Mae beirniaid wedi rhybuddio y gallai offeryn mwyaf effeithiol Ewrop ar gyfer torri allyriadau peryglus sy'n cynhesu'r blaned gael ei wanhau ar ôl i'r Comisiwn Ewropeaidd gynnig newidiadau mawr i'w farchnad garbon flaenllaw.
Mewn adolygiad hir-ddisgwyliedig o System Masnachu Allyriadau'r Undeb Ewropeaidd (ETS), awgrymodd y Comisiwn roi ffordd lai heriol a rhatach i gwmnïau leihau allyriadau nwyon tŷ gwydr.
Daw'r adolygiad o'r ETS—a ystyrir yn eang fel polisi mwyaf effeithiol Ewrop ar gyfer torri allyriadau sy'n cynhesu'r blaned—ar ôl tanau gwyllt angheuol yn Sbaen a thonnau gwres eithafol ar draws y cyfandir. Profodd Gorllewin Ewrop ei fis Mehefin poethaf ar gofnod yn ddiweddar, gyda gwyddonwyr yn dweud y byddai'r tymereddau torri record wedi bod yn "anodd bron yn amhosibl" heb newid hinsawdd.
Roedd angen yr adolygiad i alinio'r ETS â nod Ewrop o dorri allyriadau nwyon tŷ gwydr 90% erbyn 2040, fel rhan o'r newid i economi heb danwydd ffosil erbyn canol y ganrif.
Ond mae gweithrediaeth yr UE hefyd wedi wynebu pwysau gan 10 aelod-wladwriaeth o'r UE, sy'n dadlau bod yr ETS yn codi costau ynni ac yn niweidio cystadleurwydd Ewrop.
Mewn ymateb i'r pryderon hyn, bydd rhai diwydiannau trwm yn elwa o drwyddedau llygredd am ddim am gyfnod hirach, tra bydd nifer y trwyddedau mewn cylchrediad yn cael ei leihau'n arafach, gan roi mwy o hyblygrwydd i gwmnïau.
Ers 2005, mae'r llygrwyr mwyaf yn yr UE wedi gorfod prynu trwyddedau i lygru, gan greu cymhelliad i fuddsoddi mewn ynni glanach a gweithgynhyrchu. Mae'r ETS, a estynnwyd yn ddiweddarach i gwmpasu hediadau a llongau o fewn yr UE, yn cael y clod am dorri allyriadau sy'n cynhesu'r blaned 47% erbyn 2023 o'i gymharu â lefelau 2005.
O dan y cynigion diweddaraf, byddai'r ETS yn cael ei ehangu i gynnwys gwastraff trefol, gyda'r nod o hybu ailgylchu a lleihau faint o sbwriel a anfonir i'w losgi.
Mae'r Comisiwn hefyd am estyn yr ETS i hediadau o fewn radiws 5,000km o bwynt canolog yn Ewrop. Byddai hyn yn effeithio ar gwmnïau hedfan sy'n hedfan i Ogledd Affrica a'r Dwyrain Canol, ond nid i Tsieina na'r Unol Daleithiau, gan osgoi gwrthdaro newydd â gweinyddiaeth Trump.
Am y tro cyntaf, byddai'r ETS hefyd yn berthnasol i jetiau preifat, gan ddod â braint i deithwyr cyfoethocaf sydd wedi cael ei hystyried yn annheg ers tro.
Dywedodd Comisiynydd Hinsawdd yr UE, Wopke Hoekstra, wrth ohebwyr fod yr ETS yn "ased rhyfeddol" a hebddi, byddai Ewrop wedi defnyddio 100 biliwn metr ciwbig ychwanegol o nwy, "gan ein gwneud hyd yn oed yn fwy agored" i ansefydlogrwydd y farchnad ynni.
Ond cyfaddefodd fod "y dyluniad gwych" yn wendidau, gan ddadlau bod diwydiannau allweddol Ewrop yn wynebu cystadleuaeth annheg gan gystadleuwyr nad ydynt yn Ewropeaidd sy'n defnyddio "cymorthdaliadau gwladol trwm" ac "amodau llafur amheus"—materion nad yw hyd yn oed ardoll ffin garbon newydd yn mynd i'r afael â nhw'n llawn.
