Zatwierdzona przez ONZ Rada Pokoju, ogłoszona przez Donalda Trumpa na początku tego roku w celu zarządzania Gazą, planuje przyznać sobie szeroki immunitet prawny, zgodnie z projektem rezolucji, do którego dotarł Guardian. Projekt pozwala również organizacji na nabywanie własności publicznej w Gazie "bezpłatnie".
Czterostronicowa rezolucja, oznaczona jako "wrażliwa, ale niejawna", rozszerza szeroką ochronę na każdego członka Rady Pokoju i jej administracyjnego ramienia, Biura Wysokiego Przedstawiciela (OHR), a także na palestyńskich technokratów, międzynarodowe siły zbrojne i nierezydentnych wykonawców, którzy mają pracować w Gazie. Określa ona procesy prawne, wobec których byliby oni objęci immunitetem, jako "jakiekolwiek aresztowanie, zatrzymanie lub postępowanie sądowe przed sądami lub innymi organami w Gazie".
Nie jest jasne, czy dokument ma na celu ochronę Rady Pokoju i jej podmiotów stowarzyszonych przed ściganiem w sądach międzynarodowych, oprócz potencjalnych roszczeń w Gazie.
Przewodniczący Rady Pokoju, Donald Trump, miałby uprawnienia do uchylenia czyjegoś immunitetu prawnego, pod warunkiem że uzyska poparcie większości w radzie pokoju, zgodnie z projektem rezolucji z czerwca 2026 roku.
Siedmioosobowa "rada wykonawcza" kierująca Radą Pokoju obejmuje zięcia Trumpa, Jareda Kushnera; specjalnego wysłannika Steve'a Witkoffa; szefową personelu prezydenta, Susie Wiles; oraz jego doradcę ds. bezpieczeństwa narodowego, Marco Rubio. Chociaż kraje zobowiązały się do przekazania miliardów, większość z nich nie przelała jeszcze środków na wsparcie jej pracy w Gazie i nie udzielono żadnych większych kontraktów.
Czym jest Rada Pokoju Trumpa i kto jest w nią zaangażowany?
Czytaj więcej
Biały Dom przekazał pytania do Rady Pokoju.
Rada Pokoju nie odpowiedziała na konkretne pytania dotyczące projektu rezolucji, ale urzędnik oświadczył w komunikacie: "Nie ma obowiązującej rezolucji ani ram immunitetu tego rodzaju, jakie opisano w waszych pytaniach... Jakakolwiek sugestia, że proces ten ma na celu stworzenie bezprawia lub bezkarności, jest błędna, wprowadzająca w błąd i całkowicie wypacza istotę sprawy".
Urzędnik dodał, że "sugestia, jakoby Prezydent miał odgrywać rolę w ustanawianiu lub uchylaniu immunitetu w Gazie [jest] kategorycznie fałszywa" oraz że "Rada zapewni, że cały personel, wykonawcy i uczestniczące podmioty będą przestrzegać obowiązującego prawa i działać w oparciu o jasne zasady, nadzór i mechanizmy odpowiedzialności". Urzędnik nie wyjaśnił, na czym miałby polegać nadzór i odpowiedzialność.
Nickolay Mladenov, bułgarski dyplomata pełniący funkcję wysokiego przedstawiciela Rady Pokoju ds. Gazy, spotykał się w tym tygodniu w Kairze z palestyńskimi administratorami wybranymi przez Radę Pokoju do zarządzania Gazą. Według osoby zaznajomionej z agendą, dyskusje koncentrowały się na dopracowaniu ram pracy grupy na tym terytorium. Osoba ta powiedziała, że projekt rezolucji w sprawie immunitetu, zatytułowany "REZOLUCJA NR 2026/3", nie został udostępniony grupie palestyńskiej.
'Brak zewnętrznego nadzoru'
Sześciu prawników specjalizujących się w amerykańskim prawie kontraktowym i międzynarodowym prawie konfliktów zbrojnych przeanalizowało projekt rezolucji dla Guardiana.
