واقعی ایجاد میکند. اگر در غربالگری شکست بخورند، مذاکرات میتواند متوقف شود.
**س: بزرگترین موانعی که اوکراین و مولداوی در طول این مذاکرات با آن روبرو خواهند شد چیست؟**
**ج:**
- **فساد:** هر دو کشور مشکلات ریشهدار فساد دارند که اتحادیه اروپا خواستار رفع آن است.
- **حاکمیت قانون:** اطمینان از مستقل و عادلانه بودن دادگاهها یک مانع بزرگ است.
- **جنگ:** اوکراین نمیتواند قوانین اتحادیه اروپا را در حالی که بخشهایی از خاک آن اشغال و تحت حمله است، به طور کامل اجرا کند.
- **اقتصاد:** هر دو کشور باید اقتصاد خود را بدون نقض قوانین بازار اتحادیه اروپا رقابتی کنند.
**س: جنگ در اوکراین چگونه بر این مذاکرات تأثیر میگذارد؟**
