ブリュッセルの当局者は、ドナルド・トランプ氏によるNATO批判が強まる中、外国からの攻撃があった場合にEUのあまり知られていない相互援助条項を活用する計画を策定する見通しだ。
EU首脳は、欧州委員会が「青写真を作成する」ことで合意したと、協議を主催するキプロスのニコス・クリストドゥリディス大統領が述べた。これは、相互援助条項が発動された場合のEUの対応に関するものだ。
彼らは木曜夜、EU条約第42条7項として知られる相互防衛条項について議論した。その直後、米国がスペインのNATO資格停止を検討しているとの報道が浮上した。
長年にわたり北大西洋軍事同盟を批判してきたトランプ氏は、欧州諸国が米国とイスラエルによるイラン戦争への参加を拒否した後、「非常に失望させるNATO」への攻撃を強めている。今月、同氏は「絶対に疑いなく」米国のNATO離脱を検討していると述べ、77年の歴史を持つ同盟をかつてない危機に陥れている。
イラン戦争に対して最も率直に批判してきた欧州首脳の一人であるスペインのペドロ・サンチェス首相は金曜日、スペインは忠実なNATO加盟国であると述べる一方、「中東における蛮力の失敗」への批判を繰り返した。
こうした状況の中、EUの相互援助条項への関心が再燃している。この条項は、加盟国が外国政府または非国家集団による攻撃を受けた場合、他の加盟国は「その権限の及ぶ限りのあらゆる手段による援助と支援」を提供することを義務付けている。
フランスは、2015年のパリ同時多発テロ事件（過激派がバー、レストラン、スタジアム、バタクラン劇場で130人を殺害）後、第42条7項を発動した唯一の国である。フランスは他の加盟国に対し、海外での軍事的任務の一部を引き継ぎ、治安のために自国に部隊を戻せるよう要請した。
EU条約における第42条7項の詳細の欠如は、かつては柔軟な対応を可能にする強みと見なされていたが、現在加盟国は実際にどのように機能するか確信が持てていない。
クリストドゥリディス氏は次のように述べた。「例えばフランスが第42条7項を発動したとしましょう。どの国が最初にフランス政府の要請に応じるのでしょうか？第42条7項を発動する政府や国には何が必要なのでしょうか？」これらの疑問は青写真の一部となり、第42条7項が発動された場合に「行動に移せる運用計画を準備する」ためだと同氏は述べた。
NATO非加盟国であるキプロスは、3月に英国空軍アクロティリ基地が無人機攻撃を受けた後、EUがこの条項をより真剣に受け止めることを望んでいる。しかし、一部のEU加盟国は、NATOの集団防衛条項である第5条を弱体化させる可能性のある措置には慎重だ。
あるEU当局者は、条項発動がどのように展開するかについて共通の理解が必要だと述べた。「NATOは引き続き集団防衛の基盤です」と当局者は述べた。「しかしEUには、制裁、財政支援、人道支援など、NATOを補完する手段があり、これらは第42条7項の状況で機能する可能性があります。」EU外務政策上級代表のカヤ・カラス氏は、この条項に関連する進行中の作業についてEU首脳に説明した。
トランプ氏の発言への懸念の表れとして、欧州における米国の最も強力な同盟国の一つであるポーランドの首相は、ワシントンのNATOへのコミットメントに疑問を呈した。ドナルド・トゥスク氏はフィナンシャル・タイムズに対し、欧州の「最大かつ最も重要な問題」は、米国が「我々の（NATO）条約に記されている通りに忠実である用意があるかどうか」だと述べた。
一方、サンチェス氏は、ペンタゴンがイランに対する米国の攻勢を十分に支持していないと見なされるNATO同盟国を同盟から資格停止することで罰することを検討しているとの報道を軽視した。米国当局者はロイターに対し、内部メモがペンタゴンの最高レベルで回覧されていると述べた。電子メールは、スペインを同盟から資格停止し、フォークランド諸島に対する英国の主張に関する米国の立場を再考するなど、報復措置の可能性を概説していた。