Dywedodd Hoekstra fod rhai cwmnïau wedi dewis symud gweithrediadau dramor yn lle buddsoddi mewn cynhyrchu glân yn Ewrop. "Ni all hyn sefyll mwyach," meddai.
Cyhuddodd Michael Bloss, ASE Gwyrdd o'r Almaen, y Comisiwn o roi "trwydded i lygru am hyd yn oed yn hirach ac am gost is" i ddiwydiannau.
Dywedodd: "Mae gwanhau'r cynllun masnachu allyriadau yn niweidio cwmnïau sy'n creu swyddi a thwf trwy gynhyrchu sy'n gyfeillgar i'r hinsawdd. Bydd y rhai sydd wedi buddsoddi yn niwydiannau a swyddi'r dyfodol yn cael eu cosbi."
Dywedodd Camille Maury, uwch swyddog polisi ar ddadgarboneiddio diwydiannol yn swyddfa bolisi Ewropeaidd yr elusen cadwraeth bywyd gwyllt WWF, fod cynnig y Comisiwn "yn peryglu pris rhagweladwy ac effeithiol ar lygredd y mae busnesau a buddsoddwyr ei angen i fuddsoddi mewn technolegau glân." Roedd yr ETS yn gweithio, meddai Maury, "oherwydd bod ei elfennau craidd yn atgyfnerthu ei gilydd: cap sy'n gostwng ar allyriadau, pris ystyrlon ar lygredd, a refeniw sy'n cefnogi'r newid glân." Ychwanegodd, "Yn union fel tŵr Jenga, pan fyddwch chi'n dechrau tynnu blociau adeiladu, mae'n ansefydlogi'r strwythur cyfan."
Am y tro cyntaf, byddai'r ETS hefyd yn berthnasol i jetiau preifat, gan ddod â braint i deithwyr cyfoethocaf sydd wedi cael ei hystyried yn annheg ers tro. Llun: Eric Gaillard/Reuters
Mae'r comisiwn wedi bod o dan bwysau trwm i wanhau'r ETS wrth i aelod-wladwriaethau ymdrin â'r sioc ynni ddiweddaraf a achoswyd gan ryfel Iran, sydd wedi datgelu dibyniaeth Ewrop ar danwydd ffosil wedi'i fewnforio.
Yn gynharach eleni, arweiniodd yr Eidal ymdrech i ddiddymu'r ETS ac mae ymhlith 10 aelod-wladwriaeth a alwodd yn ddiweddar am ddiwygiadau "pragmatig", gan ddadlau y bydd y system bresennol yn gyrru diwydiannau allan o Ewrop.
Mewn ymateb, rhybuddiodd saith aelod-wladwriaeth—gan gynnwys gwledydd Nordig, Sbaen, a'r Iseldiroedd, sydd yn arweinwyr mewn pŵer glân—yr wythnos diwethaf rhag gwanhau'r ETS, gan ddweud ei fod "yn peryglu pwysau diangen" ar ymdrechion i dorri allyriadau.
O dan yr ETS, mae cwmnïau'n derbyn lwfansau am ddim i'w helpu i ysgwyddo costau cael gwared ar danwydd ffosil budr o'u systemau cynhyrchu. Mae'r cynigion diweddaraf yn golygu na fyddai lwfansau am ddim ar gyfer sectorau llygrol fel dur a sment yn cael eu diddymu tan 2038, yn lle 2034 fel y cynlluniwyd yn wreiddiol. Fodd bynnag, dim ond os ydynt yn dangos cynlluniau i fuddsoddi mewn cynhyrchu glân yn Ewrop y byddai cwmnïau'n cael lwfansau am ddim.
Byddai'r UE yn rhoi 80% o drwyddedau am ddim i gwmnïau sydd â chynlluniau i wneud buddsoddiadau glân yn Ewrop, gyda'r 20% sy'n weddill yn cael eu dosbarthu ar ôl i'r arian gael ei wario.
