حذّر النقاد من أن الأداة الأكثر فعالية في أوروبا لخفض الانبعاثات الحرارية الخطيرة المسببة لاحترار الكوكب قد تضعف، بعد أن اقترحت المفوضية الأوروبية تغييرات كبيرة على سوق الكربون الرئيسية لديها.
في مراجعة طال انتظارها لنظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي، اقترحت المفوضية منح الشركات طريقة أقل تكلفة وأقل صرامة لخفض انبعاثات الغازات الدفيئة.
تأتي مراجعة نظام تداول الانبعاثات - الذي يُنظر إليه على نطاق واسع باعتباره السياسة الأكثر فعالية في أوروبا لخفض الانبعاثات التي تسبب احترار الكوكب - بعد حرائق غابات مميتة في إسبانيا وموجات حر شديدة في جميع أنحاء القارة. شهدت أوروبا الغربية للتو شهر حزيران الأكثر حرارة على الإطلاق، حيث قال العلماء إن درجات الحرارة القياسية كانت "شبه مستحيلة" لولا تغير المناخ.
كانت المراجعة ضرورية لمواءمة نظام تداول الانبعاثات مع هدف أوروبا المتمثل في خفض انبعاثات الغازات الدفيئة بنسبة 90% بحلول عام 2040، كجزء من الانتقال إلى اقتصاد خالٍ من الوقود الأحفوري بحلول منتصف القرن.
لكن السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي واجهت أيضًا ضغوطًا من 10 دول أعضاء في الاتحاد الأوروبي، التي ترى أن نظام تداول الانبعاثات يرفع تكاليف الطاقة ويضر بقدرة أوروبا التنافسية.
استجابة لهذه المخاوف، ستستفيد بعض الصناعات الثقيلة من تصاريح التلوث المجانية لفترة أطول، في حين سيتم تقليل عدد التصاريح المتداولة بوتيرة أبطأ، مما يمنح الشركات مرونة أكبر.
منذ عام 2005، طُلب من أكبر الملوثين في الاتحاد الأوروبي شراء تصاريح للتلوث، مما خلق حافزًا للاستثمار في الطاقة النظيفة والتصنيع. يُنسب إلى نظام تداول الانبعاثات، الذي تم توسيعه لاحقًا ليشمل الرحلات الجوية والشحن داخل الاتحاد الأوروبي، خفض انبعاثات احترار الكوكب بنسبة 47% بحلول عام 2023 مقارنة بمستويات عام 2005.
بموجب أحدث المقترحات، سيتم توسيع نظام تداول الانبعاثات ليشمل النفايات البلدية، بهدف تعزيز إعادة التدوير وتقليل كمية القمامة المرسلة للحرق.
تريد المفوضية أيضًا تمديد نظام تداول الانبعاثات ليشمل الرحلات الجوية ضمن دائرة نصف قطرها 5000 كيلومتر من نقطة مركزية في أوروبا. سيؤثر هذا على شركات الطيران المتجهة إلى شمال أفريقيا والشرق الأوسط، ولكن ليس إلى الصين أو الولايات المتحدة، متجنبة بذلك صراعًا جديدًا مع إدارة ترامب.
لأول مرة، سينطبق نظام تداول الانبعاثات أيضًا على الطائرات الخاصة، منهيًا بذلك امتيازًا لأغنى الركاب ظل يُنظر إليه منذ فترة طويلة على أنه غير عادل.
قال مفوض المناخ في الاتحاد الأوروبي، ووبكي هوكسترا، للصحفيين إن نظام تداول الانبعاثات هو "أصل هائل" وأنه بدونه، لكانت أوروبا قد استهلكت 100 مليار متر مكعب إضافية من الغاز، "مما يجعلنا أكثر عرضة" لتقلبات سوق الطاقة.
لكنه أقر بأن "التصميم العظيم" به نقاط ضعف، بحجة أن الصناعات الأوروبية الرئيسية تواجه منافسة غير عادلة من منافسين غير أوروبيين يستخدمون "إعانات حكومية ضخمة" و"ظروف عمل مشبوهة" - وهي قضايا لا يعالجها حتى رسم الكربون الحدودي الجديد بشكل كامل.