Stwierdzili oni, że jeśli rezolucja wejdzie w życie, nie jest jasne, w jaki sposób urzędnicy Rady Pokoju, żołnierze i wykonawcy byliby pociągani do odpowiedzialności w przypadku strzelanin lub wypadków dotykających mieszkańców Gazy, ani nawet w jaki sposób grupa mogłaby rozstrzygać rutynowe spory dotyczące działalności gospodarczej lub użytkowania gruntów.
Odbudowa pod przywództwem USA w Iraku i Afganistanie była często nękana kontrowersjami związanymi z korupcją lub przypadkami śmierci cywilów lub nadużyć ze strony amerykańskich wykonawców, w tym tych pracujących dla Blackwater i KBR, którzy od tego czasu stanęli w obliczu pozwów sądowych w USA. Każda próba odbudowy w Gazie może stanąć przed podobnymi wyzwaniami.
"Wygląda to na próbę zwolnienia rady i całego jej personelu z odpowiedzialności za potencjalne naruszenia prawa" – powiedziała Emily Schaeffer Omer-Man, ekspertka w dziedzinie prowadzenia spraw z zakresu międzynarodowego prawa humanitarnego przed sądami izraelskimi, amerykańskimi i zagranicznymi.
Kilku prawników, w tym Omer-Man, wskazało na konkretne ryzyko w sekcji 7 projektu rezolucji, zatytułowanej "Odpowiedzialność wobec osób trzecich/Roszczenia". Sekcja ta ustanawia system, w ramach którego Rada Pokoju ma rozpatrywać i decydować o wszelkich roszczeniach dotyczących "utraty lub uszkodzenia mienia oraz obrażeń ciała, choroby lub śmierci" wynikających z jej pracy w Gazie.
"Zasadniczo mówią, że nie ma zewnętrznego nadzoru, w tym międzynarodowych praw mających zastosowanie do okupacji" – powiedziała Noura Erakat, profesor prawa międzynarodowego na Uniwersytecie Rutgers. "Tworzą własny system prawny".
Wykonawcy prosili również o wyjaśnienie ochrony prawnej, jaką mieliby w przypadku potencjalnej pracy w Gazie. Wspierana przez Trumpa rada pokoju ogłosiła zapytania ofertowe na usuwanie gruzu, prace ochroniarskie i duże przedsięwzięcie odbudowy. Zięć Trumpa, Jared Kushner, opisał przekształcenie obszaru przybrzeżnego w miejsce z luksusowymi kurortami, miastami high-tech i regionalnymi centrami biznesowymi.
Przepisy dotyczące międzynarodowych wykonawców i sił zbrojnych są zwykle określone w "umowach o statusie sił" między krajami, ale nie ma takiej umowy dla Gazy. Amerykańscy wykonawcy mogą nadal podlegać prawu USA za niektóre przestępstwa, nawet pracując za granicą.
"Myślę, że każda firma chciałaby mieć bardzo jasne ramy prawne" – powiedział Doug Brooks, emerytowany prezes Międzynarodowego Stowarzyszenia Operacji Stabilizacyjnych. "Istnieją kwestie odpowiedzialności, co do których każda poważna amerykańska firma chciałaby mieć jasność".
Izraelscy urzędnicy nie chcą negocjować umowy o statusie sił dla Gazy, ponieważ Izrael nie chce uznawać Gazy za państwo, powiedział jeden z amerykańskich wykonawców usług ochroniarskich.
"To dość ważne dla politycznego i prawnego parasola oraz ubezpieczenia" – powiedział wykonawca. "Daje to mieszkańcom Gazy jasność i komfort co do tego, jak będą traktowani i jak będą mieli do czynienia z wykonawcami, z którymi mogą pracować".
Bezpłatne obiekty dla Rady Pokoju
Ostatnia sekcja projektu rezolucji Rady Pokoju, zatytułowana "Pomieszczenia Rady Pokoju, OHR i ISF", mówi, że grupa "otrzyma, bezpłatnie, publiczne pomieszczenia i udogodnienia niezbędne do realizacji misji w Gazie".
