قطعنامهای که توسط گاردین به دست آمده نشان میدهد هیئت صلح مورد تأیید سازمان ملل که دونالد ترامپ اوایل امسال برای اداره غزه اعلام کرد، در حال برنامهریزی برای اعطای مصونیت قانونی گسترده به خود است. این پیشنویس همچنین به این سازمان اجازه میدهد اموال عمومی در غزه را «به صورت رایگان» تصاحب کند.
این قطعنامه چهار صفحهای که با برچسب «محرمانه اما غیرطبقهبندی» مشخص شده، حمایتهای گستردهای را برای هر یک از اعضای هیئت صلح و بازوی اداری آن، دفتر نماینده عالی، و همچنین تکنسینهای فلسطینی، نیروهای نظامی بینالمللی و پیمانکاران غیرمقیم که قرار است در غزه کار کنند، در نظر گرفته است. این قطعنامه فرآیندهای قانونی که از آن مصون خواهند بود را به عنوان «هرگونه بازداشت، توقیف یا اقدامات قانونی در دادگاهها یا سایر نهادهای غزه» تعریف میکند.
مشخص نیست که آیا این سند به دنبال محافظت از هیئت صلح و وابستگان آن در برابر پیگرد قانونی در دادگاههای بینالمللی، علاوه بر ادعاهای احتمالی در غزه است یا خیر.
بر اساس پیشنویس قطعنامه ژوئن ۲۰۲۶، رئیس هیئت صلح، دونالد ترامپ، این اختیار را خواهد داشت که مصونیت قانونی یک فرد را لغو کند، مشروط بر اینکه اکثریت اعضای هیئت صلح از آن حمایت کنند.
«هیئت اجرایی» هفت نفره که رهبری هیئت صلح را بر عهده دارد، شامل جرد کوشنر، داماد ترامپ؛ استیو ویتکاف، فرستاده ویژه؛ سوزی وایلز، رئیس دفتر رئیسجمهور؛ و مارکو روبیو، مشاور امنیت ملی او میشود. اگرچه کشورها میلیاردها دلار تعهد کردهاند، اما بیشتر آنها هنوز بودجهای برای حمایت از کار این هیئت در غزه منتقل نکردهاند و هیچ قرارداد بزرگی منعقد نشده است.
هیئت صلح ترامپ چیست و چه کسانی در آن نقش دارند؟
بیشتر بخوانید
کاخ سفید سوالات را به هیئت صلح ارجاع داد.
هیئت صلح به سوالات خاص درباره پیشنویس قطعنامه پاسخ نداد، اما یک مقام رسمی در بیانیهای گفت: «هیچ قطعنامه عملیاتی یا چارچوب مصونیتی از نوع توصیف شده در سوالات شما وجود ندارد... هرگونه پیشنهاد مبنی بر اینکه این فرآیند برای ایجاد بیقانونی یا مصونیت از مجازات طراحی شده، اشتباه، گمراهکننده است و موضوع را کاملاً وارونه جلوه میدهد.»
این مقام افزود که «این پیشنهاد که رئیسجمهور در ایجاد یا لغو مصونیت در غزه نقشی خواهد داشت، قاطعانه نادرست است» و اینکه «هیئت اطمینان حاصل خواهد کرد که تمام پرسنل، پیمانکاران و نهادهای شرکتکننده از قوانین قابل اجرا پیروی کرده و تحت قوانین، نظارت و مکانیسمهای پاسخگویی روشن عمل میکنند.» این مقام توضیح نداد که نظارت و پاسخگویی شامل چه مواردی خواهد شد.
نیکولای ملادنف، دیپلمات بلغاری که به عنوان نماینده عالی هیئت صلح برای غزه فعالیت میکند، این هفته در قاهره با مدیران فلسطینی که توسط هیئت صلح برای اداره غزه انتخاب شدهاند، دیدار کرده است. به گفته شخصی که از دستور کار مطلع است، بحثها بر اصلاح چارچوب کار این گروه در این سرزمین متمرکز بوده است. این شخص گفت که قطعنامه مصونیت احتمالی با عنوان «قطعنامه شماره ۲۰۲۶/۳» با گروه فلسطینی به اشتراک گذاشته نشده است.
«بدون نظارت خارجی»
شش وکیل متخصص در حقوق قراردادهای ایالات متحده و درگیریهای مسلحانه بینالمللی، پیشنویس قطعنامه را برای گاردین بررسی کردند.