قال هوكسترا إن بعض الشركات اختارت نقل عملياتها إلى الخارج بدلاً من الاستثمار في الإنتاج النظيف في أوروبا. وأضاف: "لم يعد هذا مقبولاً".
اتهم مايكل بلوس، عضو البرلمان الأوروبي الألماني عن حزب الخضر، المفوضية بمنح الصناعات "ترخيصًا للتلويث لفترة أطول وبتكلفة أقل".
وقال: "إضعاف نظام تداول الانبعاثات يضر بالشركات التي تخلق فرص العمل والنمو من خلال الإنتاج الصديق للمناخ. أولئك الذين استثمروا في صناعات ووظائف المستقبل سيعاقبون".
قالت كاميل موري، كبيرة مسؤولي السياسات في مجال إزالة الكربون الصناعي في مكتب السياسات الأوروبي لمنظمة الحفاظ على الحياة البرية WWF، إن اقتراح المفوضية "يعرض للخطر سعرًا يمكن التنبؤ به وفعالًا على التلوث تحتاجه الشركات والمستثمرون للاستثمار في التقنيات النظيفة". وأضافت موري أن نظام تداول الانبعاثات نجح "لأن عناصره الأساسية تعزز بعضها البعض: حد أقصى متناقص للانبعاثات، وسعر ذو معنى على التلوث، وإيرادات تدعم الانتقال النظيف". وتابعت: "تمامًا مثل برج جينجا، عندما تبدأ في إزالة مكعبات البناء، فإن ذلك يزعزع استقرار الهيكل بأكمله".
عرض الصورة بالحجم الكامل
لأول مرة، سينطبق نظام تداول الانبعاثات أيضًا على الطائرات الخاصة، منهيًا بذلك امتيازًا لأغنى الركاب ظل يُنظر إليه منذ فترة طويلة على أنه غير عادل. الصورة: إريك غيلارد/رويترز
تعرضت المفوضية لضغوط شديدة لإضعاف نظام تداول الانبعاثات بينما تتعامل الدول الأعضاء مع أحدث صدمة طاقة ناجمة عن حرب إيران، والتي كشفت عن اعتماد أوروبا على الوقود الأحفوري المستورد.
في وقت سابق من هذا العام، قادت إيطاليا الضغط لإلغاء نظام تداول الانبعاثات، وهي من بين 10 دول أعضاء دعت مؤخرًا إلى إصلاحات "واقعية"، بحجة أن النظام الحالي سيدفع الصناعات إلى الخروج من أوروبا.
تخطي النشرة الإخبارية الترويجية
نشرة إخبارية مجانية | أسبوعية
اشترك في هذه هي أوروبا
أهم القصص والمناظرات للأوروبيين – من الهوية إلى الاقتصاد إلى البيئة
معاينة الأحدث
أدخل بريدك الإلكتروني
اشترك
بعد النشرة الإخبارية الترويجية
ردًا على ذلك، حذرت سبع دول أعضاء – بما في ذلك دول الشمال، وإسبانيا، وهولندا، الرائدة في مجال الطاقة النظيفة – الأسبوع الماضي من إضعاف نظام تداول الانبعاثات، قائلة إنه "يخاطر بضغوط لا داعي لها" على جهود خفض الانبعاثات.
بموجب نظام تداول الانبعاثات، تحصل الشركات على بدلات مجانية لمساعدتها على تحمل تكاليف إزالة الوقود الأحفوري القذر من أنظمة إنتاجها. تعني أحدث المقترحات أن البدلات المجانية للقطاعات الملوثة مثل الصلب والأسمنت لن يتم التخلص منها تدريجيًا حتى عام 2038، بدلاً من عام 2034 كما كان مخططًا أصلاً. ومع ذلك، لن تحصل الشركات على بدلات مجانية إلا إذا أظهرت خططًا للاستثمار في الإنتاج النظيف في أوروبا.