Bob blwyddyn, mae nifer y trwyddedau'n cael ei leihau i gryfhau cymhellion i atal llygredd. O dan y diwygiad diweddaraf, mae'r comisiwn yn bwriadu arafu'r gostyngiad blynyddol yn y cap i 3.7% o 2031 ymlaen, yna i 1.7% o 2036 ymlaen, o'i gymharu â'r 4.3% presennol.
Dywedodd WWF y byddai arafu'r gyfradd gostwng yn caniatáu i 2 biliwn tunnell ychwanegol o CO2 gael ei allyrru, gan godi cwestiynau ynghylch sut y byddai'r UE yn cyrraedd ei darged hinsawdd 2040.
Croesawodd grwpiau diwydiant y cynnig, sy'n caniatáu hefyd i rai toriadau allyriadau ar ôl 2036 ddod o gredydau "o ansawdd uchel" sy'n ariannu dadgarboneiddio dramor, am ei newid cyflymder ond fe'i beirniadwyd am beidio â mynd yn ddigon pell.
"Mae rhai agweddau ar y cynnig eisoes yn codi pryderon," meddai Markus Beyrer, cyfarwyddwr cyffredinol BusinessEurope. "Er enghraifft, mae amodau newydd ar gyfer dyrannu am ddim yn peryglu cynyddu cymhlethdod biwrocrataidd, ac mae rôl ansicr credydau carbon rhyngwladol yn anfoddhaol."
Gwrthododd swyddogion yr UE honiadau nad oedd y cynlluniau'n gyson â nodau hinsawdd. "Mae'r niferoedd hyn yn gwbl brofadwy o ran cyfraith hinsawdd," meddai Hoekstra, gan gyfeirio at darged rhwymol cyfreithiol yr UE i leihau allyriadau nwyon tŷ gwydr 90% erbyn 2040. Dywedodd mai'r "ychwanegiad mawr" o'r cynnig presennol oedd cymhellion i sicrhau "llawer mwy o fuddsoddiadau" ar bridd Ewrop: "Fel arall, os byddwn ni'n gadael i'r diwydiant symud allan, mae pawb yn colli. Ni fydd y pethau'n cael eu cynhyrchu'n lanach y tu allan i Ewrop."
Mae'r cynigion yn golygu na fyddai lwfansau am ddim ar gyfer sectorau llygrol yn cael eu diddymu tan 2038, yn lle 2034 fel y cynlluniwyd. Llun: Sean Gallup/Getty Images
Mae angen i'r 27 aelod-wladwriaeth o'r UE a Senedd Ewrop gytuno ar y gyfraith ddrafft bellach.
Croesawodd Peter Liese, deddfwr profiadol o'r Almaen o'r Blaid Bobl Ewropeaidd canol-dde, a fydd yn cynrychioli'r senedd wrth drafod y gyfraith, y cynigion. "Nid yw diogelu hinsawdd sy'n arwain at ddiweithdra yn fodel rôl byd-eang," meddai. "Buddsoddi o fewn yr UE yw ein nod, ac mae'r cynnig hwn yn cyflawni hynny." Mae'n gweithio'n llawer mwy effeithiol.
Lansiwyd system fasnachu allyriadau'r UE yn 2005, sef y farchnad garbon gyntaf yn y byd. Ers hynny, mae wedi ysbrydoli rhaglenni tebyg mewn tua 40 o ranbarthau, gan gynnwys Tsieina, Seland Newydd, Califfornia, a thaleithiau eraill yn yr Unol Daleithiau.
Dywedodd Ottmar Edenhofer, cyfarwyddwr a phrif economegydd Sefydliad Potsdam ar gyfer Ymchwil Effaith Hinsawdd, nad yw'r hyblygrwydd ychwanegol yng nghynnig y comisiwn "yn newid cyfeiriad polisi hinsawdd cyffredinol yr UE." Canmolodd y cynllun am gynnwys cael gwared ar garbon deuocsid o'r atmosffer yn barhaol.
Ar wahân, cyhoeddodd y Comisiwn Ewropeaidd gynllun i ddyblu cyfradd trydaneiddio economi Ewrop i 46% erbyn 2040, i fyny o 23% heddiw.