Eksperci prawni stwierdzili, że to jedno sformułowanie może pozwolić na nielegalne przejęcie palestyńskiej własności. Nie jest jasne, która grupa – Izrael, Hamas czy Autonomia Palestyńska – byłaby odpowiedzialna za "zapewnienie" Radzie Pokoju obiektów ani na jakich warunkach.
Rada Pokoju planuje zbudować bazę dla międzynarodowych sił zbrojnych, a także węzły logistyczne wspierające jej operacje, zgodnie z informacjami od wykonawców zaangażowanych w ten proces. Międzynarodowe siły mają pomóc w rozbrojeniu Hamasu, co jest kluczowym krokiem w planie pokojowym Trumpa. Izrael odmówił realizacji kroków określonych w porozumieniu o zawieszeniu broni z listopada 2025 r., jeśli Hamas pozostanie uzbrojony.
"Rada Pokoju czerpie z represyjnego podręcznika Izraela"
"Jednostronnie roszcząc sobie prawo do przejmowania palestyńskiej ziemi, własności i budynków na własny użytek bez zgody, odszkodowania lub naprawienia szkody, Rada Pokoju czerpie z represyjnego podręcznika Izraela" – powiedział Omar Shakir, dyrektor wykonawczy Dawn, organizacji non-profit badającej wpływ amerykańskiej polityki zagranicznej na Bliski Wschód. "Daleko od sygnalizowania końca ludobójstwa, apartheidu i okupacji, dokument ten sugeruje pogłębienie niektórych z jej najbrzydszych cech. Grozi to nie tylko współudziałem, ale bezpośrednim popełnianiem poważnych nadużyć".
Kilku prawników podniosło pytania dotyczące prawnego autorytetu Rady Pokoju do przejęcia kontroli nad publicznymi obiektami i pomieszczeniami.
"Jeśli nie mają umowy o statusie sił z Izraelem, to nie jest jasne, jaki byłby autorytet prawny rady" – powiedział Brad Parker, zastępca dyrektora ds. polityki w Centrum Praw Konstytucyjnych. Prawnicy CCR reprezentowali ofiary w amerykańskich procesach sądowych przeciwko Blackwater i innym amerykańskim wykonawcom usług ochroniarskich za rzekome nadużycia w Iraku.
Rada Bezpieczeństwa ONZ upoważniła Radę Pokoju do nadzorowania administracji Gazy do 31 grudnia 2027 r. Karta Narodów Zjednoczonych przyznaje jej dyplomatom i organizacjom szczególną ochronę prawną za pracę wykonywaną w ramach misji ONZ za granicą. Język użyty w projekcie rezolucji Rady Pokoju wydaje się czerpać z tych istniejących ram, które obejmują ochronę przed aresztowaniem lub zatrzymaniem dyplomatów ONZ podczas oficjalnej pracy, a także zajęciem mienia ONZ. Nie jest jasne, czy Rada Pokoju mogłaby wykorzystać immunitety ONZ do własnej ochrony.
Projekt mówi, że rezolucja wejdzie w życie z chwilą podpisania jej przez Mladenova. Rada Pokoju nie odpowiedziała na pytania, które inne strony, jeśli w ogóle, również podpisałyby jej szeroko zakrojoną rezolucję.
"Jaką wartość ma ten dokument, jeśli tylko oni go podpisują?" – powiedział Shakir.
Skontaktuj się z nami
Skontaktuj się z nami w sprawie tej historii
Najlepsze dziennikarstwo w interesie publicznym opiera się na relacjach z pierwszej ręki osób wtajemniczonych. Jeśli masz coś do przekazania na ten temat, możesz skontaktować się z nami poufnie, korzystając z następujących metod:
Bezpieczne wiadomości w aplikacji Guardian
Aplikacja Guardian posiada narzędzie do wysyłania wskazówek dotyczących artykułów. Wiadomości są szyfrowane end-to-end i ukryte w rutynowej aktywności, którą wykonuje każda aplikacja mobilna Guardian. Zapobiega to możliwości stwierdzenia przez obserwatora, że w ogóle się z nami komunikujesz, a tym bardziej, co jest mówione.