آنها گفتند که اگر این قطعنامه اجرایی شود، مشخص نیست که چگونه مقامات، سربازان و پیمانکاران هیئت صلح در صورت وقوع تیراندازی یا حوادثی که ساکنان غزه را تحت تأثیر قرار میدهد، پاسخگو خواهند بود، یا حتی چگونه این گروه ممکن است اختلافات معمول بر سر تجارت یا استفاده از زمین را در آنجا حل کند.
تلاشهای بازسازی به رهبری ایالات متحده در عراق و افغانستان اغلب با جنجالهایی بر سر فساد یا موارد مرگ غیرنظامیان یا سوءاستفاده توسط پیمانکاران آمریکایی، از جمله کسانی که برای بلکواتر و کیبیآر کار میکردند، همراه بود که از آن زمان با شکایت در دادگاههای ایالات متحده مواجه شدهاند. هرگونه تلاش بازسازی در غزه میتواند با چالشهای مشابهی روبرو شود.
امیلی شفر اومر-من، کارشناس دعاوی حقوق بشردوستانه بینالمللی در دادگاههای اسرائیلی، آمریکایی و خارجی، گفت: «به نظر میرسد تلاشی برای معاف کردن هیئت و تمام پرسنل آن از پاسخگویی در قبال نقضهای قانونی احتمالی است.»
چندین وکیل، از جمله اومر-من، به خطرات خاص در بخش ۷ پیشنویس قطعنامه با عنوان «مسئولیت/ادعاهای شخص ثالث» اشاره کردند. این بخش سیستمی را برای هیئت صلح ایجاد میکند تا هرگونه ادعا برای «خسارت یا از دست دادن اموال و برای صدمات شخصی، بیماری یا مرگ» ناشی از کار خود در غزه را بررسی و تصمیمگیری کند.
نورا اراکات، استاد حقوق بینالملل در دانشگاه راتگرز، گفت: «آنها اساساً میگویند هیچ نظارت خارجی وجود ندارد، از جمله قوانین بینالمللی که در مورد اشغال اعمال میشود. آنها سیستم حقوقی خود را ایجاد میکنند.»
پیمانکاران نیز خواستار شفافسازی در مورد حمایتهای قانونی که برای کارهای احتمالی در غزه خواهند داشت، شدهاند. هیئت صلح تحت حمایت ترامپ برای کارهای آواربرداری، امنیتی و یک تلاش بازسازی بزرگ در آنجا مناقصه برگزار کرده است. جرد کوشنر، داماد ترامپ، این منطقه ساحلی را به مکانی با استراحتگاههای لوکس، شهرهای فناوری پیشرفته و مراکز تجاری منطقهای توصیف کرده است.
قوانین مربوط به پیمانکاران بینالمللی و نیروهای نظامی معمولاً در «موافقتنامههای وضعیت نیروها» بین کشورها تنظیم میشود، اما چنین توافقی برای غزه وجود ندارد. پیمانکاران آمریکایی همچنان میتوانند برای برخی جرایم حتی در هنگام کار در خارج از کشور تحت قوانین ایالات متحده قرار گیرند.
داگ بروکس، رئیس افتخاری انجمن عملیات ثبات بینالمللی، گفت: «فکر میکنم هر شرکتی یک چارچوب قانونی بسیار روشن میخواهد. مسائل مسئولیتی وجود دارد که هر شرکت جدی آمریکایی میخواهد در مورد آنها شفافیت داشته باشد.»
یک پیمانکار امنیتی آمریکایی گفت که مقامات اسرائیلی نمیخواهند در مورد موافقتنامه وضعیت نیروها برای غزه مذاکره کنند، زیرا اسرائیل نمیخواهد غزه را به عنوان یک کشور به رسمیت بشناسد.
این پیمانکار گفت: «این برای پوشش سیاسی و قانونی و بیمه بسیار مهم است. این به مردم غزه شفافیت و آرامش میدهد در مورد اینکه چگونه توسط پیمانکارانی که ممکن است با آنها کار کنند، رفتار و برخورد خواهند شد.»
تسهیلات رایگان برای هیئت صلح
بخش پایانی پیشنویس قطعنامه هیئت صلح با عنوان «محل استقرار هیئت صلح، دفتر نماینده عالی و نیروی امنیتی بینالمللی» میگوید که این گروه «اماکن و تسهیلات عمومی لازم برای انجام مأموریتها در غزه را به صورت رایگان دریافت خواهد کرد.»