سيمنح الاتحاد الأوروبي 80% من التصاريح المجانية للشركات التي لديها خطط للقيام باستثمارات نظيفة في أوروبا، على أن يتم توزيع الـ 20% المتبقية بعد إنفاق الأموال.
كل عام، يتم تقليل عدد التصاريح لتعزيز الحوافز للحد من التلوث. بموجب أحدث إصلاح، تخطط المفوضية لإبطاء التخفيض السنوي في الحد الأقصى إلى 3.7% اعتبارًا من عام 2031، ثم إلى 1.7% اعتبارًا من عام 2036، مقارنة بـ 4.3% الحالية.
قالت منظمة WWF إن إبطاء معدل التخفيض سيسمح بانبعاث 2 مليار طن إضافية من ثاني أكسيد الكربون، مما يثير تساؤلات حول كيفية تحقيق الاتحاد الأوروبي لهدفه المناخي لعام 2040.
الاقتراح، الذي يسمح أيضًا ببعض تخفيضات الانبعاثات بعد عام 2036 من خلال أرصدة "عالية الجودة" تمول إزالة الكربون في الخارج، قوبل بالترحيب من قبل المجموعات الصناعية بسبب تغييره في الوتيرة، لكنه تعرض لانتقادات لعدم ذهابه إلى أبعد من ذلك.
قال ماركوس بايرر، المدير العام لمنظمة بيزنس يوروب: "بعض جوانب الاقتراح تثير القلق بالفعل. على سبيل المثال، الشروط الجديدة للتخصيصات المجانية تخاطر بزيادة التعقيد البيروقراطي، والدور غير المؤكد لأرصدة الكربون الدولية غير مرضٍ".
رفض مسؤولو الاتحاد الأوروبي الادعاءات بأن الخطط لا تتوافق مع الأهداف المناخية. قال هوكسترا، في إشارة إلى هدف الاتحاد الأوروبي الملزم قانونًا لخفض انبعاثات الغازات الدفيئة بنسبة 90% بحلول عام 2040: "هذه الأرقام متوافقة تمامًا مع قانون المناخ". وقال إن "الإضافة الكبيرة" من الاقتراح الحالي هي الحوافز لضمان "استثمارات أكثر بكثير" على الأراضي الأوروبية: "وإلا، إذا قمنا فقط بشحن الصناعة إلى الخارج، سيخسر الجميع. لن يتم إنتاج الأشياء بشكل أنظف خارج أوروبا".
عرض الصورة بالحجم الكامل
تعني المقترحات أن البدلات المجانية للقطاعات الملوثة لن يتم التخلص منها تدريجيًا حتى عام 2038، بدلاً من عام 2034 كما هو مخطط. الصورة: شون غالوب/غيتي إيميجز
يحتاج مشروع القانون الآن إلى موافقة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة والبرلمان الأوروبي.
رحب بيتر ليزي، المشرع الألماني المخضرم من حزب الشعب الأوروبي الوسطي، الذي سيمثل البرلمان في التفاوض على القانون، بالمقترحات. وقال: "حماية المناخ التي تؤدي إلى البطالة ليست نموذجًا عالميًا. الاستثمار داخل الاتحاد الأوروبي هو هدفنا، وهذا الاقتراح يحقق ذلك". إنه يعمل بشكل أكثر فعالية.
أُطلق نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي في عام 2005، وكان أول سوق كربون في العالم. ومنذ ذلك الحين، ألهم برامج مماثلة في حوالي 40 منطقة، بما في ذلك الصين ونيوزيلندا وكاليفورنيا وولايات أمريكية أخرى.
قال أوتمار إيدنهوفر، مدير وكبير الاقتصاديين في معهد بوتسدام لأبحاث تأثير المناخ، إن المرونة الإضافية في اقتراح المفوضية "لا تغير الاتجاه العام لسياسة المناخ في الاتحاد الأوروبي". وأشاد بالخطة لتضمينها الإزالة الدائمة لثاني أكسيد الكربون من الغلاف الجوي.
بشكل منفصل، أعلنت المفوضية الأوروبية عن خطة لمضاعفة معدل الكهربة في اقتصاد أوروبا إلى 46% بحلول عام 2040، ارتفاعًا من 23% اليوم.