Jeśli nie masz jeszcze aplikacji Guardian, pobierz ją (iOS/Android) i przejdź do menu. Wybierz 'Bezpieczne wiadomości'.
SecureDrop
Jeśli możesz bezpiecznie korzystać z sieci Tor bez bycia obserwowanym lub monitorowanym, możesz wysyłać wiadomości i dokumenty do Guardiana za pośrednictwem naszej platformy SecureDrop.
Nasz przewodnik na stronie theguardian.com/tips wymienia kilka sposobów bezpiecznego kontaktu z nami i omawia zalety i wady każdego z nich.
**Często Zadawane Pytania**
Oto lista często zadawanych pytań oparta na temacie: Dokumenty pokazują, że Rada Pokoju Trumpa planuje przyznać sobie szeroki immunitet
**Pytania na poziomie podstawowym**
**P: Czym jest Rada Pokoju?**
O: Jest to proponowana rządowa rada, którą prezydent Trump rzekomo planował utworzyć. Jej deklarowanym celem było promowanie pokoju i rozwiązywanie sporów, ale dokumenty pokazują, że została zaprojektowana tak, aby mieć bardzo szerokie uprawnienia.
**P: Co oznacza w tym kontekście szeroki immunitet?**
O: Oznacza to, że członkowie Rady Pokoju byliby chronieni przed pozwaniem lub ściganiem za większość swoich oficjalnych działań. Zasadniczo nie mogliby być pociągnięci do odpowiedzialności prawnej za to, co robili, służąc w radzie.
**P: Dlaczego rada pokoju potrzebowałaby immunitetu?**
O: Zazwyczaj immunitet jest przyznawany w celu ochrony urzędników przed bezzasadnymi pozwami, które mogłyby uniemożliwić im wykonywanie pracy. Jednak krytycy twierdzą, że poziom immunitetu w tych dokumentach jest nietypowy i mógłby pozwolić radzie działać bez żadnych konsekwencji prawnych.
**P: Czy ta rada została już faktycznie utworzona?**
O: Nie. Była to propozycja znaleziona w dokumentach i notatkach planistycznych. Nie została oficjalnie utworzona ani zatwierdzona przez Kongres.
**Pytania na poziomie średniozaawansowanym**
**P: Jakie konkretne uprawnienia obejmuje proponowany immunitet?**
O: Zgodnie z dokumentami, immunitet obejmowałby działania podjęte w ramach obowiązków służbowych, ale definicja obowiązków służbowych jest napisana bardzo szeroko. Może to potencjalnie chronić radę przed prawami dotyczącymi łapownictwa, oszustw, a nawet naruszania konstytucyjnych praw ludzi, o ile twierdzą, że było to częścią ich pracy.
**P: Czym różni się to od immunitetu, jaki mają inni urzędnicy państwowi?**
O: Większość urzędników ma immunitet ograniczony (qualified immunity) lub absolutny (absolute immunity) dla bardzo wąskich, konkretnych funkcji. Ten plan wydaje się przyznawać całej radzie ogólny, wszechogarniający immunitet, który wykracza daleko poza to, co jest typowe dla doradczego organu władzy wykonawczej.
**P: Czy Rada Pokoju mogłaby unieważniać decyzje innych agencji rządowych lub sądów?**
O: Dokumenty sugerują, że rada mogłaby badać i potencjalnie rozstrzygać spory dotyczące innych agencji federalnych. Wzbudziło to obawy, że mogłaby być wykorzystywana do wywierania presji na Departament Sprawiedliwości, FBI, a nawet sądy lub unieważniania ich decyzji, bez ponoszenia odpowiedzialności.
**P: Jaka jest główna krytyka tego planu?**