کارشناسان حقوقی گفتند که این عبارت واحد میتواند امکان تصرف غیرقانونی اموال فلسطینیان را فراهم کند. مشخص نیست کدام گروه - اسرائیل، حماس یا تشکیلات خودگردان فلسطین - مسئول «تأمین» تسهیلات برای هیئت صلح خواهد بود، یا تحت چه شرایطی.
به گفته پیمانکاران درگیر در این فرآیند، هیئت صلح قصد دارد پایگاهی برای یک نیروی نظامی بینالمللی و همچنین مراکز لجستیکی برای پشتیبانی از عملیات خود در آنجا بسازد. هدف از نیروی بینالمللی کمک به خلع سلاح حماس است که گامی کلیدی در طرح صلح ترامپ است. اسرائیل از پیشبرد گامهای مشخص شده در توافق آتشبس نوامبر ۲۰۲۵ خودداری کرده است اگر حماس مسلح باقی بماند.
«هیئت صلح از کتاب بازی سرکوبگرانه اسرائیل صفحه برمیدارد»
عمر شاکر، مدیر اجرایی داون، یک سازمان غیرانتفاعی که تأثیرات سیاست خارجی ایالات متحده در خاورمیانه را بررسی میکند، گفت: «با ادعای یکجانبه قدرت تصرف زمین، اموال و ساختمانهای فلسطینیان برای استفاده خود بدون رضایت، غرامت یا جبران، هیئت صلح از کتاب بازی سرکوبگرانه اسرائیل صفحه برمیدارد. این سند به جای نشان دادن پایان نسلکشی، آپارتاید و اشغال، نشاندهنده تعمیق برخی از زشتترین ویژگیهای آن است. این خطر نه تنها همدستی، بلکه ارتکاب مستقیم سوءاستفادههای جدی را به همراه دارد.»
چندین وکیل در مورد اختیار قانونی هیئت صلح برای تصرف اماکن و تسهیلات عمومی سوالاتی مطرح کردند.
برد پارکر، مدیر associate سیاست در مرکز حقوق اساسی، گفت: «اگر آنها با اسرائیل موافقتنامه وضعیت نیروها نداشته باشند، پس مشخص نیست اختیار قانونی هیئت چه خواهد بود.» وکلای CCR در دعاوی ایالات متحده علیه بلکواتر و سایر پیمانکاران امنیتی آمریکایی به دلیل سوءاستفادههای ادعایی در عراق از قربانیان نمایندگی کردهاند.
شورای امنیت سازمان ملل به هیئت صلح اجازه داد تا بر اداره غزه تا ۳۱ دسامبر ۲۰۲۷ نظارت کند. منشور سازمان ملل به دیپلماتها و سازمانهای آن حمایتهای قانونی خاصی برای کارهای انجام شده به نمایندگی از مأموریتهای سازمان ملل در خارج از کشور اعطا میکند. زبان به کار رفته در پیشنویس قطعنامه هیئت صلح به نظر میرسد از این چارچوبهای موجود الهام گرفته شده باشد که شامل حمایت در برابر بازداشت یا توقیف دیپلماتهای سازمان ملل در طول کار رسمی و همچنین توقیف اموال سازمان ملل میشود. مشخص نیست که آیا هیئت صلح میتواند از مصونیتهای سازمان ملل برای محافظت از خود استفاده کند.
این پیشنویس میگوید که قطعنامه پس از امضای ملادنف اجرایی میشود. هیئت صلح به سوالات در مورد اینکه کدام طرفهای دیگر، در صورت وجود، قطعنامه جامع آن را امضا خواهند کرد، پاسخ نداد.
شاکر گفت: «اگر آنها تنها کسانی باشند که آن را امضا میکنند، این سند چقدر ارزش دارد؟»
در تماس باشید
برای اطلاعات بیشتر درباره این داستان با ما تماس بگیرید
بهترین روزنامهنگاری با منافع عمومی متکی به گزارشهای دست اول از افراد مطلع است. اگر چیزی برای به اشتراک گذاشتن در این موضوع دارید، میتوانید با استفاده از روشهای زیر به صورت محرمانه با ما تماس بگیرید:
پیامرسانی امن در اپلیکیشن گاردین
اپلیکیشن گاردین ابزاری برای ارسال نکات درباره داستانها دارد. پیامها سرتاسر رمزگذاری شده و در فعالیت معمولی که هر اپلیکیشن موبایل گاردین انجام میدهد پنهان میشوند. این کار از مشاهدهگر جلوگیری میکند که بداند شما اصلاً با ما در ارتباط هستید، چه رسد به اینکه چه گفته میشود.