米国当局者によると、政策オプションは、一部の同盟国がイランへの攻撃のために米国にアクセス権、基地使用権、領空通過権（ABOとして知られる）を付与することを嫌がったり拒否したりしていると見られることへの不満を表明した電子メールに含まれていた。
電子メールはABOを「NATOにとって絶対的な最低限」と表現し、オプションには「厄介な」国を同盟内の主要または目立つポジションから外すことが含まれると述べた。
NATO当局者は、同盟の設立条約には加盟国を追放する手続きは含まれていないと指摘する。
昨年、社会主義者の首相は、NATOが加盟国に国防費をGDPの5%に引き上げるよう提案したことを拒否し、そのアイデアを「不合理であるだけでなく逆効果」と呼んでトランプ氏を怒らせた。
金曜朝にキプロスで講演したサンチェス氏は次のように述べた。「我々は電子メールに基づいて行動するのではなく、米国政府の公式文書と声明に基づいて行動します。スペイン政府の立場は明確です。同盟国との完全な協力ですが、常に国際法の枠組み内です。」
しかし、サンチェス氏はイランにおける米国の戦争への批判も繰り返した。「この違法な戦争が中東に引き起こした危機は、蛮力の失敗を示しており、国際法の尊重と多国間秩序の保護と強化を求める声につながっています。」
EU上級外交官は5月に、第42条7項が発動された場合のさまざまなシナリオを探るための図上演習を行う予定だ。
2015年にフランスが相互防衛協定を発動した後、一部の加盟国はサヘル、マリ、中央アフリカ共和国、地中海におけるEUおよび国連ミッションへの貢献を増やし、フランス軍がこれらの地域から再配置できるようにした。当時まだEU加盟国だった英国は、フランスの航空機にキプロスの英国空軍アクロティリ基地を使用させた。EU加盟国はまた、より多くの情報共有とテロ対策協力の強化を約束した。
よくある質問
以下は、EUの相互援助協定計画とトランプ氏のNATO批判との関連性に関するFAQリストです。
初級レベルの質問
Q: EUが話し合っているこの新しい相互援助協定とは何ですか？
A: これは欧州連合加盟国間で提案されている協定です。あるEU加盟国が攻撃された場合、他の加盟国はそれを支援しなければならないと定めています。EU加盟国のみのための安全網のようなものです。
Q: それはNATOと同じではありませんか？
A: 正確には違います。NATOは米国、カナダ、英国を含むより大きなグループです。この新しい協定はEU諸国だけのためのものです。米国がNATOを通じた支援を停止した場合に備えた、特に欧州向けのバックアップ計画と考えてください。
Q: なぜEU首脳は今、これを推進しているのですか？
A: 主に、トランプ前大統領がNATOに対して非常に批判的だったからです。彼は一部の欧州諸国が自国の防衛に十分な資金を払っていないと述べています。EU首脳は、危機の際に米国が支援に来ないかもしれないと懸念しており、そのため計画Bを望んでいます。
Q: これはEUがNATOを離脱することを意味しますか？
A: いいえ。ほとんどのEU首脳は依然としてNATOを望んでいると述べています。この協定は欧州の防衛を強化するためのものであり、同盟を置き換えるものではありません。消火器とスプリンクラーシステムの両方を持つようなもので、一方が故障した場合に備えて両方を備えておくものです。
Q: これはEUの既存のルールとどう違うのですか？
A: EUにはすでにテロ攻撃や自然災害のための連帯条項があります。この新しい協定は特に軍事攻撃に関するものです。これは、EU加盟国を防衛するために軍事力を使用するという、より強力で明確な約束となるでしょう。
上級レベルの質問
Q: この協定とNATO第5条の正確な法的違いは何ですか？
A: NATO第5条は、一国への攻撃は全加盟国への攻撃とみなすと述べていますが、各国がどのように支援するかは決定します。EU協定もおそらく同様ですが、即時の軍事支援についてより具体的になるでしょう。主な違いは加盟国であり、この協定は米国とカナダを除外します。
Q: これは混乱を引き起こしませんか？国が攻撃された場合、NATOとEUのどちらに支援を求めるのですか？