قال مفوض الطاقة في الاتحاد الأوروبي، دان يورغنسن: "نحن بحاجة إلى استبدال الجزيئات السوداء باهظة الثمن والملوثة بإلكترونات رخيصة محلية المصدر". كما أعلن عن خطة للتخلص التدريجي من 97 مليار يورو التي ينفقها دافعو الضرائب في الاتحاد الأوروبي كل عام على دعم الوقود الأحفوري. وقال: "الأمر يشبه قليلاً طبيبًا يحاول مساعدة مريض سكري بوصف السكر. نريد التخلص من ذلك".
**الأسئلة الشائعة**
فيما يلي قائمة بالأسئلة الشائعة حول خطر إضعاف الأداة الأكثر فعالية في أوروبا لتقليل انبعاثات الغازات الدفيئة
**أسئلة للمبتدئين**
1. **ما هي الأداة التي يتحدث عنها الجميع؟**
إنها تسمى نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي. إنه سوق حيث يجب على الشركات شراء تصاريح لكل طن من ثاني أكسيد الكربون تنبعث منه. الهدف هو جعل التلوث مكلفًا حتى تستثمر الشركات في الطاقة النظيفة.
2. **لماذا تعتبر الأداة الأكثر فعالية في أوروبا؟**
لأنها تضع حدًا أقصى واضحًا ومتناقصًا لإجمالي الانبعاثات. على عكس الأهداف الطوعية، فإن الحد الأقصى يجبر التلوث الإجمالي على الانخفاض عامًا بعد عام. لقد ساعدت بالفعل في خفض الانبعاثات من محطات الطاقة والمصانع بنحو 37% منذ عام 2005.
3. **كيف يتم إضعافها؟**
يمكن للعديد من المقترحات والضغوط السياسية إضعافها من خلال منح تصاريح مجانية للصناعات لفترة أطول من المخطط له، أو خفض سعر الكربون، أو تأخير التخلص التدريجي من البدلات المجانية للملوثين.
4. **لماذا قد يرغب أي شخص في إضعافها؟**
تجادل بعض الصناعات بأنها تجعلها غير قادرة على المنافسة ضد البلدان التي ليس لديها سعر للكربون. يقلق السياسيون أيضًا من أن تكاليف الطاقة المرتفعة تضر بالأسر والشركات الصغيرة.
5. **ماذا يحدث إذا تم إضعاف نظام تداول الانبعاثات؟**
من المحتمل أن تفشل أوروبا في تحقيق أهدافها المناخية. ستتباطأ استثمارات الطاقة النظيفة وسيظل التلوث أعلى لفترة أطول.
**أسئلة للمستوى المتقدم**
6. **ما هي التغييرات المحددة التي يتم اقتراحها والتي يمكن أن تضعف النظام؟**
تشمل المخاطر الرئيسية تمديد البدلات المجانية للصناعة الثقيلة إلى ما بعد عام 2034، وتأخير التخلص التدريجي من التصاريح المجانية للطيران، وخفض احتياطي استقرار السوق، وإعفاء المزيد من القطاعات من آلية تعديل الكربون الحدودية.
7. **كيف يؤدي التخصيص المجاني إلى تقويض نظام تداول الانبعاثات؟**
التصاريح المجانية تعني أن الشركات الأكثر تلويثًا لا تدفع التكلفة الكاملة لتلوثها. هذا يقلل من الحافز المالي لإزالة الكربون ويبقي المصانع القديمة عالية الانبعاثات قيد التشغيل لفترة أطول. كما أنه يغمر السوق، مما يبقي أسعار الكربون أقل مما ينبغي.
8. **هل يؤثر إضعاف نظام تداول الانبعاثات على سعر الكربون؟**
نعم، بشكل مباشر. إذا تم منح المزيد من التصاريح المجانية أو تم تخفيف الحد الأقصى، فإن المعروض من التصاريح يزيد، مما يدفع السعر للأسفل. السعر المنخفض يعني أن الشركات لديها حافز أقل للتحول إلى الطاقة النظيفة.