اگر قبلاً اپلیکیشن گاردین را ندارید، آن را دانلود کنید (iOS/Android) و به منو بروید. «پیامرسانی امن» را انتخاب کنید.
SecureDrop
اگر میتوانید با خیال راحت از شبکه Tor بدون مشاهده یا نظارت استفاده کنید، میتوانید پیامها و اسناد را از طریق پلتفرم SecureDrop ما به گاردین ارسال کنید.
راهنمای ما در theguardian.com/tips چندین روش برای تماس امن با ما را فهرست کرده و مزایا و معایب هر یک را مورد بحث قرار میدهد.
**سوالات متداول**
در اینجا فهرستی از سوالات متداول بر اساس موضوع اسناد نشان میدهد که هیئت صلح ترامپ قصد دارد به خود مصونیت گسترده بدهد، آورده شده است.
**سوالات سطح مبتدی**
**سوال:** هیئت صلح چیست؟
**پاسخ:** این یک هیئت دولتی پیشنهادی است که گفته میشود رئیسجمهور ترامپ قصد ایجاد آن را داشته است. هدف اعلام شده آن ترویج صلح و حل اختلافات بود، اما اسناد نشان میدهد که برای داشتن اختیارات بسیار گسترده طراحی شده بود.
**سوال:** مصونیت گسترده در این زمینه به چه معناست؟
**پاسخ:** به این معنی است که اعضای هیئت صلح از شکایت یا پیگرد قانونی برای بیشتر اقدامات رسمی خود محافظت میشدند. اساساً آنها نمیتوانستند در قبال کاری که در حین خدمت در هیئت انجام میدادند، از نظر قانونی مسئول شناخته شوند.
**سوال:** چرا یک هیئت صلح به مصونیت نیاز دارد؟
**پاسخ:** معمولاً مصونیت برای محافظت از مقامات در برابر دعاوی بیاساس که میتواند آنها را از انجام وظایفشان بازدارد، داده میشود. با این حال، منتقدان میگویند سطح مصونیت در این اسناد غیرعادی است و میتواند به هیئت اجازه دهد بدون هیچ عواقب قانونی عمل کند.
**سوال:** آیا این هیئت واقعاً ایجاد شده است؟
**پاسخ:** خیر. این یک پیشنهاد بود که در اسناد و یادداشتهای برنامهریزی یافت شد. هنوز به طور رسمی توسط کنگره ایجاد یا تأیید نشده است.
**سوالات سطح متوسط**
**سوال:** مصونیت پیشنهادی چه اختیارات خاصی را پوشش میدهد؟
**پاسخ:** طبق اسناد، مصونیت اقدامات انجام شده در چارچوب وظایف رسمی را پوشش میدهد، اما تعریف وظایف رسمی بسیار گسترده نوشته شده است. این میتواند به طور بالقوه از هیئت در برابر قوانین مربوط به رشوه، کلاهبرداری یا حتی نقض حقوق قانونی افراد محافظت کند، تا زمانی که ادعا کنند بخشی از شغل آنها بوده است.
**سوال:** این چه تفاوتی با مصونیتی دارد که سایر مقامات دولتی دارند؟
**پاسخ:** اکثر مقامات دارای مصونیت محدود یا مصونیت مطلق برای عملکردهای خاص و محدود هستند. به نظر میرسد این طرح به کل هیئت یک مصونیت blanket و همهجانبه میدهد که بسیار فراتر از آن چیزی است که برای یک نهاد مشورتی قوه مجریه معمول است.
**سوال:** آیا هیئت صلح میتواند سایر سازمانهای دولتی یا دادگاهها را نادیده بگیرد؟
**پاسخ:** اسناد نشان میدهد که هیئت میتواند اختلافات مربوط به سایر سازمانهای فدرال را بررسی و به طور بالقوه حل کند. این نگرانی را ایجاد کرده است که میتوان از آن برای تحت فشار قرار دادن یا لغو تصمیمات وزارت دادگستری، افبیآی یا حتی دادگاهها بدون پاسخگویی استفاده کرد.
**سوال:** انتقاد اصلی از این طرح چیست؟