"Mae angen i ni ddisodli'r moleciwlau du, drud, llygrol gydag electronau rhad, cartref," meddai Comisiynydd Ynni'r UE, Dan Jørgensen. Cyhoeddodd hefyd gynllun i ddiddymu'r €97 biliwn y mae trethdalwyr yr UE yn ei wario bob blwyddyn ar gymorthdaliadau tanwydd ffosil. "Mae ychydig fel meddyg yn ceisio helpu claf â diabetes trwy ragnodi siwgr," meddai. "Rydyn ni am gael gwared ar hynny."
**Cwestiynau Cyffredin**
Dyma restr o Gwestiynau Cyffredin am y risg o wanhau offeryn mwyaf effeithiol Ewrop ar gyfer lleihau allyriadau nwyon tŷ gwydr
**Cwestiynau Lefel Dechreuwyr**
1. **Beth yw'r offeryn y mae pawb yn sôn amdano?**
System Fasnachu Allyriadau'r UE ydyw. Marchnad yw hi lle mae'n rhaid i gwmnïau brynu trwyddedau ar gyfer pob tunnell o CO2 y maent yn ei allyrru. Y nod yw gwneud llygredd yn ddrud fel bod cwmnïau'n buddsoddi mewn ynni glanach.
2. **Pam y caiff ei ystyried yn offeryn mwyaf effeithiol Ewrop?**
Oherwydd ei fod yn gosod cap clir sy'n gostwng ar gyfanswm allyriadau. Yn wahanol i dargedau gwirfoddol, mae'r cap yn gorfodi llygredd cyffredinol i lawr flwyddyn ar ôl blwyddyn. Mae eisoes wedi helpu i dorri allyriadau o orsafoedd pŵer a ffatrïoedd tua 37% ers 2005.
3. **Sut mae'n cael ei wanhau?**
Gallai sawl cynnig a phwysau gwleidyddol ei wanhau trwy roi trwyddedau am ddim i ddiwydiannau am gyfnod hirach na'r bwriad, gostwng pris carbon, neu ohirio diddymu lwfansau am ddim ar gyfer llygrwyr.
4. **Pam y byddai unrhyw un eisiau ei wanhau?**
Mae rhai diwydiannau'n dadlau ei fod yn eu gwneud yn anghystadleuol yn erbyn gwledydd heb bris carbon. Mae gwleidyddion hefyd yn poeni bod costau ynni uchel yn niweidio cartrefi a busnesau bach.
5. **Beth sy'n digwydd os caiff yr ETS ei wanhau?**
Mae'n debygol y byddai Ewrop yn methu â chyflawni ei nodau hinsawdd. Byddai buddsoddiadau mewn ynni glân yn arafu a byddai llygredd yn aros yn uwch am gyfnod hirach.
**Cwestiynau Lefel Uwch**
6. **Pa newidiadau penodol sy'n cael eu cynnig a allai wanhau'r system?**
Mae risgiau allweddol yn cynnwys estyn lwfansau am ddim ar gyfer diwydiant trwm y tu hwnt i 2034, gohirio diddymu trwyddedau am ddim ar gyfer hedfan, gostwng y Gronfa Sefydlogrwydd Marchnad, ac eithrio mwy o sectorau o'r mecanwaith addasu ffin carbon.
7. **Sut mae dyrannu am ddim yn tanseilio'r ETS mewn gwirionedd?**
Mae trwyddedau am ddim yn golygu nad yw'r cwmnïau mwyaf budr yn talu cost lawn eu llygredd. Mae hyn yn lleihau'r cymhelliad ariannol i ddadgarboneiddio ac yn cadw hen ffatrïoedd allyriadau uchel yn rhedeg yn hirach. Mae hefyd yn gorlifo'r farchnad, gan gadw prisiau carbon yn is nag y dylent fod.
8. **A yw gwanhau'r ETS yn effeithio ar bris carbon?**
Ydy, yn uniongyrchol. Os rhoddir mwy o drwyddedau am ddim neu os llacir y cap, mae
